基层气象部门会计集中核算浅析

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摘要：会计集中核算是大多气象部门采用的财务管理模式，主要通过对财务人员的统一调配管理及时对会计信息生成过程进行控制，对预算单位进行有力的监督，在很长一段时间内均取得了较好成效。但随着内外部环境的变化，会计集中核算在基层气象部门实施过程中逐步出现一些问题，笔者通过梳理分析，提出了进一步完善基层气象部门会计集中核算的建议。

关键词：基层气象部门；会计集中核算；探析

一、基层气象部门会计集中核算管理现状

基层气象部门根据中国气象局要求，在2006年前后陆续在市级气象部门成立了财务核算中心，在单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，将市本级及所辖县级气象部门及附属事业单位、企业全部纳入核算中心，实行会计集中管理、单位分户核算方式，取消县级气象部门会计和出纳，各单位只设一名兼职报账员。会计集中核算财务管理模式已在基层气象部门运行10多年，对减轻基层财务压力、节约人力成本、强化资金监管，提高财政资金的使用效益、规范会计基础工作、促进廉政建设等方面都有着积极作用。

二、基层气象部门会计集中核算模式存在的问题

1.会计主体责任模糊，职能定位不清晰

实行会计集中核算后，取消了市级计财科管理科室，直接成立了市级财务核算中心，负责会计核算的核算中心不是会计主体，作为会计主体的预算单位又不具体负责会计核算业务，进而模糊了预算单位的会计主体责任。而核算中心和县级单位各自具体的财务管理权限界定、责任划分又尚不清晰明确，相关制度设计亦未及时更新，致使在实践工作中预算单位和核算中心之间的责任难以划清，出现问题容易互相推诿、扯皮。

2.基层财务人员队伍建设滞后

（1）县级气象部门缺少专职、专业的财务人员。报账员大多为以气象业务工作为主的业务人员兼职，财务工作为其附带工作。兼职报账员欠缺系统全面的会计相关专业知识培训，对各项财经制度也不够熟悉，不能熟练加以运用，导致报账员疲于应付工作。（2）单位的管理人员重视不够，兼职财务人员队伍不稳动。很多单位的管理人员认为会计工作重心都转移至市局核算中心，报账员只是负责简单的资金收付工作，自然削弱了对报账员财务技能的要求，对其专业素质的培养也很薄弱，报账员的工作积极性得不到提升，愿意兼职报账员工作的员工很少，变动频繁。

3.核算中心人员忙于日常事务，监督力量有限

基层气象部门核算中心业务处理量逐年增长，人员编制却没有相应变化，大多存在着业务量较大、人员少的情况。通常一人需要负责几家单位，多个账套的核算工作，部分会计人员还需兼任县局交叉审计工作任务，其时间大多花在日常核算、各种报表及会计资料的整理、打印、装订、保管等基础工作上，任务繁重，监督力量有限。

4.财务管理职能弱化，财务内部控制缺失

由于会计集中核算将会计核算工作进行了集中，很多单位的管理人员认为财务管理工作也一并移交至了核算中心，从而放松了单位财务管理。代理会计无法全面掌握每一个县局经济活动情况，难以对县局资产、往来、合同等具体事项深入管理。各县级单位取消会计人员，报账员会计、出纳工作一人做，身兼数职，又欠缺财务专业知识，难以有效发挥会计管理职能，虽然强化了外部监督职能，但弱化了县局的财务管理职能，给县局财务管理工作带来较大的影响。单位对资产管理及往来款项的管理弱化，没有定期清理、清查盘点，存在资产流失风险。县级气象部门事多、人少，不同程度存在不相容职务兼职的情况，财务内部控制缺失。

5.会计档案调阅量大，查询不方便

实行会计集中核算后，县级预算单位的会计档案相应转移到市局核算中心统一保管，而伴随财务工作产生的经济业务资料，如资产管理、经济合同等，很多单位没有单独保存完善，附在会计凭证后面。清理往来款项、报废资产、统计车辆运行费、三公经费等都需要上市局档案室调阅资料查询，因为异地的影响，也给每年的巡查、审计、财务检查调阅查询资料带来诸多不便。

三、会计集中核算财务管理模式的变革与创新

随着各项现代财政制度建设的不断深入，要求单位财务科学化、规范化、精细化管理持续推进，基层气象部门会计集中核算模式也面临着变革与创新。近年来一些省市气象部门抓住机遇，走在财务管理模式变革的前沿，进行了有益的探索，如海南省气象部门在2018年升级了财务管理模式，实行县账省管，把省、市、县局三级气象部门全部纳入了省气象局财务核算中心核算范围；广东省气象部门变革最为彻底，完全摒弃了会计集中核算财务管理模式，于2015年撤销了省、市两级全部会计核算中心，财务会计人员回归各预算单位，突显了各预算单位的会计主体责任，设立发展改革与财务处、科、股，实行省、市、县财务分级管理方式，创新性地将财务人员纳入地方人员编制管理，非常有效地解决了财务人员短缺问题，财务工作整体运行良好；浙江省气象部门从县账市管推行到县账市审，全省大部分地市级会计核算中心将代理的县级气象部门财务核算工作归还了各预算单位，取消报账员制度，恢复基层预算单位的会计核算、出纳岗位，市局计财处（核算中心）保留对县级气象部门财务工作的指导和监督管理职能。全国基层气象部门则在2015年全面启用了网上财务报销系统。近来中国气象局要求各市气象局从县账市管逐步推行县账市审的财务管理模式，加强市级气象部门对下辖县级气象部门财务管理工作的监督和指导，但目前尚没有出台具体可操作的细则。财务报销系统通过填制网上报销业务单据，实现本级及下属单位网上会计审核、记账操作。但这项工作花费时间较多，大多核心中心人手不足，故迟迟没有全面开展。于是在基层气象部门审核报销单据任务出现了三种情形：一些核算中心对县局没有执行审核任务；一些核算中心设置金额、重大事项等限制条件对县局执行部分审核任务；一些核算中心对县局全部业务执行审核任务。最后一种情形在没有增加人员的情况下，无疑会占用代理会计很多时间精力，增加核算中心的工作量，影响记账的及时性。实行网上报账系统后，经过几年的实践工作发现，审核县级气象部门所有的报销业务等这种大包大揽的行为，花费了大量精力，虽然表面看是报销手续更完整齐全，但也致使县级气象部门的财务管理进一步弱化，财务内部控制缺失，认为财务收支都有代理会计事前审核把关，财务管理缺乏主动性、积极性，过度依赖核算中心。但事实上，很多经济业务通过填写报销单，再提交到代理会计，实际已通过公务卡或其他支付信息手段支付了款项或已签订合同、开具发票，发现问题，有的事项已无法整改或整改收效甚微，并不能做到真正事前监督，很多事项最多也只能做到事中监督，依然难以做到对预算单位实施全过程会计监督。而且县局提交网上报销单随意，缺少县局内部初审环节，代理会计审核退单率高，反复修改，工作效率低。这种主要依赖核算中心来加强县级单位财务管理的模式执行起来力不从心。

四、完善会计集中核算模式的建议

1.更新制度设计，合理划分财务事项权责

实行会计集中核算后，预算单位的三权未改变，应明确预算单位的会计主体责任。但目前对于预算单位和核算中心之间的责任如何科学界定、划清问题，理论界还没有探索到好的方法，还需要在以后的改革过程中加以研究和解决。部门单位可以结合自身实际情况更新相关制度设计，尽可能科学合理细化关于核算中心和各县级单位之间财务事项的职责权限，使具体经济事项的承办主体及责任主体更加清晰明确，加强双方有效沟通与协作，减少矛盾，共同做好基层单位的财务工作。

2.核算型向管理型转变，强化指导监督职能

市核算中心在加强会计核算的同时，也应关注自身管理职能的转变，建立财务人员培训规划体系，加大会计人员培训，不断提高核算中心会计人员的专业素养和业务技能，完善知识结构。加快会计集中核算从核算服务型向会计管理型转变，优化业务流程，使财务人员从繁杂的日常事务中解脱出来，充分利用A++计财业务系统预算指标模块、领导查询等功能模块，将更多精力投放在对预算执行进行动态监控、利用会计信息数据分析、指导、预测、监督等管理会计方面，为单位提供财务决策依据。

3.加强县级气象部门财务人员队伍建设

随着预算制度改革，功能分类和经济分类科目不断细化，资金、项目种类繁多，资金规模也在日益扩大，报账员的工作量也与日俱增，对报账员的业务水平要求也不断提高。建议有条件的单位可以设置1~2名专职专业财务人员，暂时不具备条件的单位，将报账员工作拆分为兼职会计或财务管理岗、兼职出纳两名人员担任，合理划分职责，达到互相督促牵制作用，便于定期轮岗，利于在单位内部实现财务工作传、帮、带。基层财务人员的能力高度影响会计信息质量，应加强县级财务人员培训力度，建议由中国气象局出台基层财务人员任用资格相关制度，明确基本技能要求，以加强各单位重视，并区别财务专业人员与非专业人员，进行任职前必要的财务专业技能培训，后续加强业务技术培训和职业道德教育，重视会计后续教育培训，不断提高基层财务人员的专业知识水平，审核把关的职业判断能力，以更好地履行工作职责。另外，可以利用基层财务人员多为气象业务人员兼职这一特性，培养既熟悉气象业务又熟练掌握财务专业技能的复合型人才，为单位储备管理人才，促进业财融合。同时建立基层财务人员激励机制，以提升其职业价值和工作积极性，稳定基层财务人员队伍。另外应提高基层领导干部财务风险意识，加强财务管理知识、财经政策方面的培训，全面提升综合财务管理能力。

4.加强县级单位财务管理，完善财务内部控制

气象财务管理工作是气象工作的重要组成部分，应进一步提高认识，增强县级气象部门财务管理的主体责任意识。县级单位需要承担的财务管理工作依然较多，如预算编制、预算执行、绩效管理、合同管理、税务申报、项目管理、内部控制建设、资产管理、政府采购、提供审计审前调查数据、审计整改、各种统计数据搜集填报等工作，建议恢复县局会计岗位，切实履行财务管理职责。在县级财务管理业务流程中增加县级财务人员初审环节，市级核算中心的复核环节，共同把好审核关，实现经济事项全过程流程化监控。核心中心财务人员应及时指导配合县局清理往来款项，定期参与县局固定资产资产清查盘点工作，以保证账实相符，有效防范资产流失。建立健全县级气象部门财务内控制度，科学合理地进行内部岗位设置和人员配备，并加强落实，充分发挥单位内部互相督促制约作用。

5.推进会计信息全面电子化，方便调阅会计档案资料

2020年3月31日，财政部、国家档案局出台《关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》，进一步推动了会计凭证报销入账归档全流程电子化发展进程。2022年基层气象部门将全面运行网上审批报销系统，经济业务报销从提交报销单据、审核、审批、出纳岗支付使用银企直联，实现财务报销支付记账全流程信息一体化管理，下一步加快推进电子影像系统、电子档案系统建设，将会实现会计凭证和电子影像的自动匹配、分册，使基层气象部门会计档案电子信息化成了可能，将大大节省人力物力，可以利用电子会计档案管理系统的信息数据生成全面的档案信息，满足各方调阅查询需求，将极大方便会计工作的监督与检查，进行数据筛选与分析。

6.研究编制报账业务规范指引手册，提高网上报账效率

鉴于报销系统单据退回率高的情况，要全面推行财务报账电子化审核、审批功能，提高工作效率，应加强报账人员的软件操作技能培训，统一报账审核的标准，统一规范报销各类经济业务事项的报销流程、需要填制的具体单据和提供的完整报销资料。可以研究编制报账业务规范指引手册，收集各气象部门内控制度，梳理需要报销的各类经济业务事项，在手册中具体列举各种报账事项，统一规范各类报销凭证的格式，明确必须提供的会计原始凭证资料。五、结语综上所述，随着时代的发展，新形势对基层气象部门财务工作提出了更高、更新求，必然要对会计集中核算管理模式进行适当的变革与创新，其中基层财务人员专业素质培养和加强单位财务管理是不可忽视的重要环节，县级气象部门应积极配合市核算中心共同做好财务管理工作，加强内控建设，切实提高单位财务管理水平，以满足气象事业发展对科学、精细化管理的新需求。

参考文献

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作者:王敏艳 韦群英 单位:桂林市气象局