消防安全教育新模式构建思考

前言：想要写出一篇引人入胜的文章？我们特意为您整理了消防安全教育新模式构建思考范文，希望能给你带来灵感和参考，敬请阅读。

1引言

消防安全教育既是消防监督工作的基本内容，也是消防安全前置性工作的中心环节。据统计，在全国已发生的火灾事故中，80%是由人的不安全行为，15%是由物的不安全状态，5%是由环境的不安全因素造成的。而后两者，除极少数是属于不可抗拒的自然力灾害外，绝大多数又是由前者导致或影响的。客观事实表明，人的不安全行为，是导致火灾事故的最主要原因;而人的不安全行为则是由人的安全意识不强和安全素质低下导致的。因此提高人的安全意识和素质，杜绝不安全行为是有效减少或避免火灾事故的根(治)本措施;是构筑社会消防安全“防火墙”工程的重中之重，是开展社会单位“四个能力”建设达标活动的关键环节。因此在消防监督工作中，应在着力提高人的安全素质上下功夫，其基本途径是搞好全民消防安全教育;而良好的教育模式，则是消防安全教育不可或缺的平台。因此，在消防监督工作中，探讨并构建新形势下具有中国特色的消防安全教育新模式实有必要。

2当前中国全民消防安全教育的基本现状及存在的主要问题

自《消防法》等消防法规颁布实施以来，中国消防安全教育，经全国公安消防部队及相关部门和单位的努力，已有了很大进步，取得了可喜成绩，全民消防安全意识和素质有了一定程度的提高，消防消费需求呈现较快发展趋势，火灾势头被进一步遏制，人民生命财产得到了较好保证。然而，我们还应清醒地认识到，中国全民消防安全教育，由于受诸多因素的影响和制约，基础薄弱，起步较晚，还未走向规范有序的正规化轨道，总体来说还不适应社会经济发展的需要，国民消防安全意识和素质整体来说显得比较低，因此，使许多本可避免的火灾事故及其生命财产损失不断发生。据统计，目前中国每天发生火灾达600余次，大都是由于人们的安全意识淡薄和安全素质低下造成的。主要存在以下几个方面的问题。

2．1教育主体缺位，教育力量单薄

目前全中国13亿人口的消防安全教育，其主体构成非常单一，基本是由12万现役消防官兵独自兼任。而中国消防部队人员仅占全国总人口的不足0．01%，以10倍的差距低于世界发达国家，他们超负荷承担全国防火灭火和社会救援的繁重任务。由于人员紧缺、水平和力量有限，对消防安全教育心有余而力不足，不可避免地直接影响到教育的质量和效果。其它如“教育、新闻、出版、广播、电视等部门”，虽然《消防法》规定有消防安全教育的义务，但由于受自身利益驱动的制约，事实上并没有真正尽到责任并成为全国消防安全教育主体当之无愧的一员;其它又如“机关、团体、企业、事业单位和社区以及村民委员会”等社会成员，目前也还没有把消防安全教育真正纳入本单位日常工作不可或缺的一部分来抓;其它再如各类大中专院校也没有开设消防安全专业，中小学也没有把消防安全教育当作必修课进行讲授。

2．2教育经费匮乏，资金投入不足

中国各地、各社会单位和城乡家庭，每年投入的消防安全教育经费微乎其微，与发达国家相比存在很大差距。经费匮乏和资金投入不足，消防安全教育的内容、设施、设备、教学力量等得不到有效保证，活动也不能正常开展。

2．3教育内容不系统，形式化严重

教育内容空洞单调，形式化严重，是当前中国全民消防安全教育中存在的一个比较突出的问题。其表现是，各地每年都万变不离其宗地开展几个消防安全宣传活动，但活动的开展仅仅局限于少数相关人员，绝大多数人并不参与，起不到受教育的效果。如某市开展的消防常识有奖答题活动，虽然规定全市每人一份，但是到了社会单位参与实际答卷的基本上只是安全保卫科的几个人，按拟好的标准答案代替全体人员“雷同”抄答。据调查，此种情况在各地区普遍存在。

2．4教育法规不健全，教育制度未完善

对全民消防安全教育，目前国家虽然在相关法规中进行了规定，但不完善不健全，缺乏实施细则，还没有形成既原则又具体，既有约束性又有可操作性的法规体系，对各地、各社会单位和城乡家庭对消防安全及其教育的投入和消费至今没有明确的规定。全国至今还未形成具有约束力的全民消防安全教育制度和互动机制，这就必然导致教育的随意性、盲目性和不落实，全民消防安全意识和素质也不可能有效提高。

3适应新形势的中国全民消防安全教育新模式的基本要素

客观情况已经表明，当前中国消防安全教育旧模式，在体制和机构、内容和形式、法律地位和制度、经费和组织保证等方面都存在着先天不足和缺陷，早已不适应改革开放和国民经济快速发展以及城镇化迅猛扩张的现代化建设新形势对消防安全的需求，若仍沿用这种旧的教育模式，全民消防安全素质不可能尽快有效的提高，由此而引发的火灾事故和造成的人民生命财产损失也不可能尽快有效的降低，只有紧扣国情，与时俱进，摒弃全民消防安全教育旧模式，构建适应新形势的全民消防安全教育新模式，才能有效地满足这种需求。根据实际情况，借鉴先进经验，构建中国全民消防安全教育的新模式，其基本思路可主要从“教育主体和客体，教育体制和机制，教育宗旨和重心，教育纲领和指令，教育内容和形式，教育法规和制度”进行从宏观到微观的设计(本文侧重宏观方面，基本上不涉及微观方面)。其基本要素主要有以下12个方面:

3．1教育主体的多元化

打破仅以公安消防部队承担全国消防安全教育工作任务的传统做法，形成公安消防部队，行业主管部门、机关、团体、企业、事业单位，学校，社区，媒体(广播、电视、电影、网络、报纸、杂志、出版等)，村民委员会，城乡家庭和居民等在内的多元化全方位的教育主体。教育主体在教育中既相对独立又相互依存，做到各司其职，各尽其责，使全民消防安全教育内容有区别地在不同教育主体施教中得到具体落实。

3．2教育客体的全民化

全民消防安全教育，顾名思义其教育客体必然是全民化的。所谓教育客体的全民化或全民化的教育客体，应当理解为，凡中华人民共和国公民，无论在国内还是在国外从事何种活动，无论年龄大小、职业不同、工种(级)有别，都应按规定参加消防安全教育。这也就是说，全国公民都是受教育的客体，都有参加全民消防安全教育的权利，接受全民消防安全教育的义务，任何人都不可能例外。

3．3教育体制的双轨化

实施专业化教育和全民普及化教育相结合的双轨化的教育体制。专元化教育主要以全国大中专武警消防院校和全国其它院校为骨干，大力培养综合性和专业性、实用型和创新性消防人才，为消防部队、消防科研部门、消防产品企业、社会单位和其它消防教育主体等源源不断地输送适用型人才。普及化教育主要由除承担专业化教育以外的其它消防安全教育主体具体承担，着重对全民实施层次不同的消防安全知识(常识)方面的教育，使全民能够达到在不同环境和场合下会防火和检查防火隐患、会报警和疏散、逃生、会扑灭初期火灾、会互教互救的目的。

3．4教育机制的联动化

全民消防安全教育能否有效实施和落实，在很大程度上取决于能否形成联动化的教育机制。联动化的意义就在于它的合力功效大于个力的简单相加。单打独斗的个力之间，由于种种原因，往往互相制约而形成内耗和资源浪费。中国全民消防安全教育想要取得高效成果，就必须摒弃各自为战的传统机制，创造条件，健全制度，形成资源优化整合的良性联动机制。如教育主体之间的联动、专业化教育和普及化教育之间的联动、教育客体之间联动、教育主体和教育客体之间的联动、教育组织之间的联动、教育施教人员之间的联动等等。才能够真正得以有效实施和落实。

3．5教育宗旨的人本化

全民消防安全教育的主体是人，客体也是人。每个人既是教育主体的一员，又是教育客体的一员。人在全民消防安全教育中的这种双重身份客观上要求全民消防安全教育必须坚持以人为本的教育宗旨。坚持以人为本的教育宗旨，首先是要根据消防安全与人的密切关系的特点，从关心人爱护人和提高人的生存发展质量等角度方面加强全民消防安全教育。要充分认识消防安全教育需求是人的全面发展需求的重要组成部分，搞好全民消防安全教育其实质就是关心和注重人的全面发展。增强全民消防安全教育的自觉性。二是要根据人的认知不能自发产生需要从外部进行灌输的特点，采取各种行之有效的方式方法，不断提高国民接受消防安全教育的自觉行动，使每一个人都成为全民消防安全教育中不可或缺的一员。三是要根据人的不同发展阶段，不同素质和不同个性特点，实施“差异化”教育，增强教育的针对性和实效性。四是要根据人的需要不断增长的特点，结合形势和环境的变化，循序渐进地提高教育内容层次和质量水平，以不断满足人们日益增长的对消防安全的需求。

3．6教育重心的前置化

任何工作都应有重心(这是由事物发展的不平衡规律决定的)，全民消防安全教育也不例外。根据当前中国实际情况，其消防安全教育重心前置应有以下方面:一是前置于各级领导。各级领导的消防安全意识和素质提高了，就能带领本单位群众搞好消防安全工作，否则，就会与此相反。二是前置于岗位。各个岗位既是本单位各项工作的最基本载体，也是本单位年度生产经营任务的具体承担者，又是消防安全工作的前沿阵地。因此，首先提高岗位人员的消防安全意识和素质就显得格外重要。三是前置于重点单位、部门和部位。重点单位、部门和部位是消防安全的重中之重，“牵一发而动全身”，消防安全工作搞得不好，就会影响大局。因此，将此列为消防安全教育的前置点，实属必然。四是前置于孩子。孩子占了全国人口的1/4，从小就加强对孩子的消防安全教育，特别是通过从幼儿园就开始学龄期间的集中教育，不仅提高了孩子本身的消防安全知识水平，而且能够起到影响家庭和社会的良好效果。五是前置于家庭。家庭是社会的最基本单位，其他社会单位都是由家庭人员延伸而成的。因此，把家庭作为消防安全教育的重心来抓，努力提高家庭成员的消防安全意识和素质，就能在客观效果上起到“好了家庭一个，带动社会一片”的良好效应。六是前置于农民。农民教育是当前消防安全教育的薄弱环节，故此农村火灾事故的势头有增无减，有些地区甚至50%以上的火灾发生在农村。当前的现实情况是，农民纷纷离开农村走向城市打工，其消防安全意识和素质的低下，极易引发城镇和用工单位火灾的发生。因此，把农民作为消防安全教育的重点尤为重要。搞好农民消防安全教育，不仅能够有效遏制农村火灾发展的势头，而且还能够有效降低因农民工引起的城镇火灾事故。

3．7教育大纲(纲要)的标准化

针对当前国内全民消防安全教育不规范，内容不健全，教材不系统、质量差，存在“一锅蒸”现象，没有针对性、差别性，缺乏制度保证和科学性等问题，国家及相关部门应根据全民消防安全教育的实际需求，借鉴发达国家和地区的经验，制定出台和颁布实施标准化的全民消防安全教育大纲，大纲对全民消防安全教育进行系统和全民规划，即对教育的指导方针和宗旨，教育内容和教材，教育体制和制度，教育组织、人员和经费保证，教育方式方法和措施，教育责任、达到的目标(包括近期目标和远期目标)和实现途径等等，进行标准化规范，使全民消防安全教育有纲可举，有法可依，有章可循。

3．8教育内容的系统化

全民消防安全教育，必须有系统化的教育内容。遵循事物发展的不平衡规律，根据不同层次人员对消防安全知识的不同需求，确定不同层次的系统化教育内容。教育内容的系统化从大的层面讲，应至少包括以下10个方面:一是武警消防院校和其他开设消防专业的院校的专业性消防安全教育内容的系统化;二是消防执法监督人员消防安全专业知识再教育内容的系统化;三是各级政府及所属职能部门消防安全教育内容的系统化;四是重点行业、重点单位、重点部位、重点岗位和特殊工种(岗位)从业人员消防安全教育内容的系统化;五是不同行业和不同社会单位及不同工种(岗位)消防安全教育内容的系统化;六是全日制学校从(幼儿园)小学到大专院校消防安全教育内容的系统化;七是社会单位安全保卫机构和其他从事安全保卫的从业人员的消防安全教育内容的系统化;八是农村、社区和居委会消防安全教育内容的系统化;九是城乡家庭消防安全教育内容的系统化;十是全民普及性综合性消防安全教育内容的系统化。教材是教育内容的载体，系统化内容必须有能反应系统化内容的教材。以上10个方面中的前2个方面的教材早已具备，根据形势的发展仍有进一步不断充实、补缺和完善的必要;对后面8个方面，在全国目前虽有不同版本教材，但系统化程度还不够高，质量也还达不到要求，至今尚未形成全国统一规范的系统化教材。编写这种教材是一种非常繁重的工作，仅靠简单的汇编是不可能凑效的，相关部门应适应新形势的需要，抽调精干的专业人员，尽快拿出高质量的系统化教材面市。

3．9教育教材的差异化

打破教育内容千篇一律的传统做法，根据教育大纲和教育内容系统化以及不同人员、不同年龄段、不同专业、不同岗位、不同文化、不同素质、不同个性特点和不同需求等，编写“差异化”的教育教材，进行有区别的个性化即差异化教育，讲求针对性，追求时效性，避免形式化。

3．10教育形式的多样化

学校教育和家庭教育相结合，专业化教育和普及化教育相结合，学龄教育和学后教育相结合，讲授教育和媒体教育相结合，单位教育和个人教育相结合，固定教育和活动教育相结合，分期分批分岗位轮训教育和常规教育相结合，请教和互教相结合等等，使全民消防安全教育摆脱单调死板的旧形式，创造性运用多样化新形式。

3．11教育指令的法规化

以往全民消防安全教育，之所以在许多地区“雷声大雨点小”，之所以习惯性的局限于几个宣传教育活动，之所以事实上受到教育的仅仅是少数人，而没有普及到全民，究其原因根本问题就在于没有对全民消防安全教育从宏观到微观，从内容到形式，从人员到时间等等进行全民系统的法律性规范。客观事实证明，只有像法治国家那样，颁布法制化的教育指令，即把全民消防安全教育纳入法规约束下的必修课，才能真正取得实质性的预期效果。

3．12教育责任的制度化

建立健全并落实以各级领导为核心的全方位逐级消防安全教育责任制，是全民消防安全教育新模式的重要内容。全民消防安全教育逐级责任制，从行政层面上来说应覆盖上至各级政府和政府各职能部门(包括消防部队)，下至乡镇(居民委员会和社区)和各职能部门在内的主要负责人(包括副职)的消防安全教育责任制;在社会成员上来说应覆盖上至机关、团体、企业、事业单位、学校、教育、新闻、广播、电视等所有成员单位，下至上述成员单位的基层包括副职在内的主要负责人和部门负责人的消防安全教育责任制。做到纵向到底“不断层”，横向到边“不缺位”，斜向到头“不空岗”直至每个岗位和个人，毫无例外的都应有消防安全教育责任和义务。消防安全教育责任制可列为各级安全生产责任制的重要内容，也可以单列。对全民消防安全教育责任制内容应进行具体的细化和量化，以便于操作，考评和问责。

4中国全民消防安全教育新模式的实现途径与对策

4．1认识导向

认识源于实践又是实践的向导，全民消防安全教育新模式能否有效付诸实施，首先是要解决思想认识。一是认清以往教育中存在的问题、不足和弊端，要克服这些问题、不足和弊端，就必须采取适应新形势的全民消防安全教育新模式;二是要提高全民消防安全教育新模式对增强全民消防安全意识和素质重要性的认识，积极主动运用新模式;三是要全面掌握全民消防安全教育新模式的基本要素，科学运用新模式;四是要在实践中发现新模式及其运用中存在的问题和不足，及时准确地进行控制、修正、补充和不断完善，使新模式更加符合新形势的要求。

4．2科学定位

全民消防安全教育定位科学与否，关系新教育模式实践的成败。科学定位必须坚持“实事求是、与时俱进、紧扣国情、以人为本、继承创新、循序渐进、全面推进、突出重点、专普结合、重心前置、社会互动、市场拉动、政府主导、主体主动、客体求动、要素联动”等原则。坚持这些原则，必须从实际出发，制定出符合客观情况的既集中统一又灵活多样的全民消防安全教育纲要及其适用性教材。

4．3法规规范

全民消防安全教育新模式的实施，必须做到有法可依，即用法规进行规范。我国虽早已颁布实施了《教育法》和《消防法》，各地亦相应制定了地方性法规条例。但却基本上没有涉及消防教育的问题，要彻底改变消防教育严重滞后的落后局面，有效推动全民消防安全教育新模式的实施，有必要在《教育法》和《消防法》的基础上，进行补充和进一步完善，其中增加消防教育条款是不可或缺的;也可以在教育类母法《教育法》的基础上制定子法《消防教育法》;作为应急措施可首先制定颁布实施《消防教育条例》和《消防教育实施办法(细则)》等，用法规的力量全面系统地规范全民消防安全教育，将其纳入正规化轨道。

4．4制度约束

各地、各部门和各社会单位，应根据消防法规中关于消防教育的相关规定标准，结合本地本单位实际，制定出带有本地本单位特色的消防安全教育各项标准制度。如消防安全教育投入制度，消防安全教育经费保证制度，消防安全教育人才培养制度，消防安全教育岗位责任制度，消防安全教育组织建设制度，消防安全教育内容、教材和时间落实制度，消防安全教育联动互助制度，消防安全教育检查验收考核评比奖励制度等等，使其成为约束本地本单位消防安全教育行为的规范。

4．5人才支撑

一是要充分发挥教育系统的主渠道作用，大中专院校尽快向消防学科(专业)延伸教育，加快培养消防安全人才步伐。二是要充分发挥公安武警消防院校的骨干作用，在适当增加其数量和规模的同时，现有院校要搞好扩招，除放眼未来培养高层次高质量消防科技人才外，近阶段应在理论和实践结合的基础上，侧重培养实用型人才，以缓解消防市场人才短缺的矛盾。三是要充分发挥消防行业协会的中介作用，尽快向消防教育拓展职能，采取有效措施为培养不同层次消防人才贡献力量。四是要充分发挥各地消防部门的主力军作用，积极主动为全民消防安全教育和人才培养当好各级政府的参谋，献计献策;并做好职责内的消防安全教育和人才培养工作。四是要充分发挥消防科研部门和消防产品企业的科技服务作用，除搞好消防产品服务外，还应向消防产品消费单位和个人提供包含在消防产品中的知识和科技服务。五是要充分发挥社会资源力量在消防人才培养中的补充作用，对社会资本资源在办学培养消防人才方面提供必不可少的政策性支持。

4．6组织保证

教育组织是确保全民消防安全教育及其模式有效实施和落实的依托和纽带。为此，各地和各单位有必要建立健全并搞好消防安全教育组织建设。消防安全教育组织机构在有条件的地方和单位可以单列，没有条件的地方和单位可将其隶属于各级教育部门或安全保卫部门。消防安全教育组织机构是当地和单位消防安全教育的领导者和组织者，要赋予权利和职责，保证经费，充实人员，为其发挥职能作用创造必要的条件。

4．7落实经费

经费是全民消防安全教育不可或缺的“血液”，没有“血液”或“血液”流通不畅，全民消防安全教育就不可能启动，既使一时启动起来也只能是暂时的，不可能维持持久。因此，落实经费对全民消防安全教育至关重要。借鉴发达国家和地区的经验，结合当前中国的实际情况，落实经费其途径主要有以下四个方面:①政府财政划拨。消防安全教育是一项社会公益事业，推向市场完全用市场手段解决是不可能凑效的。它是政府职责范围内的工作，只有政府行使社会职能才能真正解决。各级政府应根据全民消防安全教育的需求，对消防安全教育经费在原有基础上逐年增大财政支持力度，专项划拨，专款专用，不得挪为它用;对使用情况严格把关审计，发现违规行为，公开曝光，严格处理。②保险公司资助。“在日本、美国、英国等国家的消防安全教育中，其中各地消防协会、消防俱乐部、志愿消防队伍、消防民团等民间消防组织发动的各类消防教育、竞赛活动，其活动经费都是由因此受益的保险公司进行承担。由于各种民间组织的活动经费得到了保障，所以为增强本协会的凝聚力，各种协会宣传教育活动不断，各个保险公司由于各种消防民间组织的活动，提高了群众的消防知识水平，从而减少了火灾等事故的发生，大大降低了企业经营成本，提高了经营效率。同时民间消防组织在发动宣传教育活动时又为保险公司做了大量广告，增加了保险公司的声誉和客户数量，所以得到了保险公司的积极支持。中国今后也可以以此为模板，通过深化保险公司的改革，逐渐向此方向发展。通过保险公司这一媒介，使消防安全教育的收益方与组织方科学地结合起来，从而为消防安全教育工作增添无穷活力。③市场成员赞助。社会团体、企业、事业单位是社会主义市场主体成员，充分发挥社会团体、企业、事业单位投资消防安全教育，不仅是非常必要的，也是完全可行的，事实上发达国家和地区的市场成员捐募赞助消防安全教育的不乏其例，甚至形成了传统，并在这方面已积累了非常丰富的成功经验，中国各地也可以进行这方面的尝试。④民间资本投资。中国是个人口大国，改革开放以来，一部分人已先后富起来，其中不乏千万甚至亿万富翁，而且民间人才资源也十分丰富，许多居民还有很密切的海外关系等等。充分发挥民间资本资源投资消防安全教育，将会大大推动全民消防安全教育工作的进程和不断发展。

4．8严格考核和问责

为防止全民消防安全教育流于形式，各级政府都必须建立和完善监督体系，都必须对教育实施情况按规范进行全面系统的严格考评和问责。各级政府及其相关部门可借鉴文化课程的考核办法，对当地全民消防安全教育按系统(行业)和单位进行定期和随机性考评，即在考核的基础上进行评估，肯定成绩，总结经验，表彰先进，推广典型;同时还应找出问题和不足，吸取教训，提出整改和指导性意见;对落实不到位，有责不作为，考核不达标的，提出批评教育，对其中因此酿成的火灾事故的，按规定追究责任人责任。从而促进全民消防安全教育踏踏实实地进行，并不断将其推向一个新的更高阶段。

5结束语

构建全民消防安全教育新模式是适应改革开放，适应现代化建设、适应消防消费和监督发展新形势的客观需要，是历史发展的必然，构建全民消防安全教育新模式是比较复杂的系统工程，涉及到方方面面的问题，需要系统策划，全面运作，重点推进。有理由相信，全民消防安全教育新模式的实施，必将大大提高全民消防安全素质，并有效降低人为因素引发的火灾事故及造成的人民生命财产损失，全国消防安全局面亦将大大改观，并在好的形式下不断发展。我们期待全民消防安全教育新模式的实施，能够较快取得辉煌成果并造福和惠及于国家和人民。

作者：田思龙1 刘国良2 刘福存3 单位：1.淄博消防支队 2.山东财经大学东方学院 3.泰安安全生产监督管理局