学校安全教育效能改进思考

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一、学校安全教育效能改进的应然范式

1.学校安全教育效能的涵义

效能一词，最早产生于物理学领域，用以表示物体运动时消耗能量与输出功率的比率关系，后渐被用于表示某种活动所能取得的效率、效益与效果。学校安全教育效能指学校机构和教职员工为了实现学校安全教育的目标，在实施学校安全教育活动时所取得的效率、效益与效果。学校安全教育效能体现了学校安全教育活动的数量与质量、功效与价值、目的与手段、过程与结果的高度统一，是衡量学校安全教育工作质量优劣的永恒指标。学校安全教育是学校安全工作的永恒主题。受到学校安全教育资源有限性的制约，学校在遵循安全学、管理学和教育学的基本规律进行安全教育时，必须追求效能的持续提升，因而必须进行教育投入精力和时间的成本核算，进行学校安全教育效果与效益的评估。花费最少的时间、人力、财力和物力，实现学校安全教育的目标，是学校安全教育效能改进的基本要求，是衡量学校安全教育效能的基本标尺，是提升学校安全教育工作质量的具体表现。在学校安全教育效能改进这一语境中，改进这个词并非意味着负面内涵，而是暗示了未雨绸缪的预防意识，其精要在于从学校所处的内外部环境和条件出发，对学校安全教育的实施状况进行变革，为更加有效地达成学校安全教育目标而付出的系统性、持续性努力。学校安全教育效能的高低会受到学校内部环境与外部环境的共同制约。一方面，每所学校都有其独一无二的特征。这意味着在学校安全教育效能改进活动中，没有可以遵循的“放之四海而皆准”的真理规则，每所学校都须要从其独特背景和自身特征出发，探索适合本校安全教育效能改进的具体策略。另一方面，每所学校都是外部世界的一部分，其安全教育效能的改进都无法忽略和远离学校所处的外部世界。学校外部安全理论、安全法规、安全管理等方面因素的变化，客观上都会影响到学校安全教育效能改进的现实效果，甚至会对学校安全教育效能的改进产生转向性影响。

2.学校安全教育效能改进的应然范式

世界是动态的，学校所处内外部环境总在时刻变化，学校安全教育工作必须能够正确应对学校内外部环境变化的新形势，解决学校内外部环境变化给学校安全教育工作带来的新问题，适应学校内外部环境变化对学校安全教育工作提出的新要求。这种情况决定了学校安全教育效能的改进不可能“毕其功于一役”，而是必须时刻保持高度持续性重视的重要任务。这项任务的完成没有终结性结果，始终处于向更好安全状况发展的路上，需要学校的安全管理工作者付出持续性的关注和努力。由于学校安全教育效能的改进会受到内外部环境的共同制约，因而改进学校安全教育效能的活动，需要从外部和内部同时着手。外部力量的主要作用在于尽可能促使和保持学校内部力量能够突破或改变惯常遵循的行为模式与文化规范，切实主动地实施学校安全教育的效能改进活动。如果缺乏外部各类因素的支持，学校安全教育效能的改进仅从学校内部着手，就会缺失充足资金、信息等资源的支撑，失去持续动力，难以长期维继。内部力量的主要作用在于将学校外部安全教育理论家、安全管理专家的力量和学校内部安全教育落实者、安全教育践行者的力量紧密结合，将学校安全教育效能改进的焦点从理论层面和政府层面转移到学校层面和实践层面，最终落实到学校安全教育的所有相关主体和客体的意识与行为当中。如果缺乏内部各类因素的支持，学校安全教育效能改进就会缺乏参与者的积极推进，仅靠外部力量操控实施，同样难以持久有效。所以，学校安全教育效能的改进活动，是一系列同时而又重复发生的活动。这些活动主要包括：以安全意识的保持、安全知识与技能的培养、安全行为习惯的养成为中心，评估学校当前安全教育的现状，并制定学校安全教育的发展规划，努力创设促进学校安全教育效能改进的内部条件，并维持促进学校安全教育效能持续提升的动力，积极落实学校安全教育的文化规范与制度措施，科学选择达成学校安全教育目标的具体策略，科学评价和监控学校安全教育的实施进程、获得成就与存在问题，不断提高学校安全教育主体和客体的享受感、成就感和责任感。实施改进学校安全教育效能的活动，需要采取由内及外和由外及内的协同措施，遵循内外结合的效能改进范式。从内部着手，需要对学校安全教育效能的现状进行调查，收集和分析学校安全教育的相关数据信息，对学校安全教育的现状进行自我评估，及时发现问题与不足；研究学校安全教育效能改进的规划是否科学合理，设置梯度性循序向上的安全教育效能目标；引进多样化的学校安全教育课程与内容，实施安全教育课程与内容变革项目，充分发挥安全教育类课程的教育作用；运用多样化的策略，提升学校安全教育主体的安全教育技能与安全教育策略；采用进修方式促进学校校长与领导安全教育观念的提升，促发并保持学校安全教育效能改进的行动；主动吸引外部安全教育力量的介入，采用合作性的活动和项目形式共同追求学校安全教育效能的改进。从外部着手，需要制定学校安全教育的国家课程或地方课程并将其列为必修科目；组建学校安全管理的外部工作团队，定期视察学校安全教育状况，定期实施专项安全检视行动，帮助学校发现安全教育存在的问题，给出问题解决的方案建议；由校外权威机构定期公开每所学校安全教育效能改进情况的绩效等级排列表，让学校能清晰看到本校安全教育效能改进的成就，引发学校安全教育效能改进活动的竞争，激发学校主动自觉地改进学校安全教育效能；将教师安全教育的知识与技能列入教师专业发展的内容清单，列为教师专业评价的具体指标，促进教师安全素养与安全教育素养的提升；构建学校安全教育效能改进的程序化运作模式，制定评估学校安全教育效能改进的行为原则和监测标准，详细规定学校安全教育各类主体的工作范畴与职责权限，通过常态化的监督机制保持学校对安全教育效能改进的持续敏感。

二、学校安全教育效能改进的实然状态

当前学校安全教育效能改进实然状态的问题主要表现在决策层面、管理层面和执行层面。

1.决策层效能改进存在的问题

学校安全教育决策主体的安全理念存在偏差。由于当前学界关于学校安全教育效能的研究主要着眼点仅在于研究学校层面安全教育的效能和班级层面安全教育的效能，而极少关注安全教育的地方层面和国家层面。这种研究的缺陷反映在学校安全教育决策者的价值取向上，就是将学校安全教育范畴仅仅局限于学校内部，极易忽视学校与外部因素的关联性，往往看不到学校与所属学区的学校系统、社区环境、家庭环境以及地方政府、国家政策、社会环境、理论进展等多方面的关系，不能全方位实施学校安全教育的人本治理与综合治理[1]。学校安全教育决策方案存在缺乏备选的唯一性。学校决策者在制定安全教育效能改进方案时，往往仅仅制定一套方案，缺乏备选方案。这种唯一方案的使用，极易使决策缺乏通盘考虑与科学论证，难以做到优中选优，汇聚精华，取长补短。这种方案的设计对影响学校安全教育效能改进的因素在认识上缺乏充分性，往往呈现局部性和短视性，缺乏全局性、长远性的高瞻远瞩[2]。

2.管理层效能改进存在的问题

学校安全教育管理主体的安全观念存在分歧。由于对学校安全教育效能改进的意义理解不同，学校安全教育效能改进的不同主体，在实施学校安全教育效能改进的具体实践中持有不同的认识和理念，具有不同的感受和体验，存在一定的冲突和纷争。这种情况首先导致学校安全教育效能的改进活动无法理性统一、步调一致，难以做到积极合作、做实细节。部分安全教育的主体具有种种不去执行效能改进的借口和理由，在改进中缺乏参与积极性和责任感，甚至产生抵制改进的心理和行为，结果导致当前学校安全管理工作存在主体缺位、注意缺失、奖惩失当等问题[3]。学校安全教育管理制度的构成体系存在缺陷。在开展安全教育工作时，往往没有将安全教育融入学校教育的其他各类活动中，做到安全教育活动与教育教学活动同步进行，有机融合，学校安全管理制度的构成体系不够完善。从学校内部制度来看，学校安全教育常常缺失活动之前的安全素养评估制度、活动之中的安全教育督导制度、活动之后的安全教育评价制度。学校安全管理制度彰显的理念本身，存在对学校安全风险识别不准、不清、不足的问题，存在安全意识、安全知识、安全技能不足的问题，存在安全预防预案缺失、安全教育规范缺失、安全应急程序缺失的问题。从学校外部来看，对跨越部门、领域的安全问题，在法律、信息、标准等方面缺乏与外部相关部门协调联动、配合行动的机制与制度，从制度规则方面难以实现学校与社会安全教育的协作治理、统一治理与专项治理。

3.执行层效能改进存在的问题

学校安全教育执行主体的执行理念存在冲突。学校安全教育的效能改进在实施中牵涉很多相互关联的复杂因素，通常都是多种思想和活动同时发生并混合为一体的系统改进，其复杂性决定了学校安全教育效能改进的过程通常需要较长的时间，但现实中由于改进观念的分歧与反对者的抵制常会造成安全教育效能改进的执行主体存在冲突，常常导致学校安全教育效能改进的行为难以持久，大多会中途改变甚或停止，无功而结。同时，在安全教育效能改进中执行主体常会产生两种认识错误：松懈麻痹思想和轻信侥幸心理，进而导致两种行为错误：安全教育的注意间断和安全教育的注意转移。端正和清除这两种错误认识是提升安全事故预防水平必须面对的现实问题，是提升学校安全教育效能必须解决的艰巨任务。学校安全教育执行改进的行为方式存在惯性。任何一所学校在长期安全教育工作中都会形成本校的安全教育模型与框架，学校领导者都会偏好某些安全教育的方法、方针、措施与途径。正如一枚硬币的两个方面，学校惯常采用的安全教育的方法、方针、措施与途径必然有其自身的不足和缺陷，但出于意识惯性与行为惰性，从事学校安全工作的相关人员一旦习惯于某类安全教育的方法与措施，就不会对学校安全教育的动态性及时作出行为反应，而是无限次的重复。一旦学校教职员工习惯了某些安全教育的方式或途径，就会坚持遵循并坚决贯彻，而不愿自觉对其进行检视、修正和调整。即使其安全教育的实践行为存在不当或问题，在认识层面只会就事处事，而非举一反三，深入剖析；即使出现了安全事故，执行层面的处理程序、应对方法、解决措施也会反复运用，雷同处理。这种认识误区在安全效能改进中意味着藏匿于细节角落的事故隐患总是难以预知和及时处理，造成安全注意间断与安全注意转移，必然导致事故的重复发生。

三、学校安全教育效能改进的策略

1.充分尊重和重视人的主体作用

安全理论研究已经证明：人的不安全行为是最主要的事故原因。安全事故系统的构成要素主要包括人、物、环境和管理；影响安全教育效能的因素主要包括人、物、能量和信息。可见，人既是造成安全事故的首要因素，也是影响安全效果的首要因素[4]。从学校安全事故的发生来看，绝大多数事故的原因都与人为因素有关，都与校长、教师、学生、教职人员的安全素质与安全履责有关，而校长、教师、学生、教职人员的安全素质与安全履责能力，则与学校安全教育的效能紧密相关。学校安全教育效能的高低与人的观念密切相关。对学校来说，提高安全教育的效能，要从转变学生、教师、职员、校长、家长、社区成员及相关人员的思想观念入手[5]。任何严肃认真的变革安全观念与安全行为的工作都必须从与学校安全工作相关的人员开始，特别是从教师和学生开始。学校安全教育改进工作的基础，就是从分析教师的安全教学、分析学生的安全意识与安全行为着手。因而，改进学校安全教育效能的核心工作与最终目的就是要重视人的教育，重视人的安全素养提升与安全履责能力提高。为此，学校需要采取措施增强各类安全主体的自尊感和效能感，通过开展多种形式的人际沟通，保持与学生家长以及社区的密切联系，建立校长、教师、职员、学生以及社区成员、学生家长等安全教育主体之间的信任关系，为学校安全教育效能的持续改进创设良好的人际关系和心理氛围。

2.树立引领学校安全教育效能改进的共同愿景

学校安全教育效能改进的共同愿景应是参与学校安全教育效能改进的各类主体价值观和信仰的共同表达。参与学校安全教育效能改进的每个主体都具有自己对于学校安全教育效能改进的价值观念和独特认识，这种属于个体化的价值观念与独特认识是构成学校安全教育效能改进的共同愿景的思想基础和内容要素。构建学校安全教育效能改进共同愿景的首要工作就是帮助安全教育的参与者们理性思考和清晰表达他们自己的安全教育价值观和安全信仰，在此基础上进而将不同个体的价值观与信仰联系起来，再根据学校的背景和条件通过尽可能广泛的共同参与构建出学校安全教育效能改进的共同愿景。这样的愿景构建过程，充满动态性，是从个体到群体再到学校安全教育的所有参与者逐渐蔓延的发展过程。通过该过程构建的共同愿景既能够帮助学校定位自己安全教育的发展方向，也利于激发参与主体对安全教育效能改进的负责态度。

3.重塑促进学校安全教育效能改进的文化

学校文化是学校组织成员们无意识地共同分享的深层次的基本假定和信念，是成员们理所当然地看待自己组织和组织的社会背景的假定和信念。在潜意识中推进学校安全教育效能改进的持久性力量就是学校安全教育的文化，在学校安全教育文化没有改变的情况下，所有安全教育效能的改进举措都可能会显得肤浅虚假或变得徒劳无功。从静态看，学校安全文化彰显的规范、信仰、态度和价值观对学校成员以及外部相关安全教育主体的沟通交流和良好的同事关系具有潜移默化的深远影响，直接或间接地影响着学校安全效能改进的进程。从动态看，学校安全教育文化本身就具有强烈的动态性，不可避免地会随着参与者的变化而变化，会受到学校安全相关主体的更新和创造，体现参与主体的安全观念与安全信仰。通过文化重塑，形成学校安全教育效能改进的强势文化，能够有效扼制或消减校内其他亚文化对学校安全教育效能改进的负面影响，促进学校安全教育的相关主体自发自愿地推进学校安全教育效能的改进行动。

4.打造推进学校安全教育效能改进的项目团队

项目团队是指为完成学校安全教育效能改进目标，在一定时间内，由学校安全教育相关人员临时组成的、充分运用学校安全教育资源实现安全教育目标的有机整体[6]。精选学校安全教育课程的优秀教师和管理人员，组成安全团队，实施对学校当前安全教育现状进行改进的专门项目。这个项目团队还需包括外部安全教育的专家和校内的领导成员，以此保证安全项目改进工作具有理论层面的专家引导和实践层面的行政领导。提升项目团队的安全教育效能，需要做好团队成员积极性的激发与维持，保证团队工作的效率和效果，建立团队绩效与评价奖励的正相关性[7]。推进学校安全教育效能改进的项目团队，其工作内容主要包括：项目团队通过对学校当前安全教育的内容、方法、资源、主体、客体等要素进行分析评估，探索改进学校安全教育效能的情感需求与现实要求，研究培养安全教育主体与客体的动机与热情，确定改进学校安全教育效能的目标系统。在此基础上，拟定改进学校安全教育效能的实施计划，提出改进学校安全教育的有效教育策略，给出选择安全教育资料的建议，将学校安全教育效能改进的使命和任务进行分解，转变成团队小组以及每个人的分目标，充分尊重和发挥人的主体作用。同时，在项目实施中做好有效控制，通过视察、报告、定期召集会议等形式，及时发现问题，调整修正计划。实施考评结合，强化激励，保持学校安全教育主体的积极心态与持续行为，以保证项目团队学校安全教育效能改进任务的高效推进。

作者：田虎1，2 单位：1.咸阳师范学院教育科学学院 2.陕西师范大学高等教育研究与评估中心