完善房产交易部门项目预算绩效评价

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摘要：作为房产交易部门的重要工作之一，项目预算管理工作需同绩效评价工作进行充分结合，才能够最大程度上发挥其引导、规范的作用。当前国家已经就全面推进事业单位预算绩效评价管理工作做出了重要论述，并颁布了一系列管理办法，就是为了不断提升财政资金使用效率，提高公共基础建设质量，将有限的资源发挥出最大的效果，促进经济与社会的发展。基于此，本文将从预算绩效评价概念为起点进行论述，说明其工作原则，分析其工作意义，并针对当前房产交易部门项目预算绩效评价工作存在的问题展开分析，结合房产交易的实际情况提出相应对策。

关键词：预算绩效评价；现状与问题；优化对策

作为预算管理重要环节，预算绩效评价的主要目的为：依据项目既定的绩效目标，对项目资金使用的经济效益、使用效率、和合法性进行多方位、客观的考察、分析以及评价。要构建一个规范、健全、透明的管理体系、科学有效的考评标准、能起到强大约束作用的预算体系，并且要全面推进包括房产交易部门在内的事业单位绩效管理工作，推动预算绩效评价更进一步发展与深化。［1］

一、房产交易部门项目预算绩效评价概述

（一）预算绩效评价概述

房产交易部门项目预算绩效评价就是在预算管理过程中，将绩效考核思想融入其中，采取打分方式，对项目绩效指标体系进行评判，从项目立项目标与依据、资金投入量、资金运营管理情况、成果数量、工作效益等多个方面入手，对项目进行全面客观的分析与评价，最终实现维护房产交易当事人合法权益、保障交易安全、促进房地产市场平稳健康发展的目的。从而确保房屋交易管理工作顺利、有效开展，为广大企业、群众提供高效优质的服务。预算绩效评价体系主要由绩效考核评价目标的确立、绩效评价项目的事前评估、绩效运营与跟踪监管、绩效考核评价、考核结果反馈、反馈结果的应用六个重要部分构成，各个部分环环相扣、彼此影响，共同构成一套高效的预算绩效评价体系。

（二）预算绩效评价原则

（1）规范性。在对房产交易部门项目进行预算绩效评价工作时，应当严格按照规范的程序，运用科学合理的方法，针对资金项目支出的经济性、运营效率、经济效益和是否公平公正等问题，对项目资金使用情况进行考核评判。（2）公正性。绩效评价工作的开展应当确保公平公正公开，始终秉承着客观的态度，确保评价资料的真实性，并且积极配合相关部门和人员的监督。（3）合理性。当前绩效评价工作是由各部门联合开展的，这就要求房产交易各部门应当统筹规划，设立一套合理的考核评价指标，确保相关工作的顺利进行。（4）相关性。房产交易部门绩效评价工作的开展核心是项目资金的支出与产出，评价结果同样也应当准确清晰反映出这二者之间的紧密对应联系。

二、房产交易部门预算绩效评价工作意义分析

（一）增强管理层对预算执行情况的了解

房产交易部门在针对项目进行绩效评价工作时，要能够实现对部门预算执行情况的监督与管控，帮助管理层充分了解一线实际预算执行情况，从而能够及时发现相关问题，做到有的放矢地开展改进工作，避免财政资金的浪费，最大程度发挥部门资金的效用。

（二）提升部门预算管理能力

预算绩效评价工作的开展同预算管理有着十分紧密的联系，房产交易部门在针对项目进行预算绩效评价工作时，也能够从中发现预算管理工作存在的不足之处，例如预算指标设立的不合理、预算执行情况监察不到位、预算考核结果反馈不及时等问题，从而能够对预算管理体系起到查漏补缺的作用，有利于部门预算管理能力的提升。

（三）提高部门内部资源使用效率

项目预算绩效评价工作的核心即为针对项目资金支出以及相应产出的考察评价，其本质就是考察项目的开展是否最大限度发挥出了资源的作用，即资源使用效率问题。部门在开展预算绩效评价工作时，要将资金支出与产出考核作为主线，对其他资源使用以及相应产出情况做相似的考察，发现那些被浪费或使用效率较低的资源，以便今后能够及时纠正、调控、分配资源，提升资源使用效率。

三、房产交易部门项目预算绩效评价现状与问题分析

（一）工作开展目标不明确

预算单位在进行预算绩效评价时存在工作目标不明确，对预算绩效评价工作的重要性认识不到位的问题。一方面，部分房产交易部门认为编制预算项目就是单纯为了申请资金，走一个过场而已，资金到位后想怎么花就可以怎么花，不重视绩效评价管理，没有形成项目与管理、预算与绩效全程并重的意识，使得绩效评价工作的开展往往流于形式，没有一个确切可行的目标。另一方面，在实际工作中部分房产交易部门在进行项目预算绩效评价时通常存在由财务部门代编的情况，由于一些财务人员自身的业务涵盖能力不足，对预算管理缺乏实质性的认识，在工作时习惯性地侧重于资金的管理。他们对部门的整体战略规划目标不够明确，对整个项目实施内容和过程也缺乏足够的了解和掌握，这就导致编制出的绩效目标较为粗略，不具有针对性与科学性，绩效指标与业务指标不匹配，预算绩效综合评价不能充分发挥其原有的职能。［2］

（二）预算评价标准不科学

预算管理的核心是绩效评价，而绩效评价的关键在于评价指标的设立。预算评价标准的设定，很大程度上影响着预算的科学性和公平性。假如预算评价的制定标准缺乏科学性，那么整项工作从源头开始将会偏离轨迹，无法达到预定的工作期望。财政部《项目支出绩效评价共性指标体系框架》从项目支出的立项决策、过程管理、产出、效益、满意度等五个环节着手，已经建立起整体绩效的共性指标框架，设置了投入、产出、效益、满意度四个一级指标和数量、质量、时效、成本等二级指标体系。但不同行业、不同层次、不同项目要结合各个单位具体的业务特性才能制定出切合自身的个性化指标体系。以房产交易部门为例，首先房产交易部门在工作中遇到的问题、怎么处理解决方式与其他部门都不一样，无法用单一的量化标准去衡量、评价，也没有一整套统一、规范房产交易部门行业标准作为设立绩效评价指标的参照。其次房地产交易市场存在较大的不确定性，起伏波动较大，容易受政府调控政策、市场购房需求的影响，如果简单地把某个固定的计划标准作为绩效评价的唯一标准既不科学，也不能准确地将预算的总体情况反馈到管理部门。［3］

（三）评价方法较为单一，指标权重设置操纵性、随意性较大

目前单位内部所采用的绩效评价方法较为单一，缺乏主动探索尝试其他先进的评价方法的意识，因此无法从多方位多角度地对支出经费进行科学标准的评价。就房产交易部门来看，传统的评价方法大多采用项目单位内部成立评价小组对项目绩效进行打分评价。对项目的立项、指标的设定、资金的流动和产出质量等方面进行自评，将所制定的预算计划数和实际数进行对照，检验是否发生偏差。这种方法主观因素的判断占比较大，容易受到人为因素的影响。在自评过程中还发现，一些单位有自行修改指标权重的现象，增加容易达标的指标分数，减少不容易达标指标分数，这样就会弱化关键性指标，以“利于得分”为主，不能客观评价相关性指标，容易造成预算管理结果缺乏真实性和可靠性，从而大大降低了部门预算管理水平。因此，单一弹性的评价方法使得预算绩效评价工作的开展收效甚微，达不到预定的标准，也不利于预算绩效评价工作的持续性发展。［4］

（四）相关人员业务素质、部门之间的沟通和配合存在一定欠缺

首先，房产交易部门对于绩效管理的要求在逐年提升，而从事绩效管理评价人员的素质却参差不齐。大部分从业人员的专业素质能力没有达到相应的标准，缺乏对预算绩效管理的正确认识，普遍存在“重项目轻管理，重预算轻绩效”的意识理念。同时，由于缺乏专业性的业务能力培训，导致部分人员在日常工作中随意性大，操作流程不规范，严重影响了单位预算绩效评价工作的开展。其次，由于一些单位对预算管理评价工作不够重视，使得房产交易内部各个业务科室疏于沟通配合，认为预算绩效评价就是财务管理的工作，和自己无关，没有树立起业务与财务相融合的发展管理理念，对绩效评价的参与、配合不积极主动，导致绩效目标和指标没有立足实际，不但严重影响了工作效率，而且还阻碍了预算—业务—绩效的深度结合。

（五）绩效评价结果缺乏应用

绩效评价的目的是通过评价发现项目实施过程中出现的问题，分析其产生的原因，并基于所发现的问题提出相应对策，开展针对性的整改工作。但是很多房产交易部门却忽视了预算绩效的评价结果的实质作用，往往止步于评价结果的获取，没有深入探究为什么未达到预定的绩效目标？评价得分为什么偏低？项目执行为什么进度慢？以后应如何规避?怎样整改？对于如何充分应用评价结果缺乏思考，也未制定相应的改进、完善和奖惩措施，例如没有建立健全绩效问责制度，以提升预算资金的使用效率；考评结果与员工升迁、薪酬之间没有较为直接的联系；没有把绩效评价结果作为部门考核管理的依据。致使评价结果多流于形式，仅停留在问题的表面，缺乏更深层次的分析探索、有效的反馈以及合理的整改措施，导致来年同样问题重复出现，无法发挥绩效评价的导向作用。

四、房产交易部门项目预算绩效评价体系完善策略探讨

（一）明确工作目的，清晰工作意图

要想有效提高预算绩效评价工作的效率，首先就要明确工作目的，清晰工作意图，强化预算管理的责任意识。总而言之就是要求部门整体上下对房产交易部门项目预算绩效评价从项目可行性、管理方案、资金使用效益、产出效果如何、是否具有可持续性五个方面都有充分认识，加强各级领导对预算绩效管理的重视程度。只有领导和员工都清楚工作目的，才能上下一心，树立正确的工作目标，营造一个良好的工作环境。房产交易预算绩效的目的就是要有效提高部门预算管理水平，科学降低项目支出费用。因此，在预算绩效考评过程中，一定要明晰绩效评价开展的目的，严格执行制定好的绩效评价规程，只有这样才能更深层次的对项目预算进行全面的管理，更好地发挥绩效评价工作的职能。

（二）优化预算指标，完善评价体系

预算绩效评价是否科学准确与评价指标的设置密切相关，因此绩效评价指标的设立应该明确合理。从项目的成本到产出的数量、质量等一系列流程都要设立与之相关的绩效目标，以便更加全面的对预算进行管理评价，促进单位预算管理水平的提高。而不同的部门不同的项目绩效评价的标准也不同，各部门可依据自身的工作性质特点和评价需求，不断优化和创新预算指标，制定出切合单位自身个性化的评价指标体系。房产交易部门产出指标主要从业务办理量、业务完成率、业务准确率、按时办结率、资金使用率、项目总投入等几个方面制定出不同的绩效评价标准；效益指标主要从房产交易网签备案覆盖率、促进房地产市场稳定健康可持续发展这两个方面开展；满意度指标则是要根据群众办事满意度进行评价打分。之后再设立以领导、财务人员和业务专家组成绩效评价小组，根据设置的指标对项目预算进行评分和事前、事中、事后全面追踪管理，使项目支出预算准确性和执行性达到预定的要求。并按季度汇总评价结果，形成项目支出绩效评价报告，整合分析评价结果，对存在偏差的项目进行整改，以促进房产交易部门的绩效管理水平的提高，推动预算绩效管理工作向更高层次发展。

（三）确定权重标准，创新评价方法，丰富评价方式

为了预算绩效评价工作的持续发展，预算单位在向财政上报预算绩效目标的同时必须按照专家组的意见先把权重评分设置好，避免单位在后期做绩效评价时自由修改权重分值。还要打破传统单一的打分评价方法，结合本单位的业务特点创新评价方法，丰富评价方式。充分利用大数据、云计算等构建智能评价网络体系，这样既可以避免人力评价的烦琐和误差，又可以更长久且全面地掌握评价结果，便于预算管理人员的结果分析，为以后的预算目标制定提供有力的理论支持。也可以引入第三方评价方法，通过独立于政府的第三方评价组织，提高绩效评价的公信力。还可以挂钩房产交易政务服务“好差评”服务系统将群众的意见和满意程度纳入评价范畴，推动全面实施预算绩效管理向全新阶段进发。

（四）加强人员培训教育和部门配合，保障评价质量

房产交易部门要重视预算绩效评价相关人员的培训，和绩效管理意识的教育，保障评价质量。要着力提高他们的管理理念、大局观念、责任意识，通过内部培训和外部培训相结合方式提升人员预算绩效评价管理的业务水平，加强相关人员的法律意识以及职业道德教育，鼓励他们在绩效评价中全程积极参与、大胆提议，促进业务活动与预算财务指标的有机融合。单位在明确各项分工的同时还要加强各相关业务部门之间的沟通配合，改变脱离业务谈财务，或者侧重财务轻业务的现状，确保预算绩效评价工作的质量，为部门决策者的决策活动提供真实准确的理论依据。

（五）加强评价结果应用，建立奖惩机制

首先，要加强预算绩效评价结果的应用，建立起绩效评价结果与预算安排相挂钩的机制，将房产交易部门的整体绩效与部门预算安排相结合。对于绩效评价结果较好的项目可以优先安排项目的实施，对评价结果不够理想的项目及时进行监督整改。对无效资金进行削减、停拨，统筹使用在优质项目上，保障财政资金的高效利用。除此之外还要深入研究造成其发生的原因，找到问题的源头，解决问题的根本，始终将绩效管理贯穿整个项目，实现绩效持续性改进和螺旋式上升，逐年循环往复，提高财政资金的合理配置和使用效益。此外，房产交易部门可以根据自身的预算绩效评价指标，建立相应的奖惩机制，对评价结果进行充分的运用和深度的分析：建立健全绩效问责制度，落实明确问题责任人，通过制度来规范部门行为，避免人为失误；根据绩效评价结果把资金是否控制、成本是否节约、项目是否交集、预算是否合理、执行是否合规等作为部门管理考核的依据，开展精细化管理；将绩效评价结果和相关人员的任免、升迁、薪资相挂钩，对于预算绩效评价结果较为理想的业务科室和人员进行奖励，反之则给予相应的惩罚，从而调动员工工作的积极性，实现绩效管理的规范化、日常化。

五、结语

综上所述，预算绩效评价工作正被越来越多的房产交易部门熟悉且运用，能够切实提升部门预算管理、资源调配等核心能力，对它的发展大有裨益，因此房产交易部门要将预算绩效管理理念贯穿于业务管理的全过程。同时当前在针对一些项目开展预算绩效评价工作时，还有存在目标不明确、标准不科学、方法单一等多种问题，严重影响了相关工作的有效性，对此各房产交易部门应当有的放矢，针对性地采取一系列举措，完善预算评价体系，推动房产交易部门预算绩效管理水平的提高，从而谋求长远的发展。

参考文献

［1］马会丽.绩效评价在事业单位项目预算管理中的应用［J］.财会学习，2020（11）.

［2］刘艳华.预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨［J］.财会学习，2020（7）.

［3］闫丽芳.浅谈事业单位预算绩效管理存在的问题及对策［J］.中国集体经济，2020（2）.

［4］蔡建顺，许本红.事业单位预算绩效管理问题解析［J］.金融经济，2019（14）.

作者:陈婉丽 单位:漳州市房产交易中心