气象部门会计集中核算制探析

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会计集中核算制是指在“三不变”，即不改变单位内部理财机制、不改变资金支配权、不改变财务管理职能的情况下，以成立财务核算中心为形式、统一财务核算为手段、集中财务资金为基础、加强对财政资金收支管理为目标的一种财务核算制度。近年来，会计集中核算制作为行政事业单位改革会计核算和会计监督的一种财务核算制度，在我国得到了广泛的应用。

一、气象部门会计集中核算制的特点

2007年，按照中国气象局《关于进一步加强气象部门财务管理意见》的要求，气象部门按照预算管理级次，成立了中央、省级、市（州）局三级财务核算中心，实行财务集中核算，气象部门各项资金全部纳入财务核算中心进行统一核算。气象部门会计集中核算制，是在按照直属单位资金管理权、资金使用权及财务自主权，即三权不变的基础上，设立具有气象部门特点的财务核算中心，实施“会计集中管理、直属单位分账核算”的方式，集中各直属单位的会计核算业务的财务核算制度。在核算中心的统一指导下，对各直属单位的财务采用集中管理并分户核算的财务管理办法。各直属单位的资金需经单位领导审核批准及核算中心审核后的开支才能入账，从而保证了各直属单位的开支符合财务会计制度的要求。

二、气象部门实行会计集中核算制的必要性

（1）规范财务收支运行程序，抑制财务收支中的违法行为。采用会计集中核算制，对气象部门各项支出都要进行相关审核，在制度和运行程序上规范了各直属单位的财务收支行为，杜绝各单位随意挪用财政资金，私设小金库等不良行为。对违法违规的不良行为起到预防和抑制作用，有利于气象部门的廉政建设。

（2）规范会计核算工作，加强会计信息质量透明度。会计集中核算制将气象部门会计业务纳入财务核算中心，通过会计电算化系统，由专业素质较高的会计人员进行统一核算，这不仅提高了会计核算工作的质量、加强了会计信息质量的透明度，而且保证了会计信息资料的真实性、完整性和统一性。

（3）规范各项经费开支渠道，提升资金使用效率。会计集中核算制的实施，各直属单位通过财务核算中心对每一笔资金进行审核，对于超标准、超预算、违规发放职工福利的支出行为一律不予开支。在一定程度上规范了各项经费的开支渠道，提高了资金的使用效益，保障了资金使用的安全性。

（4）加强财务管理，提升各直属单位会计报账人员的基本素质。会计集中核算制全面实施之前，绝大多数报账人员由于对会计核算业务不熟悉，在填写资金来源、资金性质等方面并不准确，这都影响到会计核算的及时性和准确性。

三、气象部门实行会计集中核算制的局限性

（1）资金收入方面的局限性。一是财务核算中心主要依据各直属单位的报账员提供的报账收据入账，如果单位未将预算外收入或其他收入的单据提供给核算中心，则核算中心无从知晓。二是往来账成为隐瞒真实收入的手段。由于核算中心难以确定往来款的实际性质，如果报账员在报账环节提供虚假信息，往往难以察觉。三是将收入转移到下属的相关服务单位，诸如通过公司、宾馆发放的补贴福利等。

（2）资金支出方面的局限性。一是原始凭证入账不符合规范。例如虚列支出，套取财政资金。尤其是十八大中央规范津贴以后，一些单位通过“办公用品”、“招待费”、“培训费”、“会议费”等名义发放不合规定的福利。二是随意转移年末结余，虚假列支。以上种种情况，财务核算中心均难以辨别真伪。

（3）资产方面的局限性。一是账实不符。固定资产的账面反应与实际情况不一致，资产未能及时入账。二是会计核算与资产分离，致使核算中心无法实时实地的对资产管理进行监督。三是固定成本被虚增。例如借自建固定资产和借入资产时，容易发生任意列支各项费用、收受回扣等违反财经法规的行为。

四、完善气象部门会计集中核算制的建议

（1）转变财务核算中心职能，从核算型过度到管理型。转变财务核算中心单纯作为记账机构的地位，使得财务核算中心在支出监督等方面做到：列支有依据，监督有准绳，管理有目标。从根源上抑制贪腐，强化廉政建设。将财务核算中心打造成融会计核算、会计监督和会计服务于一体的新型财务管理机构。

（2）加强中心内部控制，建立健全内控监督机制。健全中心内控制度、明晰会计人员与相关人员的职责权限、工作规矩与纪律要求，营造良好的工作氛围。确保相关财务人员履行工作职责。建立健全内控监督机制是形成真实、合法会计资料的基础，亦是直属单位各项资产安全与完整的保障。比如，制定相应严格的会计处理程序制度来规范会计核算程序，建立内部审核控制制度，负责对会计前后工作进行审核检查，保障中心会计集中核算的准确性。

（3）进行财务标准化改造。财务核算中心的财务标准化改造，不仅有利于规范会计人员的工作行为，夯实会计的工作基础，还有利于提高会计人员法律意识，规避违法违纪的不良行为。在气象部门内建立和完善直属单位财务开支标准和财务监管流程，实施财务中心核算标准化工作。例如全面梳理会计核算与财务监管内容，细化岗位并制定相应标准，明确工作流程并且制定相应管理标准等。

（4）加强财务会计队伍建设，提升财务人员业务素质。针对目前存在的直属单位财务人员业务素质较低的现状，一是要开展继续教育和专业培训，提高财务人员知识水平和业务能力；二是要建立合理的考核与奖惩机制，激发财务人员工作积极性；三是要协调处理好核算与管理、监督与服务的几大关系，将管理工作融入到日常监督服务中去。

作者：何朋蔚 单位：湖南省气象局