教育基金论文：教育基金财务管理路径探讨

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本文作者：张初升 单位：天台县教育基金会

解放后我国开始逐渐重视教育基金的筹集和管理，改革开放后随着我国教育的迅速发展，教育基金成为教育经费筹措的主要途径。教育经费的来源主要依靠政府收集，并定期从教育基金中定期拨款，后期逐渐发展到企业、社会团体以及个人为主体的专门教育基金。

我国教育基金面临的困境

（一）教育基金筹措问题。首先教育基金必须是由大量的资金构成，教育基金作为一个非盈利的组织，在很大程度上取决于经济的快速发展以及社会财富的积累、个人的经济实力和企业的总体经营状况。由于我国本身经济发展程度的影响，教育资金来源相对短缺。其次是缺少政策激励，影响了社会层面的教育基金发展。尽管教育的发展是作为人们进行教育基金创立的良好动机，在政策上也明确规定了对于基金捐赠个人及团体的税收优惠政策，但还远远不够激发人们进行教育基金捐赠的积极性，并且没有专门的税收用来进行教育基金经费的稳定来源。最后，教育基金经费的筹措缺少发展动力。教育基金作为不以盈利为目的的社会机构，其资金的筹措和使用都要追求低风险，因此需要相关的法律进行保障，才能保障基金会的运转不受影响，才能更有效的发挥基金的作用。

（二）教育基金管理问题。由于我国市场经济在金融和投资领域仍处于不断完善的状况，教育基金的管理也存在很多困境和挑战。教育基金的管理应该通过社会力量而不是政府主导进行管理，不然容易导致教育基金缺乏独立性。

（三）教育基金监督机制不健全。首先，我国的教育基金缺乏系统的内部监管机制，导致后续很多问题的产生。由于基金会管理层人员的复杂，有些管理人员甚至并不对基金会进行实质的管理操作，只是利用名人效应来进行基金的筹措，不具有基金会的管理权力和责任。我国相关法律规定要求基金会必须设立监理会以对基金会的正常运行进行监督管理，但是我国目前在教育基金会中很少设有监理会，更有部分监理会不能正常发挥其监理作用。基金会内部监督体制的不健全就容易导致基金会出现腐败现象。其次也缺乏外部监督，教育经费接收单位监督不到位，不能对所受到的教育经费进行及时核实，不能保证捐赠基金的准确数字。公众和媒体监督具有滞后性，对于信息接收较被动，基金会信息不够公开化，对不正当行为不能进行及时监督和揭露。

教育基金的财务管理

（一）改善教育资金的筹措方式。为了解决教育资金筹措难的现状，高校教育基金会可以采取以下办法进行经费的筹措。首先可以同企业展开双向合作，基金会作为不以盈利为目的的公益组织，可以作为学校和企业沟通的桥梁，帮助学校和企业建立良好的合作关系，加强双方的信息沟通和交流，促进学校和企业事业单位的关系。比如企业为高校提供固定的基金来源，高校可以为企业定向培养人才，或者同企业合作进行相关科研工作的研究等合作项目，这样既有利于增加双方的感情，也利于高校学生增加视野，企业拓宽自身的发展领域。其次还可以利用高校多年积累的校友人才展开教育基金筹措工作。高校校友对母校具有一定深厚的感情，可以发动校友在社会各界的人脉关系，在举行相关活动时将校友请回母校，这对高校教育经费的筹措发挥很重要的作用。

（二）加强科学合理的制度建设。只有建立科学合理的制度才能保证基金的有序运行，才能将教育基金真正用到教育事业的发展中，发挥其真正的价值。首先我们认为政府转变为以价值导向引导及资源配置为主的管理方式，将政府的宏观调控和市场机制相结合，促进教育基金管理会的自我调节和发展。如成都郫县所建立的教育专项工作机制，其中成员包括政府人员、高校教师及企业代表等社会各界人士，同时将教育教学计划同社会资源相结合，更加具有组织性和高效性。在基金会内部的管理制度方面，政府发挥法律的强制作用，明确规定了教育基金中不得进行的违规行为，基金管理委员会制定好教育经费使用制度，有效安排并记录教育基金的用途，避免出现项目重叠的现象，保证教育基金高效运用。郫县同时利用了基金运用过程中资金捐赠的激励效应，扩大了教育经费的来源。

（三）加强教育基金的监督力度。教育基金是一种不以盈利为目的开展的公益性基金，承担着重要的社会责任，规范的基金运行秩序才能保证教育事业的有序发展，因此需要加强基金内外部的监督力度。首先要建立基金监理会，从内部对基金各部门的机制进行监督，促使基金管理者加强自身的监管，从根本上提升基金的规范性。另一方面要建立健全相关法律体系，对基金进行规范的管理和审计，定期检查基金会的财务制度是否符合国家规定的标准。建立严格的监控系统，对出现问题的基金会进行及时处理。

（四）发挥政府宏观调控作用。针对教育基金筹措面临的困境，可以发挥政府的宏观调控能力，为资金的筹集提供一定的政策支持和法律保障，可以对进行捐赠的个人、团体或者企业加大税收的优惠政策，有利于提高社会层面的捐赠。同时可以将部分税收作为教育基金发展的基础，作为教育基金的稳定收入源之一，可以有力保证基金会的持续发展和健康运作。从国家层面对教育基金提供一定的经费保障才是教育经费来源的可靠支持。

结论

教育基金是教育经费来源的重要途径，对教育事业的发展具有重要影响，随着基金会的不断发展，人们对基金会财务管理越来越重视。本文中，笔者首先介绍了教育基金对教育事业的重要作用，接着从教育基金筹措问题、教育基金管理问题及教育基金监督机制不健全等方面对我国教育基金面临的困境进行了简要分析，最后笔者从加强科学合理的制度建设、做好教育基金委员会的建设、加强教育基金的监督力度等方面对如何科学合理的进行基金财务管理提出了几点建议。