会计制度对事业单位会计核算的影响

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摘要：新政府会计制度广泛适用于各类行政事业单位，其实施不仅可以完善行政事业单位会计核算核算体系，还可以提升行政事业单位的财务管理和预算管理水平，还可以提高行政事业单位会计信息质量，更加真实的反映政府各级部门的资产负债和机构运行费用等情况，有助于国家加强财权事权管理，降低机构运行成本，提高服务水平和服务质量。因此为了更好地完成新政府会计制度下行政事业单位的会计工作，提高会计工作的质量，本文就新政府会计制度对行政事业单位会计核算的主要影响进行分析并结合实际情况给出相应的对策。

关键词：新政府会计制度；行政事业单位；会计核算；影响；对策

一、新政府会计制度的重大变化

《政府会计制度》继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，确立了新的行政事业单位会计处理标准，反映了政府会计改革发展的内在需要和发展方向。一是构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。这种会计核算模式兼顾了部门决算报告制度的需要，又能满足部门编制权责发生制财务报告的要求，对于规范政府会计行为、夯实政府会计主体预算和财务管理基础、强化政府绩效管理具有深远的影响。二是统一了原有的各项行政事业单位会计制度。《政府会计制度》有机整合了原《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、高等学校、科学事业单位等行业事业单位会计制度的内容。通过会计处理标准的统一，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。三是强化了财务会计功能。《政府会计制度》在财务会计核算中全面引入权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力强化账务会计功能，如增加了收入和费用两个财务会计要素的核算内容，并原则上要求按照权责发生制进行核算；增加了应收账款和应付账款的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，引入坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。在政府会计核算中强化财务会计功能，对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义。四是扩大了政府资产负债核算范围。《政府会计制度》在原有基础上，扩大了资产负债的核算范围。有利于全面规范政府单位各项经济业务和事项的会计处理，准确反映政府“家底”信息，为相关决算提供更加有用的信息。五是改进了预算会计功能。《政府会计制度》对预算会计科目及其核算内容施行了调整和优化，以进一步完善预算会计功能。调整完善后的预算会计，能够更好地贯彻落实《预算法》的相关规定，更加准确反映部门和单位预算收支情况，更加满足部门、单位预算和决算管理的需要。六是整合了基本建设会计核算。依据《基本建设财务规则》和相关预算管理规定，《政府会计制度》在充分吸收《国有建设单位会计制度》合理内容的基础上对单位建设项目会计核算进行了规定。单位对基本建设投资按照《政府会计制度》的规定，统一进行会计核算，不再单独建账，大大简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。七是完善了报表体系和结构。《政府会计制度》将报表分为财务报表和预算会计报表两大类。调整完善后的报表体系，对于全面反映单位财务信息和预算执行信息，提高部门、单位会计信息的透明度和决策有用性具有重要的意义。

二、新会计制度对行政事业单位会计核算带来的影响

（一）对会计核算内容的影响

在新政府会计制度中，主要划分了行政事业单位的总体会计核算部分部分内容。同时，在新制度中明确指出，对于不需要执行新会计制度的财务管理部分，如果在遇到问题情况下怎样解决难题。在新会计制度中，主要包括资产、负债、净资产、收入、费用5个财务会计要素和预算收入、预算支出、预算3个预算会计要素，即“5+3”要素的会计核算模，并对这八大会计要素核算的内容和职能进行了具体合理划分。此外，在新政府会计制度中，增加了关于财务预算管理和政府收支状况等方面的内容，囊括了将行政事业单位预算的各类项目费用支出状况进行细致的筹划，以及固定资产处理等方面的内容。在原制度的基础上，扩大了资产负债的核算范围，增加资产方面的核算内容，如公共基础设施、政府储备物资等。与此同时，对于事业单位运作过程中，产生的出国费用、公车购买费用以及公务出差费用等方面，也详细地进行规定，行政事业单位必须按照规定严格执行。

（二）对会计核算方式的影响

行政事业单位传统的会计核算方式主要是将各类项目会计报表、会计凭证以及会计账簿进行整合并利用的过程。在新政府会计制度中，采用双重会计核算模式，使得核算方式变得更加复杂化。新制度将传统单一化收付实现制财务核算方式转变为权责发生制和收付实现制相互结合的双重核算模式。对于财务会计和预算会计两种核算方式适当分离并相互衔接，对相同经济业务规定采取财务会计与预算会计“平行记账”的原则。对于归纳到预算管理的财务收支要实施双重核算，然后“平行记账”，这种会计核算方式会使得会计核算难度和从业人员的工作量增大。所以加强财务会计功能是新政府会计制度的主要目的，在增大财务核算的复杂程度的同时又优化了预算会计功能。

（三）对会计核算制度体系的影响

传统会计制度中尽管已经规定了财务人员工作内容与工作职责，但基本上都不具体，对有关会计的核算内容及方式也没有明确的规定，如果遇到难题，找不到具体负责人的情况会经常发生，其实就是责任制的落实不够明确。但新政府会计制度中，明确并详细规范了各类工作环节、工作岗位和从业人员的有关职责，并且严格划分了整个会计核算体系。在新制度中，严格要求从业人员在实施工作任务时尤其是会计核算一定时刻做到有法必依、执法必严，严格遵守会计制度。与此同时，由于我国行政事业单位财务人员流动性较大，并且单位不注重对财务管理的交接工作，会严重影响后续人员会计核算工作的有序进行。新制度体系下行政事业单位完善了会计交接工作。

三、行政事业单位对新政府会计制度的对策

（一）完善会计核算制度

一个新的会计制度的制定和实施都是以旧的会计制度作为基础，在其之上不断的改革和完善。所以在新会计制度实施的过程中，不要急于求成，要注意新旧制度之间转换的过渡阶段，以免出现不必要的冲突。对于会计核算过程要格外的注意，确保外制和内制都能够共同发展，人治和机制也能共同实施。在严格遵守新会计制度的前提下保证核算工作正常有序地进行，在不违反新会计制度的前提下去制定单位内部的规定。另一方面，在对工作人员方面要严格按照新会计制度提出要求和规定，并充分利用最新的信息技术手段，让会计管理更符合新会计制度里提出的现代化、科学化。

（二）明确行政事业单位经济业务范围

行政事业单位在实施新政府会计制度前应进行财产清查、账务清理等工作，做好全面清查。对长期挂账的应收应付款项以及收回困难的长期投资等按规定及时处理，使行政事业单位的资产负债情况能够得到真实的反映，为财务报告的编制提供准确、可靠的依据。同时，行政事业单位应根据新政府会计制度的相关规定，对资产负债进行清理和梳理，并根据单位的业务特点和实际情况，明确界定会计核算的业务范围，并对行政事业单位经济活动的核算方式进行明确。

四、结语

综上所述，随着新会计制度的落实，各行政事业单位的会计核算工作都会迎来新的变革，在这样的背景下，对新会计制度对行政事业单位会计核算带来的影响进行分析是很有必要的，可以制定出更多符合当前情况的改革对策，让会计核算工作能够顺利的运行，为行政事业单位的稳定发展打下基础。

参考文献

［1］郑淑红.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策研究［J］.现代经济信息,2018（24）.

［2］张照民.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策探析［J］.山西农经,2018（21）.

［3］陈少飞.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策分析［J］.经贸实践,2017（9）.

作者：关仕福 单位：清镇市财政局