农民工养老保险统筹合理性及路径

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摘要：农民工是城市化进程中一个比较特殊的人群，大多数农民工由于自身条件的原因都没有养老保险，因此农民工的参保率非常的低。这样的现状极大的影响到养老保险收入再分配的实现。本文详细的分析了农民工养老保险全国统筹存在的问题，也分析了农民工养老保险全国统筹的合理性，并提出了实现全国统筹的路径，希望能够推动我国农民工养老保险全国统筹的实施。

关键词：农民工养老保险；全国统筹；合理性；实现路径

一、农民工养老保险全国统筹存在的问题

我国农民工养老保险制度所要求的养老保险县、市、省统筹主要存在以下几点的问题：第一，区域发展不平衡的问题。这种低水平且不平衡的收费方式导致养老保险的收费情况在每个不同的地方差距很大，因此这种情况就更加剧了地区发展的不平衡、不充分的问题。第二，由于政府制定了相应的政策确定了养老保险中央统筹的目标，一些政府就自己制定了退休的政策，降低了退休年龄，由于国家的补助符合退休年龄的都会拿到养老基金，这就在一定程度上增加了未来养老基金的压力，也引起了不同政府对于退休年龄和退休人员比较。这样的一种攀比之风既不利于社会的稳定，更加不利于养老保险全国统筹的实施。第三，统筹单位太多造成了成本不断地增加。一些单位的成本甚至高达几百万，这些现象造成了资源的大幅度浪费，由于每个县对于养老保险的办理很繁琐，这些繁琐的过程也加大了对养老保险人员及数据的管理成本。第四，由于现有农民工养老保险全国统筹的管理层次非常低，且对于基金的管理不够合理，这种低层次的管理办法不能满足现有高层次的管理条件需要，一旦出现一些紧急情况不能满足各个地区间资金的平衡。因此必须要对现的管理办法进行创新，创立一个高标准的管理层次。第五，由于统筹市场不够精确，因此不同地区的统筹人才流动也比较大，这些问题都减弱了市场对于人才的需求控制功能。现有农民工养老保险全国统筹层次低是有很多原因的，这些原因也导致了很多的问题。如果能在全国范围内对农民工养老保险进行全国统筹，不仅可以推动我国城市化进程的发展，也可以进一步的对农民工的权益进行维护，为进一步的促进社会的经济发展、公平正义的实现起到一定的作用。

二、农民工养老保险全国统筹的合理性分析

（一）实行农民工养老保险全国统筹的主要障碍因素实行农民工养老保险全国统筹的主要障碍因素主要有以下几点：第一，全国统筹需要大量的成本，现有我国经济面临着巨大的压力，有一些地区面临的经济压力更大，一部分政府在资金支付困难的情况下还要承担大部分退休者所有的养老金支付问题，因此承受的压力很大，难以支付如此巨额的资金。第二，我国目前的农民工养老保险制度存在很大的缺陷，目前的养老保险在对年限计算、不同年限的收费状况都是根据城镇居民的就业情况来设置的。对农民工来说，这些设置的金额存在着制度的缺陷，随着现有农民工人数的越来越多，这些制度上的盲区和问题也越来越突出。与此同时养老保险的不同地区化管理也导致了其标准和待遇不同。第三，经济发展程度不同的地区，农民工养老保险的保障程度也是不一样的。因为保险需要的资金是政府的力量在支撑，不同政府的经济力量是不同的，一些政府是不愿意接受非本地的农民工的养老保险手续的。农民工是从一些发展比较落后的地方到发达的地方来分享养老基金，这对于当地的参保居民来说显然是不公平的，也会在一定程度上加重该地政府的养老基金负担，因此地方政府不会支持此政策，第四，现有我国的养老保险机构没有统一的业务操作平台，养老保险业务没有形成全国统一的机制，现在实施的是每一个地区的自我管理，由于现有业务信息不发达与其他区域不能进行有效连接，现有我国各地经济发展水平不平衡，很多地方的养老保险制度也不同，对此所对应的政策也不同，因此必定会对农民工有所倾斜。

（二）实行农民工养老保险全国统筹的有利条件随着我国财政收入的增长也为农民工养老保险的全国统筹提供了有利条件，根据经济增长的相关数据显示，我国经济会在未来一段时间内保持较高速度的增长，随着我国经济实力不断增强，综合国力也会不断增强，社会保障体制也会不断的完善，将会有越来越多的社会资源和金钱被用于社会保障建设当中去，而农民工养老保险全国统筹则是社会保证建设的重要方面。其次，由于现有计算机技术的快速发展，尤其是近年来不同地区都能够利用计算机技术对基础数据进行交换，这些便利都为农民工养老保险全国统筹提供了有利的条件。第三，现有国内外的经验也为我国农民工养老保险全国统筹的实现提供了一些参考，比如陕西省的养老保险则实现了统一管理，统一管理指的是统一规定政策、统一收费、统一标准，国务院对于养老保险全国统筹的构建也十分重视，一些基本的法律和法规也在构建和起草当中，这对于农民工养老保险全国统筹的实施有着更重要的意义。

三、农民工养老保险全国统筹的实现路径

通过以上的叙述可以看出目前我国农民工养老保险全国统筹仍旧存在一定的障碍，但是与此同时也有很多的有利条件。面对着目前农民工养老保险的急切需求，必须要尽快的实现全国统筹。要想实现全国统筹可以分为以下两个步骤来完成：由于现在各省都涉及到流动的农民工，但是由于农民工户籍制度的不确定性，社会保险也并没有得到有效的保障。现有农民工由于各方面的原因参保率非常低，与此同时退保率也很低。根据相关的数据显示，我国农民工养老保险退保率呈现逐年增加的趋势，农民工作为一个流动性非常大的社会群体，在城市中发挥着非常重要的作用，严重影响到城市化进程的发展，农民工问题已经影响到社会的稳定，因此必须要对农民工的养老保险问题及时的解决，这就需要政府针对不同的问题采取不同的方法。

（一）采取新的制度采取新的制度指的就是农民工参保可以和当地户籍的要求脱离，可以对以前旧的制度进行改革，把新旧制度都由相应的政府部门集中管理，然后对养老保险资金进行统一的发放。但是在另一个方面也要取消保障农民工的统筹部分的政策，现有农民工统筹政策是导致现在农民工出现取消养老保险的最直接的原因，面对这样的现状，政府应当加大对于基金的转移量，不只转移个人账户的基金，也要对其他单位的基金进行控制。通过这种调控方法可以对政府的资金压力起到一点调控作用。

（二）解决全国范围的农民工养老保险统筹问题农民工的养老保险基金从小的模式上可以分为两个部分，这两个部分包括了基本养老保险基金和省级地所发放的养老保险基金，基本养老保险基金是由国家发放的，因此每一个人的数额都是一样的。而地方养老基金则是由地方的经济发展水平所以决定的，它是由当地政府进行承担的。并不是说保险金额都是由地方政府所承担的。当然，为了提高地方政府对于社会保险费的积极性，可以给予政府一定程度的利益。养老保险所得的税由中央和地方按照比例进行共享，能够使政府在这里可以获得一部分的税收，增强政府收税的积极性。而在这个过程中政府有加强税收管理的责任，可避免上述过程出现纰漏，加强税收管理。想要解决全国范围内的农民工养老保险统筹问题，可以从以下几个方面出发：首先，可以建立一个全国性的社会保险核算中心。这个核算中心可以计算和累加不同地区的流动人口的人数与不同地区社会保险资金总数，最后把这些资金全部转入流动人口也就是农民工退休时居住地的相应社会保险管理机构，由这些机构对这些资金进行有效的分配和管理，最终承担起农民工养老保险管理的责任。第二，根据实际建立一定的改革财政体制。目前我国财政管理体制是把所有的税分为了中央管理税、地方管理税、中央地方共同管理税，农民工社会保险是由中央地方共同管理的，中央对地方进行拨款，地方承担起农民工养老保险的重要任务。第三，必须要落实到个人账户。个人账户的落实能够解决社会农民工养老保险的紧缺问题，也能够进一步的减少人口老龄化带来的资金支付压力。如果个人账户能够进一步的进行落实，就能够确保农民工养老保险统筹制度能够可持续的发展。最后，要建立一定的社会保障预估体系，要想落实农民工社会保险全国统筹，必须要有强大的资金成本做支撑。政府部门要建立一定的社会保险基金结构，确保社会保险基金充足。而下级的管理部门则要落实政府部门关于财政支出的五分之一用于社会养老保险基金的要求，并及时的将资金付款到位，用于养老保险资金的分发。一旦出现政府所存资金无法有效支付社会养老保险资金的需求的情况时，政府可以考虑适当的增加一些社会保障税来对养老保险基金的空缺进行弥补。因此在实际操作过程中，政府要学会灵活的处理实际的问题，促使我国农民工养老保险全国统筹的实施。

四、结束语

由于不同省份的农民工流动性都非常大，而不同地区由于地域的不同其发展情况也不同，目前我国农民工养老保险全国统筹最大的难题就是地区发展不平衡问题导致了养老保险也存在较大的差距，面对这样的现状，政府要加大对不同地区的经济扶持力度，调动当地政府对农民工养老保险统筹的积极性，确保中央和地方政府一起为农民工养老保险统筹做出努力，而相应的税收也可以由中央与地方共同分配，从而促进我国农民工养老保险全国统筹的实施。

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作者：李信 单位：安阳学院