事业单位部门预算改革与会计核算浅析

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摘要：随着社会主义市场经济发展，行政事业单位部门做好预算改革，可使财政资金的管理与使用效率均得到有效提升。部门预算改革成功的关键在于保证会计核算的协调统一。本文通过对行政事业单位部门预算改革与会计核算中存在的突出问题进行分析，对于人员思想认知、预算编制、核算方式、考核监督等方面存在的不足进行深入分析，总结部门预算改革与会计核算二者之间的协调方案，实现部门预算管理，会计核算工作的有效协调发展。

关键词：行政事业单位；部门预算改革；会计核算

引言

深化经济体制改革进程中，行政单位作为我国经济发展的重要环节。行政事业单位数量众多，行政事业单位部门想要稳步推进预算改革，就需要协调好与会计核算之间的关系，从而更好促进经济体制改革。但是，现今国内行政事业单位普遍存在预算与核算体系模糊，会计核算无法对单位内资金动向进行有效反映。因此，本文就行政事业单位预算改革发展中存在的问题进行分析，探求与会计核算相协调的有效措施，提出合理化建议，加快行政单位部门预算改革。

1预算改革与会计核算的协调的必要性

自2000年我国行政事业单位已经陆续尝试开展预算改革，但是长期以来改革效果并不理想，主要是由于行政事业单位，对预算改革缺乏重视，导致预算改革的总体进程较为缓慢。在“十三五”期间，深化经济体制改革受到了行政部门的关注，认识到重新规划、调整预算改革，对于特定部门的职业具有良好促进作用，也可为会计核算提供有力帮助。在预算改革过程中发现，预算改革内容与会计核算工作二者之间存在一定偏差。这就要求改革过程中做好主体处理，明确预算改革与会计核算之间的关系，并与会计核算达成一致，从而推动行政单位部门预算改革[1]。预算改革与会计核算二者之间存在着相辅相成的关系。预算本身编制方式在改革过程中会出现不同程度转变，会计核算方式方法也需随之进行相应调整。选择最佳的会计核算方式，可避免预算改革引起的财务管理问题、会计核算问题，可有效加速预算改革整体速率。会计核算角度而言，会计核算可对部门资金使用方向与现状进行有效反映。在事业单位资金来源增多，收入种类增多的大背景之下，准确的会计核算，可获得明显的改革成效。部门预算改革与会计核算存在密切关联，两者关系的协调建立，对于行政单位发展改革具有积极促进作用。

2预算改革中存在的不足

2.1人员思想认识不到位

会计核算与部门预算的工作内容较为复杂，涉及会计、财务、法律等多方面知识，基层行政事业单位存在从业人员专业不对口情况，会计与财务管理人员的素质水平相对较低，缺乏财务管理意识，工作处理能力相对较弱。目前，基层部门的预算改革与会计核算均较为薄弱，个别人员对会计核算与预算改革缺乏重视，工作中存在敷衍了事情况，导致工作流于形式，阻碍预算改革进程发展。

2.2预算编制水平不到位

行政事业单位的人员不足，预算编制任务量大，时间紧张，导致部门预算编制人员在工作中为了赶时间，未能深入进行系统性分析，未能进行复杂性预判，导致预算无法发挥指导性作用[2]。预算编制过程中相关人员过度重视规章制度，导致预算编制过于死板，缺乏灵活性，所编制的预算虽然具有合理性，但是在执行过程中仍会面对无法解决的问题，导致与会计核算工作无法协调发展，预算工作效果大打折扣。

2.3核算方式不到位

行政事业单位多为非营利性机构，会计核算工作开展形式单一，会计科目简单，导致部门预算改革过程中无法满足会计核算要求。单位中自由量裁权较大，领导层直接影响着会计工作，管理人员关注于短期可见的效益，使得部门预算的主要精力也是放于短期性工作中，对于系统性、长期工作所投入的时间与精力则较少，部门内“特别保留”的资金，也会增大审核难度，导致部门预算与会计核算二者不协调。

2.4考核监督不到位

部门预算编制工作开展过程中人为因素干预较多，而会计核算的执行落实则相对较少。由于缺乏有效的监督考核制度，主管人员在其中随意性较大，监督与约束力度较为薄弱，在实际工作中也存在未按照部门预算执行情况，导致预算与最终会计核算结果存在极大出入，导致部门预算工作的目的与效果均未达成。

3部门预算改革与会计核算协调的有效措施

3.1重视人才业务能力与综合素质培养提升

领导层应加大对预算改革的重视，明确两项工作协调统一的重要性，形成自上而下的长效管理机制，在人才培养方面投入更多的精力与财力，培养专业高素质人才，构建优秀的人才队伍。单位可设立专项资金，聘请专业讲师，组织开展专题讲座与培训会议，使财务会计等相关人员均可学习最新的预算管理理论知识，掌握更优异的工作流程，不定期邀请行业专家对部门预算与会计核算二者的协调发展进行专业解读，答疑解惑，使工作人员的能力水平有效提升，提升个人业务能力。引入功能完善的新型设备，并加强对工作人员的培训，提升工作效率。通过人才与设备的投入，打造业务能力强、综合素质高的从业队伍[4]。对于部门单位现有人员应做好人尽其用，介绍财政局预算、内控等知识的培训，强化预算技能，更好开展部门预算改革工作，协调处理预算与核算二者的关系，使工作人员的微观操作意识达标。

3.2加强建设部门预算法规

部门预算改革中需制定匹配会计核算的相关法规，对单位预算管理、经营核算两项工作开展提供有效指导，进而推动二者的协调发展。想要使部门预算改革达到理想效益，需要对预算改革与会计核算二者之间存在的冲突问题进行分析，制定针对性措施，进行调整解决，推动各项工作的协同开展。财务人员也需对会计准则等相关制度规范进行学习，了解预算管理、会计核算工作开展的核心思想，对会计科目进行明确划分，使部门预算可有效反映。部门预算时应贯彻会计管理规范，对基本支出口径进行细化，保证实际操作过程中具有可操作性与合理性，使会计信息实现高效、准确利用[5]。基于会计准则，扩大信息使用者范围，减少会计信息失真或不完整问题，了解上级监管机构的信息诉求，使会计信息的作用价值有效提升。

3.3提升适应性

部门财务核算的工作任务量多，内容繁琐，部分工作并未在会计准则的界定与指导范围之内，此时就需要根据实践经验进行总结，在惯例处理的同时，做好信息备查上报，及时反馈，也可推动后续预算改革工作落实。对预算会计科目进行简略设置，可实现科目具体化设置，可增加各部门的协调沟通，深入优化会计核算模式，使二者协调发展中存在的问题得到高效处理解决。财务核算改革过程中应朝着事前预测、事中控制模式进行转变，及时规避问题产生的不良影响，更好提升二者的协调发展。

3.4完善会计核算体系

过往会计核算中以收付实现制作为基础，在实践过程中会出现诸多问题，例如，上级所需的经营决策信息无法在会计核算中体现，无法满足部门预算改革要求。理想部门预算编制需具备支出预算总表、支出明细表、项目审定等明细材料，建立科学合理的预算编制制度，强化监督与管理力度，可使预算编制的质量有效提升。部门预算改革过程中，需要转变上级拨款部门的支付实行，可通过授权支付或直接支付等形式，直接向供应商、收款方进行支付款项。建立权责发生制的有效核算模式，增加财政收入与固定资产费用核算管理，更好反映单位的实际运转情况[6]。单位部门预算改革困难，需加大调整会计核算基础力度，使预算改革的匹配度提升，实现制度的自然、顺应过度变化，使部门预算可对资产配置、费用计量、财政资金拨付核算等情况进行核算。财务部门在预算管理中，需要加大对预算内外资金的管控力度，对部门预算进行全方位监管，避免部门资产外泄。收付实现制落实过程中，加强对收入与支出资金的管控力度，严格落实发票报销制度，使预算与核算之间的偏差有效减少[7]。对责权发生制会计核算体系进行完善，重视二者的协调发展，明确权责发生制、收付实现制在实践中的优劣势，通过优势互补，更好提升会计核算的实践价值，根据会计核算对单位的经济状况进行有效反应，从而更好促进行政事业单位发展。

4结语

综上所述，行政事业单位在预算改革、会计核算未能协调统一，会计管理制度在落实过程中也存在部门问题，阻碍了行政事业部门预算改革进程。因此，为了进一步促进二者的协调发展，需要对二者之间的协调关系进行探索研究，通过建设部门预算法规，加强专业队伍培养建设，建立完善的会计核算体系，促进行政事业单位中预算改革与会计核算的有效衔接，并促进二者的协调发展。

参考文献

[1]徐晓东,胡景旭.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].经济研究导刊,2020,000(012):107-108.

[2]姜魏.试论行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调发展[J].财会学习,2020,259(14):150-151.

[3]张常艳.对行政事业单位部门预算改革与会计核算协调问题的思考[J].经济研究导刊,2019,413(27):102,113.

[4]邝凤珍.行政事业单位预算管理问题研究[J].中国民商,2019,79(07):122-123.

[5]史素帛[1].小议事业单位部门预算与会计核算的协调[J].今日财富,2019,000(008):154-155.

[6]林燕.行政事业单位部门预算与会计核算的协调研究[J].经济管理文摘,2019,729(15):182-183.

[7]杰李.政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响探究[J].2020.

作者:祁燕 单位:内蒙古自治区航空遥感测绘院