部门预算管理问题及完善策略探析

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摘要：社会经济快速发展的背景下，政府部门预算管理的重要性逐渐显现，国家层面推出了相关预算管理机制，但其实际发展过程中仍存在较多亟需解决的重要问题，需要立足于现状找到针对性解决办法，在现有政府部门预算管理的基础上进行改善，维持社会和谐稳定，为经济快速发展奠定基础。

关键词：政府部门预算管理问题对策

现阶段，政府部门基于自身情况开展预算管理，用于自身管理，控制收支，更好的为社会公众提供服务，因此，政府部门预算管理与社会公共需求直接相关。预算管理作为政府部门的重要工作，与其决策拟定，稳定发展等紧密联系，对于政府自身发展来说尤为重要。基于此，对政府部门预算管理中的现存问题展开研究并制定完善策略，能够最大程度减轻社会公共需求波动，为社会经济稳定发展提供保障，也是当下需要解决的重要问题。

一、政府部门预算管理的重要性

政府部门预算管理是指政府部门在满足预算法相关要求的情况下，对年度财政的收支情况作出系统性的预估，这项工作具有衡量政府部门财政收支现状，指导工作安排的重要作用，有利于政府部门进行经济调控。对于政府部门来说，政府部门预算管理能够让单位有计划的开展工作，长期坚持有利于其树立“过紧日子”的思想，提高政治站位，量力而为，量力而行；此外，政府部门预算管理可以实现上级部门对下级单位的监管，进而加强财政资金的监管力度，很大程度提高财政资金的使用效率与效益。基于此，政府部门预算管理具有极为重要的意义，直接关系到其内部决策的拟定以及社会经济的稳定发展。

二、政府部门预算管理中现存问题

(一)预算编制过程中存在的问题

预算编制工作属于政府部门预算管理的基础内容之一，且影响较大，范围较广。就目前部分地区政府部门预算管理工作的开展情况来看，预算编制工作中存在的问题主要体现在以下几点：预算编制工作开展不完善，开展工作前没有做好充分的准备工作，表现为信息收集不完整、预算内容处理不规范、预算内容精准度不够等，究其原因主要是从事相关工作的人员没有形成正确的思想认识，需要加以端正。预算编制工作中对科目的划分不够合理，这一问题会造成政府的记账账目与相关部门没有形成统一标准，不利于相关部门快速、准确审阅政府的记账账目。

(二)政府部门预算中监督与执行之间的问题

政府部门做到预算管理规范化的过程中，需要设置执行与监督机制，以实现政府部门各项预算资金的合理应用。对于其中设置的预算执行机制，存在执行意识不强的问题，在执行过程中没有深入分析预算要求、预算目标以及预算执行的进度，另外，预算执行没有与之前的预算编制有效结合，造成预算执行过程中存在大量的信息交流工作，体现为预算执行与预算编制配合度不足、预算执行滞后等情况。政府部门预算管理中财务管理部门负责申报、收付、资金编制与监督等工作，对资金的利用情况进行审核并上报。目前存在的主要问题是财务管理部门的准备工作和思想认识不足，过于关心整个工作中对自身的影响，缺少整体思考的意识，直接造成预算管理工作的执行成效差强人意。除此之外，监督过程中没有按照正确的标准来完成，直接造成多项预算执行过程中的问题没能发现并纠正，随着问题恶化引发资金安全问题。

(三)绩效评价中存在的问题

政府部门及财政管理部门是绩效考核主要作用对象，当前绩效评价指标中未涉及到预算管理的相关指标，如时效、质量、社会效益与经济效益等，缺少细化、定量管理，究其原因，政府内预算管理部门的绩效目标设定过程中，缺少系统性的调查和科学化的论证，无法满足当前发展需求，除此之外，预算管理部门对绩效考核指标重视度不够，造成绩效考核指标流于表象，仅仅是一种表现形式，缺少实际意义。

(四)财政信息化建设不足

信息化技术快速发展的背景下，虽然地方政府在财政信息化建设方面投入了不少精力，每个业务模块都有完善的信息系统支撑工作，但由于缺少统一的规划，模块与模块之间的信息化处理系统没有连接起来，完全处于碎片化的状态，表现为数据结构不一致、编码情况不64统一等，无法做到预算管理数据的信息共享，可以说，碎片化的预算管理信息化系统无法支撑政府部门的预算管理工作，存在生命周期短、利用率不高等相关问题。预算管理需要动态项目库系统的支持，缺少该系统会直接造成预算管理工作中项目执行只能够依靠项目名称建立起联系。当项目名称变化时，与之相关的一系列信息都无法追溯，或者追溯难度相对较大。部门预算编制过程中，各项基础数据完全依靠人工录入，如此，录入数据的准确性无法得到保障，调取难度也相对较高，主要表现为数据共享难度较大。

三、政府部门预算管理的完善策略

(一)预算编制完善策略

在预算管理工作中，进行预算编制时需要对预算部门的主体职责加以体现，由管理部门负责完成，确定预算部门的工作职责，注意确保合规性、精确性以及真实性。预算管理工作的内部控制机制也要积极完善，保证清楚每一笔资金的使用情况，确保其利用效率。预算管理的决策方面，要注意优化决策制度，保证决策的应用成效。信息化技术快速发展的背景下，在原有预算管理基础上引入信息化系统，搭建起完善的政府部门预算管理体系，将各个政府部门的经济进行分类，如此，预算管理工作实现统一性，有利于相关部门快速完成工作任务。对于预算管理工作人员，需积极调动其工作积极性，遵循“戴明环”进行持续改善，发掘其中存在的各项问题并加以完善，以保证财政资金合理化使用，高效率利用为目标。

(二)预算执行与监督完善策略

预算执行与监督工作需要进行多方面优化，如加强预算执行与预算编制的联系、消除预算执行部门各自为政的局面等，预算执行部门要积极与其他预算管理部门进行交流，避免立足于自身角度思考问题，确保预算执行工作的有效性。财务管理部门作为预算管理工作中资金利用的关键部门，要将各个责任部门的预算管理情况统一起来，合理划分预算管理工作的各个阶段，在工作开展前做好充分的准备工作，与资金利用部门充分沟通，关注最近的使用情况，第一时间进行资金支付管理。预算管理部门在实际工作过程中也要进行预算支出控制，合理规划各项工作，能够在工作过程中完全按照既定项目开展计划进行，将预算支出控制在合适的范围内。基本支出要注意保持年度均衡性，项目支出要保证与项目的实际情况相对应，以便通过预算管理来控制项目建设进度，值得注意的是，具体支出的速度需要快于时间速度，确保项目进度领先于每个时间点。预算管理工作中的审计和管理部门要严格按照国家相关法律法规进行预算执行的约束，发现其中存在的违法违纪情况需第一时间指正，将危害降至最低，最终结果要集中反馈，以便后期整改工作顺利进行。最后，预算管理工作过程中要做到有效监督，借助互联网技术建立起集中支付系统，以便资金支付和结算问题能够在透明化的环境下完成，有利于减少资金利用风险，确保各项执行活动的有序进行。

(三)绩效评价完善策略

绩效评价方面需结合各方面经验进行完善，融入全面、稳定发展的主要理念，搭建出精细化、统一化的绩效评价体系，用于提升资金利用效率，强化政府的管理效果。政府绩效预算改革期间，其涉及到的内容相对较少，变革压力较大，需要做到分层次、分阶段实施，在先进管理方法和理念的支撑下，逐步推动绩效管理体系的改革。对于结余资金，要做好科学合理的分析与安排。对于以往存在的将跨期较长项目的资金交由政府部门进行管理，属于弱化预算管理部门刚性的行为，不利于保障资金安全，需要及时纠正。

四、结束语

综上所述，当下政府部门预算管理中存在亟需解决的问题，主要体现在预算编制、预算执行与监督、预算评价以及信息化系统引入等方面，需针对以上问题落实有效的完善策略，在符合法律法规的情况下消除以上问题，确保财政预算管理工作的稳定进行，为社会经济快速发展提供基础保障。

作者:陆勰 单位:常熟市人民政府常福街道办事处