水利部门预算管理问题浅探

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摘要：在水利部门的预算管理方面，应该结合水利部门单位的特点，从规范预算资金管理、提高预算资金绩效角度出发，完善预算工作体系。本文首先分析了水利部门预算管理的内容特征及其重要性，并总结了当前水利部门预算管理方面出现的各种问题，进而详细提出了加强水利部门预算管理的可行措施。

关键词：水利部门；预算体系；绩效指标

预算管理在水利部门的自身管理中具有非常重要的地位，特别是随着国家对于水利建设领域资金投入的不断加大，水利项目越来越多，水利建设资金的规模不断增长，在这种情况下更加要求应该完善水利部门的预算管理，改进优化水利部门的预算管理体系，提高水利预算资金管理的规范化水平，促进资金使用效益的全面提升，这对于强化水利部门职能发挥，推动水利建设事业的高质量发展也具有重要的意义。

一、水利部门预算管理的内容特征及重要性分析

水利部门的预算管理，主要是针对水利部门的预算资金所进行的管理，通过预算指标的形式来对单位的资金收支以及资金运作使用进行的计划管理，并采取货币的形式来对水利部门的经济活动进行反映。在水利部门预算管理的内容上，主要包括了确定预算目标、编制预算计划、预算执行控制、预算分析考核等内容。其中，预算的编制是水利部门预算管理活动的基础环节，预算编制是否科学直接关系到了预算计划执行的顺利性；预算执行环节则是确保预算目标顺利实现的关键所在。对于水利部门来说，强化预算管理其重要性主要是：第一，增强水利部门管理规范性的基本要求。水利部门在自身职能履行的过程中，所涉及到的项目资金规模较大，资金来源以及运作较为复杂，确保水利部门各类经济活动的规范有序实施，切实提高水利部门预算资金的使用效益，要求必须完善并加强预算管理体系的建设，采取预算的形式来有效避免在经济活动管理以及资金管理中出现的随意性问题。第二，防范水利部门的预算资金管理风险。水利部门在防汛抗旱、水利项目建设、水资源管理、水文水质管理过程中，经济活动的内容非常繁杂，资金的使用运作管理要求较高，通过建立系统完善的预算管理体系，可以形成对水利部门资金的全过程管控，进而防范水利部门的资金使用风险，促进提高水利部门的资金使用效益。第三，加强水利部门监管效果的重要保障。通过建立完善的预算管理体系，尤其是在预算管理过程中建立动态的监控体系，可以通过对水利部门预算编制执行以及考核分析等各个环节的有效监控，促进强化水利部门的监管力度，确保预算资金使用的合法合规，进而促进严肃水利部门的财经纪律，有效防范财务舞弊或者是腐败问题的发生。

二、当前在水利部门预算管理中存在的问题分析

(一)水利部门的预算工作体系不够完善

在水利部门的预算管理方面，普遍存在的问题就是在内部管理中对于预算管理重视不足，管理精力主要侧重于单位内部的业务活动尤其是水利项目建设管理方面，对于预算管理缺乏足够支持，造成了水利部门单位内部的预算管理工作体系不够完善，预算管理工作制度机制不够健全，一些关键的预算管理工作流程在具体的实施过程中得不到有效的约束和规范，影响了预算管理开展的规范化水平。

(二)水利部门的预算管理工作流程需要优化

预算管理作为一项专业性系统性非常强的工作，在具体的开展实施过程中，需要各个责任部门的共同参与，但是由于预算管理组织体系不完善，水利部门预算实施过程中缺乏有效的配合支持，造成了预算编制的准确性精细化程度不足，对于预算资金的配置不够科学合理，预算责任分解落实不到位，预算指标执行约束力度不足，因而影响了预算的实际执行效果。

(三)水利部门的预算绩效管理需要强化

促进提高水利部门的预算资金使用效益，必须重视强化单位的预算绩效管理，但是有的水利部门在预算管理过程中缺乏预算绩效导向，预算绩效目标设定不够合理，预算绩效考核指标体系不够完善，预算绩效结果也没有得到充分的使用，因而难以在水利部门内部强化预算管理动力，影响了预算管理目标的实现。

三、加强水利部门预算管理的措施分析

(一)改进水利部门预算管理体系的建设

预算工作是水利部门内部管理的重要内容，尤其是随着国家对于财政资金管理规范化要求的不断提升，水利部门在自身的内部管理过程中，应该高度重视预算管理，建立完善预算管理组织架构。具体来说，可以在水利部门的领导班子下设预算管理办公室或者是结合部门的实际情况由财务部门牵头开展预算管理工作，组织水利部门内部的各个业务部门共同参与预算管理，明确预算管理工作的任务以及责任，同时建立完善水利部门内部的预算管理制度，对预算的编制流程、预算的执行分析、预算的绩效考核等，完善管理工作制度，提高水利部门预算管理的规范化制度化水平。此外，在水利部门预算管理方面，还应该重视强化预算管理的宣传教育，既应该确保参与预算管理的财务会计人员熟练预算管理的流程和要求，也应该确保水利部门的业务人员熟知预算工作要求，确保预算管理措施的有效执行落实。

(二)优化完善水利部门预算编制管理流程

对于水利部门预算的编制，应该注重通过预算计划来对单位的各项资金进行合理的分配，对资金的用途进行细化明确，以确保水利部门资金配置的科学合理。首先，在水利部门预算目标的确定上，应该坚持以水利部门的战略发展规划以及资源实际作为基础，对水利部门的战略发展目标进行系统的细化分解，注重突出经济效益以及社会效益目标，确定预算管理的总体目标。其次，在水利部门的预算编制方面，应该按照财政部门关于预算管理的相关要求，以及水利行业领域的政策规定等，积极引入新的预算管理理念以及预算编制方法，在预算的具体编制过程中，充分听取水利部门内部各个职能部门的意见，做好部门内部总预算以及分预算所涉及的各类相关材料，并做好预算编制前期的各项论证分析，对于具体预算指标，则应该按照不同的预算项目来针对性的选择预算的编制方法，确保预算指标、水利部门的财务收支以及业务活动之间的匹配一致，提高预算编制质量。

(三)强化水利部门的预算执行监督力度

在水利部门预算管理工作流程中，除了需要确保预算的编制质量之外，还应该强化预算的执行监管力度。水利部门应该结合自身管理的实际情况，来建立预算事前分析、事中控制以及事后考核的管理体系，确保将预算执行监督贯穿预算管理的全过程。在水利部门预算的具体执行过程中，应该强化预算数据信息的收集整理和挖掘分析，确保各项开支严格按照预算计划来执行，严格控制各种超出预算指标执行预算计划的问题，确保资金数额及其用途范围的规范性。同时，还应该及时将预算执行的实际情况与预算指标进行系统的对比分析，对于出现的差异化问题应该及时分析原因，完善预算管控策略，以确保预算目标的顺利实现。此外，在水利部门的预算管理方面，还应该注重突出项目预算的有效控制，结合水利部门建设工程项目等，严格审核分析水利建设项目的立项依据、预算经费、绩效指标、资金来源等，实施项目全周期的预算管理，严格规范项目预算经费使用，确保预算资金的高效安全。

(四)完善水利部门的预算绩效管理体系

促进水利部门预算目标的实现，还应该建立完善的水利部门预算绩效体系。首先，应该结合水利部门的业务特点完善预算绩效评估机制，尤其是对于水利建设项目，及时开展事前的绩效评估分析，对项目的经济性、必要性、可行性、合规性等进行论证分析，同时科学合理的设置预算绩效目标，确保预算绩效目标清晰可量化，重点应该确保预算绩效指标涵盖单位内部的各项支出，符合预算绩效目标的内容，并建立完善预算支出标准体系、部门资产配置标准体系等，促进水利部门单位预算活动管理、业务活动管理以及绩效管理的有效融合。其次，应该强化单位预算绩效的监控，对水利部门内部的预算具体执行情况以及预算项目实时信息等进行及时的分析，对于预算执行与绩效目标之间存在着严重不匹配的，或者是低绩效以及无绩效问题，及时分析原因，强化绩效管控。此外，还应该强化绩效评价结果的应用，按照选择的预算绩效评价标准对水利部门的预算资金实际绩效进行评价分析，将绩效评价结果作为下年度预算资金分配及管理的重要依据，并推进水利部门预算绩效信息公开，落实绩效监督问责管理，促进单位预算绩效管理水平的提升。

四、结束语

对于水利部门的预算管理，应该根据水利部门的资金结构特点，健全完善水利部门的预算管理体系，优化水利部门预算管理工作流程，突出加强预算资金绩效管理，进而构建系统完善的水利部门预算管理体系，促进水利部门管理水平的整体提升。

参考文献

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作者:李保华 单位:东营市小清河管理服务中心