探讨事业单位养老保险制度改革

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摘要:公立学校是属于从事教育教学活动的社会服务组织，为财政全额拨款的事业单位。推进事业单位养老保险制度改革是必然趋势。文章以公立学校为例，改革应从以下几个方面着手，即进一步调整和优化财政支出结构，进一步加大实现养老保险全国统筹力度，进一步提高养老保险队伍建设质量及专业化服务水平。与此同时，切实加强养老金的管理，树立积极的保障理念，建立多支柱的养老保障体制，推动社会力量参与养老服务，等，都是实施包括学校在内的事业单位养老保险制度改革的有效之举。文章阐述事业单位养老保险制度运行机制，对推进事业单位养老保险制度改革提出一些意见和建议，希望能够引起相关部门和相关人士的关注，以期制订切实可行的措施，使之得到认真贯彻落实，着力推动事业单位养老保险工作又稳又快发展。

关键词:事业单位;养老保险;制度改革

一、养老保险是退休职工待遇的最基本属性

如何使退休职工“老有所依，老有所养”，是我们国家历届政府十分重视的重大问题。作为社会保险五大险种中最重要的险种之一的养老保险，就是为了确保退休后的老年人能够安享晚年生活，保障他们的基本生活水平不因不再从事脑力或体力劳动而降低。公立学校是属于从事教育教学活动的社会服务组织，为财政全额拨款的事业单位，广大教职工最为关心的是他们退休后的养老保险和退休待遇，是否能够保障他们的实际生活，但事实上他们的关心就变成了担心，因为此时他们的养老金已经基本上成了全部的退休待遇。虽然养老保险与退休待遇是不尽相同的，因为退休待遇包括职工退休后享受的养老保险费，还应该包括医疗、住房等方面的待遇。以教师为例，根据《教师法》的规定，教师有权享受国家规定的福利待遇，这里所说的福利待遇应是宽泛的、广义的，但狭义的福利待遇一般指的就是养老金待遇。对退休职工所发养老保险的比例其实是不一样的，退休费按本人退休时基本工资前两项之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发;工作年限满30年不满35年的，按85%计发;工作年限满20年不满30年的，按80%计发。由此可见，该比例还是比较高的，说明了养老保险是退休职工的最基本待遇构成，是极为重要的职工福利，不仅能保障职工在退休后满足基本的生活需求，也在社会的和谐稳定中起到了一定的积极作用。但实际上，退休职工所得到的养老保险金几乎成了全部退休待遇，这就是他们的担心。

二、养老保险制度改革有哪些主要方面

我国实行基本养老保险制度起步较晚，虽然也曾吸收借鉴了一些国家的成功经验，但基本上是“摸着石头过河”，仍需要切合我国社会主义制度的基本国情。为此，在反复调研、论证的基础上，国务院正式出台了事业单位养老保险制度改革的决定，在经过一段时间的运行后发现，仍有许多方面需要改进和完善。

(一)调整和优化财政支出结构还需进一步完善近年来，我国的养老保险抚养比例(在人口当中，非劳动人口数与劳动人口数之比)呈逐年下降趋势，目前是2．94∶1，2050年将下降到1．3∶1，也就是由现在的2．94个人养一个人，下降到由1．3个人养一个人。随着人口预期寿命增加，养老金的领取时间增长，养老金待遇刚性增长［1］，所以收支面临巨大压力。目前我国60岁以上老龄人口是19．3%，2050年将达到38．6%，几乎翻了一番。但与此同时，劳动人口绝对数在下降，且依然存在进一步下降的趋势。有专家分析，从目前全国基本养老基金的运行情况来看，财政补贴的压力在较长的一段时期内，还会逐年增大。尽管我国对老龄化人口的财政补贴力度也在迅速增长，但仍然无法解决持续老龄化所带来的养老金支付压力问题，正所谓“水涨船高”。随着我国经济不断增速，社会化水平日益提高，广大居民平均寿命也相应延长，这就使城乡居民养老数量增多，特别是机关事业单位退休人员数量的逐年增加，使养老金业务量增大。以学校为例，随着延迟退休政策的逐步实施，其资金支持也将大幅增加，调整和优化财政支出结构还需进一步完善，事业单位养老保险制度改革进程必须持续稳步加快。

(二)实现养老保险全国统筹力度还需进一步加大在国家相关法律法规的保障下，经过一段时间的运行，我国机关事业单位的养老保险体制机制表现出了强有力的优势，广大人民的根本利益得到维护，千千万万退休人员的基本生活得到保障，受到了社会的广泛赞誉，对社会稳定和发展起到了积极的推动作用。但同时也暴露出了一些不容忽视的问题:一是政府主导作用发挥的还不够充分，一些深层次问题逐渐显露出来;二是受传统思想影响，人们对社会养老保险风险共担意识［2］还有待进一步提升;三是实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度还需进一步优化。为此，推进全国统筹，以实现养老保险基金在全国范围内的统收统支，这是新的指导思想为我们指明了工作方向。如此一来，全国“一盘棋”的基本养老保险制度改革就提上了议事日程，推行这样的改革，就会解决因地区差异，人们生活与消费水平不同而带来的种种问题。虽然这在一定程度上、在一定时间内会弱化一些地方的经济发展指标，但从长远看，从最广大人民的根本利益出发，这样的尝试还是可行的。因为在经过了诸如义务教育阶段免除学杂费，推行医疗体制改革，以及免收农业税等一系列重大改革，我国已由站起来到富起来再到强起来的伟大历史跨越，事关国计民生的基本养老保险全国统筹时机已基本成熟。

(三)养老保险队伍建设及专业化服务水平还需进一步提高养老保险事业是极其重要的民生工程。目前事业单位的养老保险工作还存在比较多的问题，有些属于人的因素，如养老保险意识还在低层次，还没有跟得上时展步伐，有些则属于体制机制方面的因素，如一些养老保险机构管理粗放松散，必要的工作制度没有按要求落实，还有的则属于相关业务工作人员办事程序不够规范，缺乏统一科学调度，特别是在加强养老保险队伍建设、提升专业人员素质上，以及在优化专业人员的服务质量上还需进一步加大工作力度。当前，首要的措施就是要加强内部制度建设，建立健全考核评价机制;其次，加强办理人员的学习培训，提升自身素质;最后，规范操作流程，实行信息化管理。文章认为，加强对工作人员法律法规及业务知识等方面的培训，提升其专业化水平是当务之急。

三、养老保险制度弊病的深层次原因分析

一直以来，“吃皇粮”，拿“退休金”，助长了机关事业单位如学校教职工单纯依靠国家养老的思想［3］倾向，作为国家公职人员，不缴纳任何保险费用也曾一度大行其道，这是极不正常的。根据《国务院关于机关事业单位工作人员改革的决定》规定了改革基本养老金计发办法:缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金，这不排除中间有中断的现象，如果到了退休年龄，还不足15年，那就要提前补足15年的缴费，这样到退休时才可以享受养老保险待遇。这里有一个误区，15年指的是最低缴费年限，并不是说参保人缴费15年就够了，参保人必须等到退休男缴满60岁，女缴满55岁的时候才可以申请按月领取养老金，未缴满15年的仍要继续缴满15年或一次性补缴养老保险方能退休领取养老保险金。已有专家表示，事业单位养老金不足问题，可以尝试采取延长退休年龄的方式加以解决，也可以根据实际情况适当上调单位职工缴纳养老保险比例，当然，这必须在广泛调研论证的基础上方可实施。我们说，毕竟传统的延长缴费15年的期限，还远远不能满足社会需求，也给国家财政增加了很大压力，可以采取循序渐进的方法，如延长到缴费30年，也可以先延长到25年或20年，这样将会大大增加基本养老保险基金的积累，并继续增强制度的可持续性。

四、鼓励尝试多种形式的养老保险

养老保险在社会保障中占有重要地位，但还需要其他多种方式加以辅助。这就需要各地采取积极推进事业单位(如学校)后勤社会化改革等形式，以缩减财政支出;还要加大宣传力度，积极鼓励职工参加由国家集体和社会正规组织举办的各类保险机构，以弥补因退休后个人及家庭生活的不足，改善基本生活条件。对于一些单位组织退休人员参保其他金融机构、商业机构的养老保险，我们认为这也不失为一种调剂补充，“适合自己的，就是最好的”。需要指出的是，有些时候，我们的退休职工会因种种情形而盲目购买养老保险，给许多人造成了损失，我们建议擦亮眼睛，避免受骗。目前我国个人储蓄养老保险机制还不够完善，很多人对此存有疑虑，甚至认为个人储蓄保险存有风险，这都是正常的，都需要政府加以正确引导，让更多的人认识到个人储蓄保险对自身养老的重要性。这期间，有些人购买养老保险，其主要目的也是在于保障年老之后基本生活，如通过“医养结合”有效突破医疗和养老服务壁垒［4］，满足养老需求。对于学校，要鼓励教师增加个人养老储蓄或参加商业人寿保险，逐步形成公共养老金、教师年金、个人储蓄和商业人寿保险多层次的学校教师养老保险体系。当然，树立积极的保障理念，建立多支柱的养老保障体制，推动社会力量参与养老服务，等，都是提升养老保险水平的有效之举。

五、结语

实践、认识、再实践、再认识，任何事情都是这样，只有经过一段时间的运行，才会发现其不足，然后才能有的放矢加以改进。养老保险制度改革是关系退休职工切身利益的大事，也是事关国家长治久安和社会发展稳定的重要方面，我们要不断探索促进养老保险制度改革，保证其行稳致远，健康发展。

参考文献:

［1］谌争勇．高校和中学贷款刚性增长中蕴含的显性风险及防范对策［J］．第三期教育与经济，2003(9)．

［2］何文炯．各地养老保险负担畸轻畸重影响均衡［N］．人民日报，2018－08－13．

［3］机关事业单位工作人员基本养老保险经办规程［S］．第13章信息管理．

［4］童峰，杨文登．“医养结合”的新力量［A］．人民论坛网，2019－09－19．

作者：郑静 单位：深州市中学