气象部门预算管理问题和建议浅析

前言：想要写出一篇引人入胜的文章？我们特意为您整理了气象部门预算管理问题和建议浅析范文，希望能给你带来灵感和参考，敬请阅读。

摘要：本文简要阐述基层气象部门预算管理现状，对现阶段基层气象部门预算管理中预算管理理念、预算编制程序、预算资金执行、预算绩效管理等存在的问题进行分析研究，提出了符合基层气象部门事业发展的预算管理建议。

关键词：基层气象部门；预算管理；问题建议

一、气象部门预算管理现状

气象部门财政预算包括中央财政和地方财政预算，实行综合预算管理，将预算外资金和部门其他财政性资金全面纳入预算管理。预算编制方法已经由传统的“基数加增长”的理念转变为基本支出和项目支出测算编制，其中基本支出，也就是人员工资福利等的支出和人员公用支出，基本支出以在职在编人数为基础实行定员、定额管理；项目支出依托项目库，包括中央财政专项业务项目、小型基础设施项目、中央预算内基本建设投资安排的重点工程项目和部门自身建设项目、非中央财政资金的项目，即地方投资或自筹开展的基础设施或业务类项目等，项目预算实行三年滚动管理。预算编制程序上由四级预算单位，即区、县一级预算单位编制，逐级审核、汇总上报。预算绩效管理实行由年中预算绩效执行监控和年终预算绩效执行自评相结合的绩效管理模式。

二、基层气象部门预算管理存在的突出问题

(一)缺乏综合预算管理理念,重分配、轻管理

基层气象部门单位领导、各业务部门负责人，甚至包括部分财务人员，均缺乏综合预算管理理念，对单位综合预算管理的必要性和重要性学习和认知不足。大多数四级预算单位及少数三级预算单位对单位预算管理并不重视，依然在单位预算管理实行固有的中央财政预算管理理念，忽略地方财政预算资金和自有资金管理，认为预算编制是单一计划财务部门的中央预算资金分配工作，与其他各业务部门无关。区、县一级四级预算单位在预算编制中只有报账员参与其中，因此在地方财政资金收入、支出以及事业收入、支出的预算编制中存在较大偏差，预算编制工作也直接交由市一级计划财务部门代编。基层气象部门的综合预算缺乏全面性和全局观，统筹规划性和科学合理性不高，预算支出编制不精细、不准确等原因，造成基层气象部门预算执行不到位，资金使用效率低下。

(二)预算编制准备不充分、编制时间短，程序不规范

中央部门预算实行“二上二下”的编制流程，涉及到基层气象部门的预算环节主要是“一上”及“二上”两个阶段。“一上”阶段，主要是布置部门年度预算，基层气象部门编制年度预算建议，定员定额人员支出测算。“二上”阶段，中央政府部门可以根据我国财政部下达的“一下”预算控住数细化编制管理部门“二上”预算。第一，基层气象部门在综合预算管理理念的缺乏，各部门在预算编制工作中配合的缺失，导致在预算编制的全面性存在不足；第二，基层气象部门预算编制时间紧，没有充足的时间对各项目进行系统调研和项目计划、实施方案、绩效管理等的整理编制。在实际的工作中，基层气象部门预算编制大多数是由计划财务部门工作人员代编，预算编制程序不规范。

(三)预算执行不到位，进度不合理

预算编制越科学、准确、细化，预算执行就越合理、顺利。预算编制对编制人员专业知识和业务素质要求较高，基层气象部门预算编制人员专业知识不足，导致预算编制内容简单，精细化程度不高，不能准确地反映单位年度发展方向和财务经济活动，直接导致预算执行不到位、不合理。

(四)预算绩效管理评价、监督体系不完善

预算绩效管理评价是公共财政改革的核心内容，其工作内容对单位预算的编制和实施具有重要影响。但在实际工作中，负责预算编制工作的部门是财务部门，而开展绩效指标设置、绩效评价工作的也是财务部门，各部门在预算绩效管理及评价工作中的缺失，预算绩效管理评价、监督体系的不完善，导致资金使用效率和效益低下。

三、加强基层气象部门预算管理的建议

(一)转变传统预算管理思维观念，增强预算管理的严肃性

预算管理是行政事业单位财务管理中的重要组成一个部分，对事业发展起着举足轻重的作用。基层气象部门要树立预算管理主体意识，提高对预算管理的重视程度。基层气象部门主要负责人应根据本区域地方社会经济发展与气象事业发展要求，统筹规划，参与本单位年度预算管理及三年滚动项目管理工作。基层气象部门领导、各业务单位负责人及财务工作人员应当加强专业财务知识学习，加大预算管理相关法律法规、项目管理、绩效管理、资金支付等相关财务业务知识的培训，提升基层气象部门领导及相关预算工作人员财务知识及职业素养。预算管理工作是全年常态化工作，与各部门工作、发展息息相关，应建立专业的预算管理工作小组，小组成员要覆盖各业务部门，在预算编制、执行、绩效管理中的各环节中充分调动各部门积极性，建立边界清晰、相互衔接、分工协作的工作思路和观念。同时，在预算管理的各环节中，预算管理小组应实施审核、评价制度，增强预算管理的严肃性。

(二)规范预算管理程序，提高预算管理的科学性

基层气象部门在预算管理中不仅要严格执行“二上二下”编制流程，更应该提前谋划。单位预算管理工作的起点并不是上级布置部门年度预算工作的“一上”阶段，预算管理的起点应该是每年年初编制单位年度工作的时间点。基层气象部门应当在每年年度工作计划编制完成后开始预算管理工作，根据年度计划整理涉及到的相关人员、项目资料，编制项目文本和项目实施计划。基层气象部门要根据地方政府关于气象部门年度工作的要求，及时、科学编制基层气象部门地方财政预算收入、支出规划，加强与地方财政沟通，及时、准确地调整年度地方财政预算。“二上”阶段，基层气象部门应该统筹规划安排中央财政预算资金、地方财政预算资金及事业收入资金，根据中央财政预算资金、地方财政预算资金预算依据和支出规定，合理、合规、准确地测算并编制细化部门经济分类和政府经济分类。对于事业收入资金，基层气象部门也应该以中央财政预算支出规定编制细化部门经济分类和政府经济分类。中央财政预算资金和地方财政预算资金项目均需编制年度绩效目标，一年以上项目资金还需编制中期绩效目标。在预算管理过程中，基层气象部门要推广实行中期财务规划、重塑预算编制链条、做实项目库、夯实各方权责关系、推进预算信息公开、跟踪监控预算执行、强化绩效评价管理，构建层次清晰、运转顺畅的基层气象部门预算管理新框架，规范预算管理流程，提高预算管理的科学性。

(三)建立跟踪预警机制，合理、合规控制预算执行

气象部门资金来源主要有中央财政预算资金、地方财政预算资金及事业收入。中央财政预算资金到达基层气象部门账户的资金量和时间段比较确定，地方财政预算资金的到账时间和规模严重依赖地方财政收入和地方经济发展，而事业收入近年来逐年减少。基层气象部门在这样的资金现状下，预算执行挑战逐年增长。中央财政预算资金及地方财政预算资金实行先申请“先申请，后拨付”，所以统筹规划做好全年基本支出和项目支出用款计划，保障资金充足、及时到位，为预算执行及气象事业发展提供最基本保障。同时，应当建立跟踪预警机制，合理设置项目、会计科目预算执行预警，对于达到预警线的项目和科目，或预算执行率偏低的项目和科目，实行实时预警，加强预算执行情况监控工作，发现问题及时整改，合理、合规控制预算执行，提高资金使用效益。

(四)健全预算绩效管理、评价制度，提高资金使用效益

预算绩效管理是指为优化财政资源配置和提升公共服务水平，运用绩效理念和方法，将绩效目标编制、运行跟踪、绩效评价、结果应用等融入预算编制、执行、监督全过程，实现“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的预算管理模式。绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。绩效目标是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。在基层气象部门预算绩效管理工作中，与绩效目标本身相比，更重要的是编制绩效目标的工作机制。“机制决定绩效目标质量”，要落实绩效目标编制主体责任，建立财务、业务部门、专业评价专家联动机制；建立部门内部决策层与工作层、规划财务部门与业务部门、项目负责人与分项目负责人协同互动机制。同时，还应建立绩效目标编制与项目库建设结合机制。既要实行定量与定性、产出与效益相结合的综合性绩效目标指标，也要加快实施项目全生命周期绩效评价管理，夯实预算绩效评价流程设计与基础再造，实现“规范编制绩效目标、跟踪绩效执行监控、客观绩效目标自评、科学绩效结果应用”的预算绩效管理模式，提升预算资金使用效益。

四、结束语

孙子兵法云：“谋定而后动，知止而有得。”预算管理是基层气象部门管理的重要组成部分，是气象事业发展的基础和根本保障。全面、科学、规范、透明的预算管理能有效整合、优化资源，提高资金效益，促进基层气象部门有序、长远发展。

参考文献

[1]财政部预算司.中央部门预算编制指南[M].北京:中国财政经济出版社,2019:1-1.

[2]乔晶煜,马志俊.气象部门预算管理中存在的常见问题解析[J].中国乡镇企业会计,2018,000(005):64-65.

[3]候仁祥，行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].财会学习,2018（11）：203-205.

[4]温小素.浅谈行政事业单位的预算绩效管理[J].商业会计,2014(02):112-113.

作者:袁哲 单位:铜川市气象局