铁路行业养老保险管理研究

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摘要：本文从铁路行业养老保险体制的改革历程入手，对铁路行业养老保险管理存在的问题进行探讨，提出个人的几点解决建议，以期为进一步完善铁路行业养老保险管理，促进养老保险事业的顺利开展做出有益的参考。

关键词：铁路行业；养老保险；保险管理

0引言

养老保险作为社会保障的重要组成部分，其不仅在维护社会稳定，促进国民经济发展等方面有着深远的影响，更是退休劳动者赖以生存的基本保障。笔者从自身从事的行业——铁路行业为例，对铁路行业的养老保险管理进行分析与探讨。

1铁路行业养老保险体系的改革历程

我国的养老保险管理体制最早雏形的构建出现于1951年到1966年年初，时期则遭到了巨大的破坏，直至1984年，经历数十年的恢复与改革，于1991年，国务院颁布了《国务院城镇企业职工养老保险制度改革的决定》，对企业职工的养老制度改革提出了基本原则与要求。而铁路行业，则是从1986年开始对铁路员工实行合同制，全民固定工并存的双轨制度，此时，只有合同制员工需要交纳养老保险。1993年10月起，所有的铁路员工都需要交纳养老保险，1998年1月1日，哈尔滨铁路局养老保险全部纳入黑龙江省级统筹，2009年末养老保险管理全部实现了黑龙江省社会保险金保工程系统管理。至此，给基层单位职工养老保险管理工作带来了极大的方便。

2铁路行业养老保险管理存在的问题

第一，铁路职工社会保险意识仍稍显薄弱。对于铁路这个特殊行业而言，个人缴纳养老保险与其他行业相比虽然缴纳较早，但是直至今日仍有个别铁路员工在养老保险的思想认识上存在误区。因此，在养老保险的缴纳上明显不积极主动。目前虽然单位由财务部门实行代扣代缴，职工对此仍不能做到心甘情愿尽义务，且容易与单位产生一定的矛盾。还有大部分职工认为单位只扣自己的部分，企业未缴纳单位承担部分。因此也就造成了养老保险管理推进力度较为迟缓，严重影响到了养老保险管理工作的实施。

第二，铁路职工养老保险个人缴纳基数的确定不尽合理。目前职工缴纳养老保险基数以上年度职工月平均工资为基数，个人部分缴纳比例为8%，单位部分缴纳20%。对缴费基数确定上、下限，但对于工资收入低的职工缴纳的养老保险就少，导致退休后养老金收入就少，形成一种贫者永贫的恶性循环。

第三，铁路职工养老保险基本信息不完善。目前在社会养老保险系统中职工的基本信息存在与实际不符、与公安库信息不符、重复信息现象，因维护系统导致的缴费个人账户不全，漏缴问题依然存在，省系统在存在问题账户的处理上由于需要极其繁琐的手续，有些职工已达到退休年龄个人账户还没有纠正，严重影响了职工的切身利益。退休职工因基本信息填写不全，无法掌握退休职工的生存状况，导致养老金发放不到位及流失的可能性长期存在。

第四，养老保险在保值、增值上较为困难。通过调查分析可以看到，目前养老保险基金已完全纳入到省级社会保险基金统筹，对铁路行业的职工来说，更不存在能够加大增值的空间。

3推进铁路行业养老保险管理工作顺利开展的具体措施

第一，进一步加强社会保险政策的宣传工作。铁路单位应该通过各种方式进一步加强对社会保险政策的宣传，为广大铁路职工清楚且明确地讲解社会保险体系，基本养老保险内容，养老保险个人账户的构成元素，影响退休后养老金收入的各项因素等等，为职工解惑释疑，消除潜在的不安定因素，并通过宣传，让每一名职工都能够明白自己的权利与义务，更加积极主动地缴纳社会保险，让社会基本保险形成良性循环，从而保证社会稳定。

第二，在铁路行业建立多层次的养老保险体系。为进一步保证铁路企业退休人员的基本生活保障，进一步完善养老保险体系，铁路行业应构建一个多层次的养老保险制度，包括：基本养老保险、补充养老保险、职工个人储蓄型养老保险。进一步促进铁路行业养老保险缴费的灵动性，除基本养老保险按标准缴纳之外，针对缴费低的职工，实行补充养老保险等相应的办法，允许其自愿缴纳一部分作为补充养老保险，解决其退休后的基本生活保障。当然企业要制定相应的制度进行调控与约束。

第三，尽快完善养老保险管理系统基本信息数据，高效率地纠正系统中职工基本信息的错误，避免因纠错不及时导致职工暂时无收入而造成的不稳定。对铁路单位养老金的社会化发放，应该对退休人员的实际居住地进行严谨细致调查，将退休人员的家庭信息准确地登记在系统中，并动态进行维护，及时管控养老金发放范围，防止养老金冒领而导致资金损失。这就要求社会保险工作人员有强烈的责任感和社会公德心，既要对本单位职工负责，又要对企业对社会负责。

第四，促进养老保险基金的保值、增值。在养老保险基金上政府应该给予一定的扶持，允许其购买除特种债券外的其它较高利息的债券。尤其是铁路行业如果能够在政府社会保险基金监管条件下将养老保险单位缴纳的部分集中起来，用于对新线的建设以及旧线的运营改造，那么势必能够获得较高的收益，养老保险基金的增值空间也将大大提升。

4结语

养老保险作为社会保障体系的重要构成，进一步加强对铁路行业养老保险的管理，使养老保险发挥其最大的作用则成为当前所有行业乃至我国面临的重要问题，值得广大工作者人员、学者加以深入研究与探讨。

参考文献：

［1］闵晓丽.浅谈加强铁路职工社会保险档案管理工作的几点建议［J］.财经界(学术版),2009(01)．

［2］刘凤新.社会保险属地化管理对铁路的影响及对策［J］.理论学习与探索,2006(02)．

作者：李淑艳 单位：佳木斯工务段