铁路建设实施物资标准化管理探索

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摘要：阐述了铁路建设管理单位实施物资标准化项目管理的重要性和必要性，分析了建设单位在管理中存在的问题，结合工作实践提出了施工单位物资标准化项目管理的建议，以期对项目施工单位的物资管理实施有效监督。

关键词：铁路建设；物资管理；标准化

实践铁路建设管理单位实施物资标准化项目管理，就是在做好建设管理单位自身标准化建设的同时，对所负责建设项目各施工单位的物资标准化管理工作，按照铁路建设物资管理的要求进行全面系统规范。作为铁路建设管理单位，沪昆铁路客运专线贵州公司对此进行了积极探索，并积累了一些经验。

1实施建设项目物资标准化项目管理的重要性和必要性

1.1铁路建设管理单位实施物资标准化项目管理

是打造精品工程的重要保证铁路建设物资是铁路建设质量的源头保证。没有合格的物资质量就没有优质的铁路建设工程，而没有标准化、规范化的物资管理体系，就不可能有合格的物资质量保证。总结近年来高铁建设项目出现的缺陷问题，很多都与物资产品质量有关，其根本原因是对施工单位物资产品质量过程管控不到位，教训十分深刻。

1.2铁路建设管理单位实施物资标准化项目管理

是控制建设成本的重要要求投资控制是铁路建设项目管理的重要内容，其中物资成本管理尤为重要。物资采购行为不规范、消耗管理不精细、保管使用不到位等，都会带来成本增加和物资损失浪费。因此，必须加强对施工单位的经济活动分析，制定合理的物资消耗定额，实现对建设成本的有效管控。

1.3铁路建设管理单位实施物资标准化项目管理

是提高物资管理水平的客观需要按照国铁集团“大统筹、大平台、大监管”的物资管理要求，建设单位不但要不断提高自身物资管理水平，还要对项目施工单位的物资管理实施有效监督。对项目施工单位实施物资标准化管理统筹是有效监督的方法和必要手段。通过推行标准化建设，建立标准化管理体系，使建设物质的管理进入规范化、常态化轨道，可实现物资精细化管理，为保证物质产品质量提供支撑。

2建设项目物资管理标准化建设存在的主要问题

近年来，无论是建设单位还是施工单位，都比较重视物资管理标准化建设工作，积累了丰富的经验。但是，在一个铁路建设项目中，由于各标段的施工单位不同，管理要求和管理方式存在差异，由此就会产生对整个建设项目的物资工作实施标准化管理需要统筹的问题。

2.1管理基础参差不齐

调研发现，建设项目中的各施工单位物资基础管理状态存在明显差距。一是基础管理不同。有的施工单位项目部和工区基本制度、基础资料和管理流程配套比较齐全，管理顺畅；有的施工单位则比较零散、混乱，缺乏系统性和规范性。二是管理深度不同。很多施工单位物资管理流于表面，主要表现在一些管理制度执行走样，落实得比较随意；有的施工单位物资管理表现为“倒金字塔”，越往下管理越薄弱、越混乱。

2.2管理标准不尽相同

一是建设管理单位和项目施工单位在管理制度要求上存在差异。主要原因是执行的行业和企业管理标准不同。铁路建设管理单位执行的是国铁集团物资管理的统一文件要求，项目施工单位主要遵循的是其行业和企业管理要求，与国铁集团物资管理要求存在不统一之处。二是部分业务处理方式不同。例如，不同施工单位对大宗物资和零小物资交易平台要求不同，在采购方式选择上也存在较多差异。另外，由于在自购物资采购计划性管理上的差异，很多施工单位因为计划性差或受资金等原因影响，在自购物资管理上产生许多临时采购，由此带来采购方式不规范等问题，需要建设单位加强监督和规范，以降低工程造价，保证采购来源可靠。

2.3管理手段存在差异

不同施工单位在建设物资信息化管理上表现程度不同，在建设物资全链条、全周期管理上，各施工单位建设物资信息化链条长短不一，信息化管理的内容也不尽相同。这就需要建设单位根据项目需要，在信息化建设上提出统一规范要求。另外，在建设物资质量和成本管控方面，不同施工单位也存在差异。例如，部分自购物资的检验检测手段较弱，物资消耗分析和管控措施不够全面等，在一定程度上也会带来隐患和漏洞。

3关于统筹铁路建设项目物资标准化管理的研究和探索

按照“博采众长、取长补短、统筹管控、系统规范”的指导思想，沪昆铁路客运专线贵州公司制定了铁路建设项目物资管理标准化建设实施办法，在管内建设项目中大力推进物资管理标准化建设。结合工作实践，笔者对统筹做好施工单位标准化建设的建议如下。

3.1基础管理标准化

3.1.1组织领导体系方面，要求各项目施工单位必须建立物资管理领导小组。明确领导小组工作职责，领导和统筹本标段建设物资管理工作。建立集体决策机制，研究或决定本标段甲供物资和自购物资采购管理重要事项，确保物资管理关键环节在阳光下运行。3.1.2规章制度方面，要求项目各施工单位建立“6+n”制度管理体系。“6”就是各施工单位必须按照建设管理单位的要求，建立6个建设物资管理基本制度，即《物资采购供应管理办法》《供应商信用评价管理办法》《建设物资信息化系统管理办法》《建设物资质量检查监督办法》《建设物资经济活动分析制度》和《建设物资廉政风险防控管理办法》；“n”就是各施工单位根据本企业、项目部的工作要求，制定其他内部管理制度。“6+n”制度管理体系的建立，确立了对施工单位规章制度管理方面的基本要求和规范。3.1.3基础管理台账方面，建设管理单位需根据项目物资管理的工作要求，从基础管理台账方面进行统一规范，建立“3+n”基本管理台账。“3”就是各施工单位必须按照建设管理单位的要求，建立3个建设物资管理基本台账，即《建设物资采购信息管理台账》《建设物资采购合同执行台账》和《物资出入库管理台账》；“n”就是各施工单位根据本企业、项目部的工作要求，制定其他内部管理台账，以此解决基础台账不统一、不规范等问题，满足建设管理单位对物资信息管理的基本要求。

3.2自购物资管理标准化

自购物资是项目施工单位日常物资管理行为的主要内容，建设管理单位要克服对施工单位物资工作监管过浅或监管过细两个问题，特别是有必要对项目施工单位管理中重要自购物资的关键环节、关键问题作出统一规定和要求，以保证自购物资采购管理合规、质量管理可控。3.2.1建立重要自购物资供应商目录管理制度。对施工单位负责采购的水泥、钢绞线、外加剂、砂石料、铆具等重要自购物资实行目录管理，明确对重要自购物资监管范围、内容、准入条件等的要求。施工单位管理的重要自购物资供应商，由施工单位负责考察推荐，由建设管理单位物资管理部门负责对供应商的资格条件进行考察审核，经建设管理单位物资管理领导小组集体研究决定后纳入目录管理。施工单位负责对重要自购物资供应商信用进行日常考核评价，由建设管理单位物资管理领导小组根据施工单位评价意见，经集体研究，实施动态调整。3.2.2规范重要自购物资的招标采购。施工单位的重要自购物资，必须在建设管理单位确定的省级公共资源交易中心进行交易，由施工单位负责向建设管理单位提报采购计划和招标资料，建设管理单位作为监督单位，负责对施工单位提报的招标文件资料进行审核后，方能进入地方公共资源交易中心进行交易。建设管理单位参加施工单位管理的重要自购物资评标会议，履行监督管理职责。3.2.3建设单位要加强对施工单位重要自购物资合同执行情况以及临时采购的监督管理。自购物资的临时采购是施工单位容易产生物资管理问题的重要方面。虽然发生临时采购的原因是多方面的，但主要是由工作计划性不强或供应商停供等原因造成。临时采购过多或者管理不善，不但会影响物资采购管理的规范性，也会给物资质量带来隐患，甚至引发廉政问题，建设管理单位对此必须进行重点监管。首先，要求施工单位的临时采购必须建立集体决策机制，临时采购方案必须经过项目部集体决策；其次，对数额较大的临时采购方案必须报建设管理单位审核同意后方可实施，确保资格条件和技术经济标准符合工程质量要求；第三，建立临时采购检查分析机制，加强对施工单位临时采购的日常检查分析，及时纠正违反临供物资管理规定的各类行为。3.2.4做好各类采购合同执行情况分析。建设管理单位要加强对施工单位自购物资合同执行情况的检查，重点查看是否存在超合同执行和违反规定签订采购合同等问题，防止供应环节发生问题。3.2.5推行零小物资电商采购方式。对没有工厂化生产的施工零小配件，原则上要求施工单位在电商平台上采购，鼓励和引导施工单位在国铁商城平台上采购。

3.3物资管理信息化

为规范对建设项目甲供物资和重要自购物资管理的统筹统控，必须采用信息化手段，建立使用建设物资信息化管理系统，从采购计划、物资入库、检验检测、出库使用等环节，对建设物资实施全过程管控。3.3.1实现施工单位甲供物资和重要自购物资的需求计划通过物资管理信息系统上报建设单位并审批。规范和明确需求计划的提报时间、申报内容和审核流程。3.3.2实现物资仓储信息化管理。供应商将物资送到中心仓库后，要求施工单位物资管理人员按规定进行验收，核对物资名称、规格型号、产品质量合格证、质检报告等相关数据，并及时录入物资管理信息系统。需实验检验或委托第三方检测的，应将实验检验过程、检查取样人员、实验检测结果等在获取数据后的24h内录入物资管理信息系统。物资出库要根据领料单中的领料工区、物资名称、规格型号、数量办理手续，24h内必须在物资管理信息系统完成出库数据更新。3.3.3实现物资信息全周期管理。要求各施工单位对所有进场的甲供物资设备、重要自购物资建立唯一的二维码标识，二维码内容应包含“产品出厂信息（含合格证、生产批次号、出厂检验报告）、进场信息（含物资品名、规格型号、生产厂家、进场时间）、检验信息（含检验时间、库管员、验收人、现场监理名称）、检验报告及状态（现场实验或委外送检）、使用工点及部位”等信息，涉及二次加工的材料（如钢拱架等）还应包含加工焊接全过程的相关信息。二维码生成后要打印标签粘贴在每一件（或捆）物资上，每件出库物资均应附带二维码，保证出库物资已检合格，无二维码标签的物资禁止出库。杜绝未按要求取得二维码标识或二维码内容更新不及时的物资设备进入施工现场。

3.4监督方式规范化

3.4.1建立日常监督和评价机制。建设管理单位物资管理职能部门，应当以按月或按季度检查以及专项检查等方式，对施工单位物资管理情况开展经常性的现场监督，并将检查计划纳入到建设单位统筹计划之中。要明确规范监督检查内容，克服检查监督的随意性。对每次检查监督发现的突出问题建立问题库，形成问题管理闭环。要将严重问题纳入对施工单位的信用评价及时考核。3.4.2建立物资经济活动分析机制。建设管理单位要按月对各施工单位使用的防水板、钢材、水泥等重要物资消耗情况进行分析，重点分析重要物资实际消耗与消耗定额之间存在的问题及原因，提出改进意见和要求。同时，要求施工单位建立日常经济分析制度，定期对自购物资的使用消耗情况进行分析，加强管理，改进工艺，合理制定和控制消耗定额。制定和严格落实工厂化生产物资质量控制办法，构件加工厂要有标准样品，供培训和加工、验收人员对照使用，防止生产不合格产品，造成物资损失。制定成品保护管理办法，按要求摆放保管成品物资，防止成品物资因保护不善造成经济损失，降低物资质量。3.4.3建立建设物资廉政风险防控机制。明确廉政风险防控项点，重点进行自购物资采购方式选择、合同约定、合同执行、资金支付等关键环节的廉政监督，形成制度性约束，营造不敢腐的监督氛围，建立不能腐的制度笼子。

作者:商波 单位:沪昆铁路客运专线贵州有限公司