行政事业单位部门预算管理浅探

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摘要：作为行使公共职能的行政事业单位，预算管理是保证单位正常运转、合理使用财政资金的重要管理手段。如何利用预算管理实现财政资金的有效周转，使行政事业单位更好地履行职能，是当前行政事业单位关注的重点。本文主要论述了行政事业单位部门预算管理工作，并提出了完善公共管理机构预算管理的优化措施，以供参考。

关键词：行政事业单位；部门预算管理；建议

一、行政事业单位预算管理的重要性

部门预算是行政事业单位根据职能和目标，依据年度社会经济发展目标、国家总预算及年度间预算结余编制的年度部门收支计划，是反映部门业务发展的综合计划。行政事业单位的部门预算管理包括三个方面，指的是部门预算的编制、预算执行和预算绩效评价。行政事业单位加强部门预算管理具有重要的现实意义。行政事业单位是社会公共服务组织，在廉政建设背景下，加强对行政事业单位管理可以有效提高行政事业单位的服务能力，为居民提供更好的公共服务。目前，大多数行政事业单位仍沿用传统的预算管理模式，预算管理意识非常薄弱。既没有结合单位履行职能的需要，同时从收支平衡的角度出发，传统的预算编制方式也违反了许多原则，比如预算编制的真实性、科学性、透明性和绩效性原则。不仅如此，在预算执行过程中还存在很多问题和漏洞。预算管理可以保证行政事业单位资源配置的合理性和合规性，切实加强行政事业单位的工作，以社会服务为单位部门的核心职能，充分发挥行政事业单位在财政资金运营方面的作用，将有限的资源投入社会经济建设，促进我国社会经济平稳运行。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

1.缺乏对预算管理的认识

行政事业单位目前正处于转型发展时期，国家要求行政事业单位回归公共服务本质，并严格落实预算管理制度。但预算管理工作在行政事业单位应用时间较短，单位缺乏相应的可借鉴经验，再加上部分工作人员的相关理念陈旧，对预算管理认识不足，造成行政事业单位的预算管理工作难以落实。行政事业单位资金大部分来自财政资金，导致很多行政事业单位在计划和使用资金时不够重视，在资金不足的情况下，行政事业单位只需要提出申请，多数情况下都能得到相应拨款。在行政事业单位内部，会计核算是相互分离的，往往较为关注收入，而不重视支出管理，导致对资金情况不够了解。

2.预算编制不够科学

在国家政策的导向下，大部分行政事业单位都已经按照政策要求，开始执行预算管理工作。但在实践过程中，由于预算编制环节缺乏流程性和规范性，影响了预算方案的准确性。预算编制方法使用存在滞后性，尤其是以增量预算为主的行政事业单位，预算编制基础以单位的历史预算执行数据为依据，造成预算方案灵活性不足，无法满足本年度的业务需求。同时，部分单位缺乏成本效益意识，对这方面的重视程度也不够，这就导致行政事业单位在预算编制过程中的不合理性。行政事业单位面对不同的社会经济条件，而外部条件是不断变化的，如宏观政策变化、市场产业结构重组等，这些因素都可能会影响到单位的预算工作。在预算方案形成以前，如果行政事业单位对这些没有进行充分调研，在预算编制过程中也会因为考虑不周，不会将这些条件考虑进去。目前，部分行政事业单位的预算编制缺乏科学性，在执行过程中难以达到预期的效果。

3.预算执行过程中缺乏控制

（1）预算方案无法落实到实际工作当中。这是由于部分行政事业单位的预算方案执行随意性较大，存在超预算支出或年底突击花钱等现象；资金支出审批程序缺失，造成预算方案无法严格执行。（2）预算执行过程中，部分行政事业单位的资产管理比较混乱，所以对资源的使用不够清晰和准确，也会导致预算执行结果发生变化。

4.缺乏有效的监督和评价

很多基层行政事业单位由于预算管理体系不够健全的原因，对于预算执行没有落实后续的监督与考核工作。除了单位预算管理制度体系存在漏洞以外，因缺乏可借鉴的成功经验，很多行政事业单位无法为预算绩效考核工作制定统一的、客观的绩效指标体系。在缺乏具体数据支持的情况下，预算绩效考核与评价工作无法推行，预算管理不能达到预期效果。

三、行政事业单位预算管理的优化措施

1.提高对内部预算控制的认识

行政事业单位要想有效实施预算管理，就必须要对其有充分的认识。只有这样，才能更好地进行预算管理工作。所以，要加强行政事业单位的内部预算管理，首先要做的就是深入学习和了解预算管理知识。各级行政事业单位需要加强员工的预算管理意识，通过宣传栏和宣传册进行预算管理知识的宣讲，也可以定期召开小组工作会，这样有利于预算管理的开展。加强人员队伍建设，提升工作人员综合素质，保证预算管理的顺利推进。

2.增强行政事业单位预算编制的科学性

在行政事业单位预算编制过程中，为了更好地推进预算编制工作，可以从以下几个方面实施。回顾以往的预算编制过程，分析其中的收支情况，以便于进行预算编制；在确定预算方案的过程中，加强财务部门与业务部门的对接，经过多次对预算目标的修正，确保预算方案具备可操作性。同时，行政事业单位的本质是服务于社会公众，因此，预算方案必须要契合社会经济发展需求，通过市场调研与分析，测算预算目标，保证预算编制的灵活性。此外，为保证预算方案落实，行政事业单位还需要注意资金分配工作，发挥行政事业单位的公共服务职能，提高单位的社会效益。

3.增强行政事业单位预算执行管理

在预算执行过程中，首先要在行政事业单位中设置相关的内部监督部门，这样可以提高预算执行的效果。可以集合财务部门的人力，对预算执行的效果和问题进行分析，不断完善预算编制；同时，在预算执行的过程中，该部门还可以将预算执行的具体方法进行宣传，确保各部门增强预算执行力，保证完成预算目标。其次，将预算执行工作与资金管理相结合。在预算管理中，应详细记录收支情况，及时了解预算方案执行进度与资金支出情况，对超支预算或账户滞留资金进行处理，调整预算支出进度，提高单位整体的预算执行率。最后，以预算管理部门为核心部门，加强财务与业务之间的信息融合。通过搭建信息沟通平台的方式，使得部门之间的信息传输更具备效率性和有效性。一旦出现预算执行方面的问题，也能够及时反馈到预算管理部门，从而实现对执行过程的动态监督，促进预算方案更好地执行，使行政事业单位预算管理得到更好落实。

4.加大预算执行力度

预算编制与预算执行相衔接，使后续的执行工作相对顺利，将财政资金投入价值增值环节。行政事业单位的预算管理委员会应当发挥主导和组织作用，定期组织各预算部门召开预算分析会议，主要对一段时间内的预算执行情况进行分析，对比初始预算目标和阶段性预算方案。经过分析与审核以后，及时发现预算支出超出标准额度或账户余额长时间滞留等问题，分析预算执行存在差异的原因。然后督促各部门采取相应的整改措施，推进预算目标落实。同时，如果存在其他客观因素，相关部门还需要将实际情况反馈到管理层，灵活调整预算方案。

5.完善事后总结以及绩效考核工作

对于行政事业单位来说，依据政策规定，单位需要在决算阶段对整体的预算执行情况进行总结和考核，编制预算绩效考核报告，并做好数据采集工作，为后续的预算编制活动提供充分的数据支持。同时，确定行政事业单位的绩效考核目标，定性目标与定量目标相结合，确定科学合理的考核标准，对于预算执行率较高的部门给予相应的绩效奖励，对于预算执行率偏低的部门，缩减下一年度的预算资金，充分调动各单位、各部门、各岗位的预算管理积极性，提升资金使用效率，提高行政事业单位的财务管理水平。此外，建立与各部门工作相适应的预算评价体系，设定预算评价指标，建立各部门、各岗位的评价目标体系。为了防止将指标定得过高，最终执行力不足，应根据单位的实际经营状况制定指标。同时，要组织对单位的核心业务目标进行综合评价，在此基础上安排相应的预算，并制定预算绩效考核方案。通过对各业务板块的管理和系统分析研究，可以提高单位的预算管理能力。

四、结语

加强行政事业单位的预算管理工作，是一项长期而艰巨的任务。完善的预算管理制度可以使单位经济活动管理事半功倍，同时这也是不断提高财务管理能力的重要手段。要充分认识到预算管理工作的重要性和严肃性，将预算管理贯穿于单位业务工作开展的各个环节，将业务工作与预算管理工作流程有机结合，实现财政资金的合理分配，从而不断提高行政事业单位的公共服务质量。

参考文献

1.张悦.行政事业单位部门预算管理的问题和建议.预算管理与会计，2020（08）.

2.方芳.行政事业单位预算绩效管理的探索与思考.现代经济信息，2020（13）.

3.蔡美红.行政事业单位部门预算管理问题的思考.行政事业资产与财务，2020（02）.

4.仲晓娟.浅析如何加强行政事业单位的部门预算管理.现代商业，2019（30）.

作者:姚志昕 单位:镇江市计量检定测试中心