建筑安全教育培训与考核新机制思考

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一、建立建筑业企业人才能力实训与认证联盟的前景分析

不可否认任何新生事物的建立都必然出现赞同声（包括建设性的意见）、反对声和界于两者的忧虑态度。虽然对新事物的忧虑不属于反对的声音，但是不正确地理解和处置可能会影响新生事物的成长。反对的声音有可能扼杀新生事物的成长，合理的建议有利于新生事物的健康发展，我们应当正确对待新生事物的出现，积极支持新生事物的成长。古今中外，任何新生事物的诞生和发展，必然一路伴随着赞同和争议两种声音。从辩证法来说，两种声音都有利于新事物的发展。前者给予支持，后者的疑虑则是一面镜子，促使新事物戒骄戒躁、全面稳健地发展。然而，任何事物同样具有主次矛盾，片面地看待新事物，一味地固执守旧，则可能抓错了主要矛盾，这样必然和发展的大方向相悖。既然是新生事物，在成长过程中不可能做到尽善尽美，只要发展的大方向正确，应当鼓励支持，并尽可能地积极参与。分析建筑业企业人才能力实训与认证联盟，实质上是本质的回归，发展的方向，大势所趋。首先，建筑业企业人才能力实训与认证联盟是企业行为。人才使用是市场经济企业的自主行为，所以人才能力的认定主体是企业，企业应有人才培训的自主权，企业自主培训包含了对企业人才培训方式方法及途径的选择权。长期以来，人们习惯性地依靠政府或与政府有关的机构、部门来为企业划定人才的标准、确认人才的能力高低并颁发相应的考核证书、资格证书，哪怕是这些证书完全代表不了持证人水平，企业也不提出异议和诉求，完全是政府怎么说我就怎么办，难有企业自己的主见，甚至有的企业排斥除政府颁发或政府指定的机构、部门颁发的证书以外的所有证书。类似的问题在西方发达国家也同样存在，例如，英国政府在国内推行了一套名为“全国通用职业资格标准（NVQ）”，对各工种工人的基本能力和资质给予认证，目的是鼓励其接受培训，提升职业技能。而英国政府就业部对该套标准的建筑行业的跟踪调查表明，该套由行政机构指定的职业标准无法全面反映该行业真实的工人能力要求，也无法完全达到其促进技术工人接受培训、提高技能的目标。目前国家有关研究部门提出“383”改革方案［3］，提出“完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制”的三位一体的改革思路必将冲击这些陈旧的传统观念，政府简政放权、企业自主创新，将极大地唤起企业的自主性、积极的创新意识。我们在安全管理中常说的“企业全面负责”将会在这种新形势下得以实现，安全教育培训与考核由企业负责才是安全管理本质的回归。其次，建筑业企业人才能力实训与认证联盟是企业间的行为。由于我国的国情决定，不可能照搬照抄境外（如香港）以及国外人才培训的一些经验，特别是建筑业企业的大量劳动力资源流动的事实，国家又不可能在劳动力资源上给予企业大的支持，单个企业组织人才实训能力有限、且存在人员培养后难以固定为我所用，造成重复培训、培训深度不够等等原因，以企业间联盟的形式开展建筑业企业人才能力实训与认证应运而生。以企业间联盟的形式开展建筑业企业人才能力实训与认证有如下好处：第一，在联盟内企业可以集中优势资源，把单个企业的分散培训变为集中行业最强经验、师资、教材、教学模式、教学设备和场地的“大培训”，实现培训资源的最优利用。技术培训的大规模社会化生产，能够促进行业标准化、一体化，还能减低成本，从根本上减轻企业负担。基于实际操作而不是应试教育的培训与认证，将会大大减轻“有证的不能干活，干活的没有证书”的现象，做到人才按操作能力认证并分级，杜绝证书水分。第二，企业间联盟通过统一认证和培训，可以建立内部共享的人才库，加强对用工管理。对于已获得认证资质而处于项目空档期的工人，企业可以通过人才库轻松获得，无须重新从社会招募，省去选拔和培训的费用。对于未能履行用工合同、协议未满就擅自跳槽的工人，联盟内部企业能够对其封杀，从而减轻由受训人员大批跳槽引起的过高人才流失成本。虽然建筑行业人才流动不可避免，但企业间联盟可以保证人才流动在规范、有序、可控的范围内进行，避免恶性循环，实现人力资源的良性共享。第三，针对现有高校应届毕业生普遍缺乏实践经验，在校教育与实际工作脱节的情况。企业间联盟可以将企业与高校挂钩，优势互补，将学生的在岗培训前置，利用其寒暑假或其他空闲时间进行实训，帮助其将书本上的理论与实践结合，做到毕业即可上岗。企业间联盟能够帮助企业在选拔人才时占得先机，优先挑选高素质人才，既满足了企业对技术研发、管理人才的强烈需求，也能解决高校的就业问题。总之，实行企业间的强强联合、企校结合，这种互通有无、优势互补的联合形式蕴藏着极大的生命力，具有良好的发展前景。更值得一提的是建筑业企业人才能力实训与认证联盟提出的“突出实训、资源共享”将一改传统的“重理论、轻实践”，应试教育，为取证而学习的陈旧思想，突出能力的培养、实训培训，认证证书通过现代网络技术在联盟中使用，为实人才的合理流动、劳动力市场合理分配建立了坚实的平台，人力资源的共享将得以实现。近期国家住建部将出台建筑业改革方案，建筑业劳动力市场的改革也将出台，我们相信建筑业企业人才能力实训与认证联盟这一新的创举也必然引起国家住建部及有关部门的足够重视。本质的回归及发展方向，决定了建筑业企业人才能力实训与认证联盟的发展趋势。做更深远的探讨，根据国家行政许可法规定，直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全等的重要事项通过企业法人等组织或市场机制能够予以规范的，可以不设行政许可。如果实践证明，建筑业企业人才能力实训与认证能够有效地解决当前建筑安全教育培训与考核的众多问题，以建筑业企业人才能力实训与认证来替代现有的建筑安全方面的行政许可的考核不是没有可能的。

二、建筑业企业人才能力实训与认证联盟发展中应关注的问题

为使建筑业企业人才能力实训与认证工作健康持续地有效地发展，我们应当注重如下问题：一是注意建筑业企业人才能力认证的证书质量问题。从上世纪80年代开始，我国就不断推行有关岗位证书、资格证书、考核合格证书等准入性质的证书管理工作。不可否认，目前建筑业人才中有相当一部分是持有国家有关行政管理部门颁发的资格证书和职业证书。但实际情况却并未真实反映持证人的水平，形成了有证的不能干活、能干活的没有证书的怪现象；有些证书名义上是国家通用证书，但证书发放地域化管理，出台了许多有违于行政许可条例的规定，不少证书不能很好流通；另外，有关部门只重视证书的发放，不重视证书发放后的管理，使得证书发放后持证人的流动情况、从业情况很难知晓。如果我们在建筑业企业人才能力认证上通过现代先进的网络技术以及联盟章程等各项管理制度，实行证书的动态管理，就能够有效地保证建筑业企业人才能力认证的证书质量，提高证书的管理水平，为联盟企业提供有效的人力资源管理信息。二是认清建筑业企业人才能力实训与认证联盟的关系问题。在生产活动中，从业人员的使用是企业负责，所以建筑业企业人才能力实训与认证联盟的主体应该是企业。但是“政府支持、行业指导”在发展建筑业企业人才能力实训与认证联盟的作用不可忽视。目前，有关部门领导非常重视这项创新的举措，指出发展方向是正确的，建议大胆的去试，并“乐见其成”，将对联盟的发展给予关注和支持。有关行业协会在联盟发展中实际起到了发起人的作用，给予联盟工作指导，并在各种场合大力宣传，积极参与到这项工作中。如果联盟工作能够得到更多的部门领导支持、更多的行业管理部门、行业协会的热心指导，相信建筑业企业人才能力实训与认证联盟将会发展得更好、更快。三是联盟应鼓励企业自主培训和社会力量办学。有能力的企业，可自行组织培训，企业不能自行组织的培训，企业有自主权选择培训机构；鼓励那些立志于在人才能培养“真刀实枪”的培训机构和有志之士能够发挥其作用，为企业，为社会培养建筑业的各方面人才；企业要转变观念，要改变只有依赖政府为自己做什么，人才培养最终是企业自己的事，多途径、多方式培养人才才是企业发展之本。四是企业开展人才能力培养机制和人才合理流动市场的建立。企业应参与人才培养的研究，应以创新的思想研究建立适应于我国建筑业人才培养的机制；企业应建立人才合理流动的现念，鼓励企业树立人才为我所用而不一定为我所有，共同推动建立建筑业合理的人才市场。五是联盟体系运行及规范化管理问题。实训与能力认证工作、有关规范性文件以及重大事件的确定应由联盟绝大多数成员表决同意后方可研究或实施；实训必须坚持理论联系实际、注重实际能力的训练，实训必须按照实训大纲要求组织实训，以及认证工作应坚持按人才能力认定标准及认定程序进行，任何人或机构不得干预认证工作等；认证证书实行网络化的动态管理，体现了公平公开的精神，各类认证证书均可在网上核实，实现人才合理流动。六是必须满足联盟企业人才培养需求和促进人才合理流动。联盟成员的企业能够通过实训基地委托培训人才和优先获得企业急需的人才。有条件的联盟成员也可在企业已有的培训基地上建立实训分支机构，通过企业已有的培训机构或施工现场，按照联盟实训计划组织培训，按照联盟认证办法开展认证，实现多渠道的人才培养方式，以满足企业各类人才培养的需求。完善联盟成员之间的人才证书的互认以及证书管理工作，这样不仅企业在人才能力的考核上减少了许多环节和不必要的重复培训与考察，而且也可以利用联盟这个平台使用其他企业和社会上闲置的人力资源为我所用。联盟成员之间也可在联盟成员中建立人员诚信平台，对于一些素质差、诚信不好的人员拒之联盟成员企业的门外，形成了一个准市场的建筑业人力资源市场。总之，建筑业企业人才能力实训与认证联盟是建筑业企业人力资源开发与交流的全新概念，它必将为建筑安全教育培训与考核机制带来新的思维。我们过去常说的“转变观念、强化责任”的建筑安全管理理念在建筑业企业人才能力实训与认证联盟中得以体现。转变观念，就是要明确行政体制改革的目的就是要简政放权，简政放权不是行政权力的转移，而是要极大地发挥市场经济的作用，增强企业的自主性；强化责任，就是要增强企业的自主性，企业的自主性并不是企业可以自由自在的发展，而是要在遵守法律、遵守市场规律下的发展，因此增强企业的社会责任，加强企业自律、行业自律，是安全生产管理的目的所在。我们相信建筑业企业人才能力实训与认证联盟的建立必将促进我国建筑安全教育培训与考核机制的不断完善。

作者：纪一川 单位：南京高符建安企业管理咨询有限公司