煤炭社会保险管理体制研究

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1完善煤炭社会保险管理体制的重要意义

在新形势下，我国经济发展日趋变缓，社会各方面正在进行着深化改革，煤炭企业为了适应市场的变化也在进行着广泛改革，社会保险管理体制也是改革主要内容。完善的社会保险管理体制，可以增强企业的凝聚力，让员工更有归属感，充分调动员工的积极性，提高企业的经营管理水平，使企业的竞争力得到提高。所以说，完善煤炭社会保险管理体制具有重要意义，主要表现在以下几个方面。

1.1完善社会保障体系

社会保险管理体制是社会保障体系的重要组成部分，健全和完善社会保障管理体制，对健全和完善社会保障体系有巨大的帮助。现在我国倡导建设和谐社会，实现中华民族的伟大复兴。其实，和谐社会建设有一个重要的基础工程，就是社会保障，同时它也是和谐社会建设的重要制度保证。我国社会保障制度有一个核心内容，就是社会保险。我国社会保险主要有五个组成部分，既包括基本养老保险也包括失业保险，既包括工伤保险也包括基本医疗保险，此外还包括生育保险。我国社会保险具有显著的特点，不仅人数众多而且资金分配刚性，不仅利益关系复杂而且涉及的对象范围非常广，此外资金量大也是它的显著特点。根据社会保险的特点，可知我国社会保险是一个非常庞大而复杂的系统工程，管理起来具有很大难度。只有完善的社会保险管理制度，才能有效的开展社会保险工作。

1.2提高财政资金的使用效率

社会保险具有数量巨大的财政资金，这笔资金怎么使用，收到什么效益，一直都是人们关心的问题。而完善的社会保险管理体制，可以有效提供财政资金的使用效率。社会保险制度的执行情况和运行情况，这都依赖于社会保险管理制度。在专业人士眼里，财政分配关系就是社会保险的本质。在现阶段，个人和企业主要承担了社会保险多需要的费用。但是在一些情况下，社会保险所需费用和缴纳费用不一致，后者不满足前者，这时候就出现了社保基金的缺口，而政府就会填充这一基金缺口，保证社会保险制度的顺利运行，有利于维护社会的和谐和稳定。这是因为社保费用一旦被当作列支成本，国家的税收就会被它抵减，这种情况下，社会保险所需费用最终要由政府承担。所以完善的社会保险管理制度，有利于提高财政资金的使用效率，有利于提高财政资金的使用效益，进而保证了社会保障制度的良好运行。

1.3推进企业收支分类改革

为了提高企业的财务管理水平，很有必要实施收支分类改革，在这一过程中，完善的社会保险管理体制发挥了重要作用。企业收支分类经过改革后，形成了一个完整的企业收支概念。这样的收支分类，不仅包括了企业预算收支科目中的一般预算收支，也包括了财政专户管理的预算外收支，不仅包括了企业预算收支科目中的债务预算收支，也包括了社会保险基金收支，此外还包括了企业预算收支科目中的基金预算收支。完善的社会保险管理体制有一个重要的表现，针对不同部门的预算管理必须是一对一的，而且一个部门只能有一个预算，只要这样企业收支分类才是科学合理的。如果针对不同部门的预算管理不是一对一的，而且一个部门可以有多个预算，在这种情况下，企业收支分类是不合理、不可靠的。完善的社会保险管理制度对企业收支分类改革具有重要意义，它能够确保收支分类可以全面反映企业的收支情况，可以及时反映企业的收支活动，可以正确反映企业的收支情况。

2现阶段煤炭社会保险管理体制存在的问题

2.1社会保险意识不强

社会保险意识不强是社会保险管理体制中存在的一个主要问题。为了适应社会经济发展的新需要，我国针对社会保险出台了一些新政策，出台了一些新规定，可以说我国社会保险改革的步伐正在不断加快。但是在这样的背景下，煤炭企业从上到下，包括职工和领导，社会保险意识还比较淡薄，没有全面的认识社会保险，没有准确的认识社会保险。比如有的员工觉得现在身体很好，参加医疗没必要。比如企业在给员工缴纳社会保险费的时候，非常不积极，总是一拖再拖，能少交就少交。比如对于社保工作中出现问题，领导是能忽视就忽视的态度。比如受传统思想影响，养儿防老观念严重，参保不积极。种种这些都阻碍了社会保险制度的改革，他们的社会保险意识有待提高。

2.2管理比较分散

管理分散也是社会保险管理体制中存在的问题。在煤炭企业，针对社会保险往往是多部门进行管理，一个险种安排一个管理部门，不仅会安排独立的办公设施，而且还要配备全部的工作人员，此外账表卡要独立建册。这样的管理非常分散，一样的劳动多次重复，不仅降低了工作效率，而且使办公的成本大大增加。

2.3职工社保待遇得不到保证

近些年来，看病难、看病贵的问题在社会上不断涌现。在这样的背景下，职工的医疗费用一年比一年高，而一些煤炭企业存在拖欠职工医疗费的行为，一些经济条件差的职工，加上上有老下有小，生不起病也住不起院，往往会生病而陷入家庭困难，由于企业的拖欠，职工正常的医疗得不到有效保障。此外有的企业也拖欠职工的工伤保险，使得伤残人员的基本生活缺乏保障。有些企业会拖欠员工的生育保险，她们的医药费得不到及时的报销。企业种种拖欠保险金的行为，使的职工基本的社保待遇得不到保障，损害了职工的合法权益。同时这也会影响企业的生产经营，给企业带来许多负面影响。

2.4管理方法滞后

我国煤炭社会保险管理制度中存在管理方法滞后的问题。现在人类已经进入了信息社会，信息技术发明大大促进了人类的进步。信息技术已经在社会的各个方面得到广泛的应用，信息技术给人类的生活带来了巨大的便利。国家高度重视信息化建设，在社会各种公共服务中都建立的信息化系统，提高了整个社会的管理水平。信息化已经成为各国竞争的制高点。对于企业来说，信息技术关系到企业的经营成败。采用信息技术可以有效提高企业的管理水平，提高企业的经济效益。但一些煤炭企业不重视信息技术的应用，使得管理方法和管理手段相对比较落后。对于社会保险管理，没有建立完善的管理信息系统。职工对社保待遇产生了问题，不能通过有效渠道反映给领导，领导也不能通过一定手段与员工进行快速的沟通，避免问题越积越多，最后引发不可预料的事件，甚至群体上访。煤炭企业个人账户信息化建设不够完善，查询手段不够全面，对于一些上了年纪的职工，在网上查询自己的社会保险信息很不方便。

2.5存在冒领代领现象

冒领代领现象也是煤炭社会保险管理体制中存在的一个主要问题。对于养老金领取，正常情况下，一个职工从退休到去世一直可以领取，去世以后就不能再领取养老金了。由于我国养老金的发放已经进行了社会化的改革，一方面企业的责任心没有以前强烈，一方面企业的工作热情也不如以前。企业在对退休人员的管理中存在许多漏洞，不能够准确及时掌握退休人员的信息。导致一些退休人员在去世后，还在继续领取养老金，还在继续报销医药费，从而出现了冒领社会保险的现象，这对社会保险基金是巨大的损失，同时在社会上也产生了不良的影响。我国人口众多，社会保险基金有限，冒领社会保险是对公共资源的占用，不能把资源用到更需要的人身上。

3完善煤炭社会保险管理体制的措施

3.1增强企业职工的社保意识

针对企业职工社会保险意识不高的问题，要增强企业职工社保意识。为了增强企业职工的社会保险意识，一方面要加大对职工进行社会保险的宣传，让职工意识到参加社会保险的重要性，安排一些社会保险的讲座，让职工了解一些社会保险的知识。一方面要对组织机构进行重新设置，成立一个矿区社会保险中心，综合管理企业的社会保险工作。在下属的不同矿区、不同单位、不同罕井地区设置经办处，对社会保险开展区域管理。合理的组织机构能够保证社会保险管理体制的有效运行。

3.2完善业务管理结构

针对煤炭社会保险管理分散的问题，应该对保险业务的管理结构进行完善。社会保险管理结构应该包括三个层面，分别是经办层、管理层和监督。在经办层，主要负责职工各种社会保险的缴费申报，以及个人账户的具体业务，包括包括变更、查询等。在管理层，主要负责对社会保险业务进行分析和管理，分析了解企业社会保险工作的动态，管理社会保险的各种服务工作，保证一些国家的一些政策能够落实到位，在管理层要成立四个科室，包括才财务、服务、业务等科室，这样可以保证工作的顺利进行。在监督层，主要负责对社会保险的审计和核查，监督企业对社保金基金的征缴，监督企业对社保待遇的支付，发现了违法违纪行为要及时制止，并严厉处罚，保证社会保险工作的公正性。

3.3加强信息化建设

为了提高煤炭社会保险管理的水平，企业必须要加强信息化建设。针对企业的社会保险工作，建立一个数据信息系统。这个系统应该包括两个大数据库，一个是在职职工数据库，一个是离退休人员数据库。企业要及时采集员工的社会保险各方面的数据，包括缴费情况等，然后把这些数据录入到数据库。在收集数据时要坚持两个原则，一个是早采集原则，一个是准确录入原则。采录完员工的社保数据后，还要对数据进行校对，进行复核，让员工确认，保证数据的正确性。这样就建立一个数据信息系统。这个系统要实行计算机管理，方便医疗费用的结算，实行账户语音查询，方面职工随时查询自己的账户信息。这样就可以实现煤炭社会保险的信息化管理，也有利于避免冒领现象的发展。

3.4加强社保队伍建设

做好社保管理工作，离不开一支优秀的社会保险管理队伍。因此完善煤炭社保管理体制，也要加强社保队伍建设。加强社保队伍建设，可以从两方面入手，一方面是加强制度建设，一方面是加强业务培训。对于社保工作人员，需要有一套合理科学的评价体系，对员工业务操作的流程进行规范，对员工的岗位职责进行明确。加大对职工进行业务培训，提高他们的业务技能。必要的奖惩制度可以很好的激励员工认真工作，也可以很好的监督员工的工作。社保人员面对职工的各种咨询，要耐心的解答，在工作中有热心和细心。社保人员的服务水平，从一个侧面也反映了煤炭社会保险管理水平。

作者：王新芳 单位：神华新街能源有限责任公司人力资源部