如何推进事业单位会计改革

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一、引言

当前我国正处于改革开放和社会的转型阶段,经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，在会计领域贯彻落实全面深化改革要求，一项非常重要的内容就是要大力加强管理会计工作。而行政事业单位传统的会计管理方法的弊端在市场经济环境下也日益凸显，行政事业单位会计改革势在必行，因此，如何应用管理会计进行行政事业单位会计改革将尤为重要。

二、当前行政事业单位会计管理存在的突出问题

会计的职能是指会计在经济管理中所固有的功能。马克思在《资本论》中关于会计的基本职能是对再生产“过程的控制和观念的总结”。我国会计界通常把“控制”理解为监督，把“观念的总结”理解为核算。会计的两大基本职能就是监督和核算。但是我国当前行政事业单位的会计职能很大程度上行使的是核算职能———即报销和记账，而监督职能弱化了。实际工作中经常听到这样一句话：“财务工作挺简单的，就是报报销，做做工资！”这句话反映了一部分人对行政事业单位会计工作的一个认识误区。对会计工作的认识误区导致了某些单位会计人员无法参与单位重要的经济决策，会计的监督职能很难在事前行使，只能是事后监督。会计工作不仅仅是记录和陈述过去，还应该预测未来，为单位的经济决策提供智力支持和政策依据，以保证财政资金的安全运行和有效使用。

三、行政事业单位会计管理突出问题产生的根源

承前所述，会计监督职能的弱化甚至缺失产生的根源是什么呢？仅仅是因为个别人的认识不够吗？我想应该从行政事业单位的业务特点谈起。行政事业单位业务存在以下的特点：1.行政事业单位的所有者虚位或称抽象化；2.行政事业单位的经济业务具有非营利性的特点；由于我国的所有制结构，行政事业单位其实仅仅是国有资产的使用者和管理者，而非所有者，其资金来源大都是财政拨款，这就产生了所有者虚位。所有者虚位产生的直接危害一是容易造成管理手段落后、效率低下，二是容易滋生高管人员的腐败寻租行为。而行政事业单位的经济业务非营利性特点一定程度上会带来资源的浪费和效率的低下。所有者虚位带来了行政事业单位内部监督的虚位，这就直接造成会计监督职能的弱化。而外部监督因为信息不对称，不能进行时时监督、处处监督，也只能是事后监督。

四、应用管理会计进行会计改革

目前，我国行政事业单位会计核算其实在本质上还是属于财务会计，即更侧重于对单位的经费收支和资金活动进行记录和陈述，反映的是过去发生的信息，是执行结果。而根据管理会计的定义，其是为强化内部管理，提高资金使用效率，运用一系列专门的方式方法，收集汇总、分析和报告各种经济信息，借以进行预测和决策，制定计划，对经济活动进行控制，并对业绩进行评价。这就强调了“控制”，也即“监督”，是对未来做了计划，有了预测，是进行决策。可见，应用管理会计对行政事业单位进行会计改革，可以解决会计监督职能的弱化这一问题。但是，管理会计落实到实处是一项系统工程，还应该从以下三个方面进行：若将管理会计的方法应用到行政事业单位，首先要进行组织建设。对内，应该提高全员认识，由单位负责人牵头，对财务部门的机构设置进行改革。对外，应由同级财政主管部门和人事主管部门给予一定的政策支持。具体改革，一是赋予财务部门一定的独立地位。当前行政事业单位有相当一部分财务部门是设立在办公室或者总务处内部的，这在一定程度上削弱了财务部门独立行使监督控制的职能。建议将财务部门独立出来，成立“财控处”，将核算和监督职能行使得更好。二是财务部门内部设置应该进行变革，可以分为核算科和预控科。核算科进行传统的报销记账稽核；预控科参与单位经济活动的预算控制审核，尤其是重大经济事项一定全程跟踪参与，以提供政策建议。此外，实行这样的组织架构，也将解决行政事业单位内部控制的组织建设问题。其次要进行制度建设。制度建设是为了配合组织建设。组织建设是基础，制度建设是保障。管理会计应用到行政事业单位，必将带来一系列变动。只有从制度的角度将职责权限、操作流程、岗位分工等问题明确规范，才能有章可依，令行禁止。最后要进行人才建设。人才建设是关键。实行管理会计，离不开人才。高素质的会计人才对会计改革尤为重要。当前具备较高的专业素质和职业道德的管理会计人才更是比较稀缺。要加强此类人才的培训，必要时从社会公开招聘，吸收优秀人才为行政事业单位服务。

五、结束语

将管理会计的方法应用到行政事业单位可以弥补因为所有者虚位带来的会计监督控制弱化问题。但具体到实际中，不应“一刀切”，对一些单位规模较小，会计业务单一的行政事业单位，可以考虑采用会计委派制等方式解决。

参考文献：

［1］刘永泽，况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建［J］.会计与经济研究2014(3).

［2］张维迎.博弈论与信息经济学［M］上海人民出版社.

作者：王婷婷 单位：山东省社会主义学院