城乡居民养老保险制度的基金管理使用情况

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摘要：城乡居民养老保险制度的实施是解决城乡居民“老有所养”根本保证，维护了老年人的尊严，促进了社会和谐。但在制度运行和基金使用上还存在大量问题，对问题产生的原因作了分析，对具体问题提出了意见和建议，以此促进城乡居民养老保险制度的落实和完善，进而实现城乡居民社会养老保险基金稳定、健康运行！

关键词：城乡居民；社会养老保险；制度；基金管理

建立统一的城乡居民养老保险制度是党中央、国务院根据经济社会发展的新形势和广大城乡居民的新期盼而作出的重大工作部署，是完善我国社会保障制度的重要内容，对解决城乡居民“老有所养”问题具有重大的现实意义。但是由于此项工作政策性强、涉及面广、资金管理量庞大、激励性政策还不够完善，在实施和运行中也面临许多亟待解决的困难和问题。为了更进一步落实这项惠民工作，深入实际对城乡居民基本养老保险制度和基金管理工作做了些探析和调研。

一、城乡居民养老保险制度运行效果

城乡居民养老保险自2011年7月1日开始，在我县启动实施以来，按照“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本原则，在县镇两级共同努力下，目前我县基本实现了制度和人群的全覆盖，城乡居民共享了党的惠民政策，分享了改革成果，维护了老年人的尊严，促进了社会和谐，整个工作运行良好。在基金管理方面，我县严格按照基金监督管理办法单独设立城乡养老保险收入户、支出户和财政专户，坚持执行“收支两条线”管理，切实做到了“专户储存、专户管理、专款专用、封闭运行”。在基金运营方面，城乡居民养老保险基金是城乡居民的养老钱，为了确保基金的安全，我县将基金分定期和活期全部存入银行，保障了基金健康、稳定运行。

二、现行城乡居民养老保险制度及基金管理面临的困难、存在的主要问题

（一）城乡养老保险制度运行方面存在的问题及原因分析

一是保费征缴方式落后。目前的保费征缴主要靠镇、村干部逐户上门收取，甚至依靠行政手段推动，工作难度大、效率低。二是设置的缴费档次太多，太繁杂，且各档次之间差距小。三是基层层经办队伍不稳定，难以保证工作质量和创新性工作的开展。基层经办队伍人力不足，部分工作进展滞后。城乡居保系统没有专门的职称序列，要想聘任相应的技术职称，只有通过全国经济专业考试，难度大，聘用指标少，干部职称晋升渠道单一，晋升难度大，导致工资待遇偏低，特别是镇级工作人员的职称晋升更难，留不住人，镇经办人员一人多岗，人员变动频繁，镇级没有专职业务经办人员，在做城乡居民养老业务的同时，还要兼顾别的工作，影响城乡居民业务工作的正常进展和连续性。

（二）基础养老金调整机制方面存在的问题及原因分析

基础养老金水平偏低；地方财力有限，涉及人数较多，地方财政补助仅限于国家规定的标准，对提高养老金待遇水平作用甚微。城乡居民养老保险与企业职工养老保险政策相比，虽然缴费标准较低，但享受待遇水平更低，致使部分群众参保后又要求退保或转参加城镇职保，加之近年来外出务工人员较多，政策又鼓励农民进城，外出和进城务工人员在企业就职后，参加了企业职工养老保险，相应的城乡居保参保缴费人数就会下降（上级政策鼓励进城务工人员参加企业职工养老保险）。

（三）基金投资渠道及效益方面存在的问题及原因分析

基金保值增值难度大。主要是基金投资运营办法尚未出台，个人账户资金保值增值难以实现，影响参保人对缴费保值的未来预期。

（四）基金可持续性方面存在的问题及原因分析

个人账户养老金积累缓慢。群众参保续费意识还不强，稳定参保率的压力大，我县城乡居民家庭收入普遍较低，对参保续费有畏难情绪，即使参保缴费，绝大多数都选择最低缴费档次，不利于基金规模扩大。

（五）政策激励效果方面存在的问题及原因分析

财政补贴没有实现多缴多补的激励政策，年缴费100元至200元的补贴30元；年缴费1000元的补贴100元；年缴费2000元的补贴200元。财政补贴是低档次补贴比例高，高档次补贴比例低，没有体现出多缴费的实惠，更多的人愿意选择100元保基本。

（六）城乡养老保险财务管理存在的问题及原因分析

个人帐户存在利息差。由于城乡居民养老保险参保缴费人多，镇村工作人员从保费的收缴到整理汇总缴费花名册，核对参保人员信息，需要一定的时间，在集中缴费期，无法做到当月缴费，次月计息。镇村工作人员在收缴保费时不了解部分参保人员情况，导致有部分参保人员重复参保（已参加其它养老保险，或在外镇参保），有的参保人员身份证号不正确等，这些参保人员，要在进一步核查中，才能录入系统。个人缴费基金从活期转存定期也有一定的时间差，这样就造成了人个帐户利息差的问题。

（七）其他方面存在的问题及原因分析

基层硬件缺乏使个人账户对账查询困难。全县城乡居民能够及时、全面地共享到城乡居民社会保险相关信息数据，首要条件是具有可以用于查询的硬件设施，但是全县仅10台触摸查询机，完全满足不了居民的查询需求，参保人也不能有效监督镇村出现的错误信息。建议适当倾斜资金，对镇村的软、硬件基础设施予以支持。

三、完善城乡居民养老保险制度和基金管理意见和建议

一是深化缴费方式改革，积极实行以“社保卡+E终端机直缴保费”为主，银行代扣代缴和手工征收保费为辅的缴费模式，实现缴费方式的多样性，缴费地点和时间的灵活性，从而稳定维持缴费率。深挖政策吸引点，聚焦群众兴趣点，加强对多缴多得和长缴多得政策的宣传力度，鼓励引导群众选择300元以上档次缴费，增加基金积累。二是加强城乡居民养老保险职称管理的探索和改革，要保证留的住人，有人干事，工作不断档，保证城乡居民业务工作的正常进展和连续性。三是加强信息化建设，优化经办服务质量。依托“互联网+城乡居保”项目建设，深入推进经办管理服务改革，探索借助手机APP、微信、网站等服务终端，实现参保缴费、信息查询、生存认证、待遇审批、转移接续等工作的网上办理。信息化建设终端设备配备要遍布村组，促进村级信息化建设。加快社保卡制卡进度，拓展社保卡应用功能，实现全面利用社保卡缴费与领取待遇。四是对缴费档次进行适当调整，缩减现有缴费档次，增加各档次之间的跨度，建议进行调整。具体建议为：设置100元、500元、1000元、1500元、2000元五个缴费档次，以后如需增加，每个缴费档次间应相差500元，参保居民可根据自身经济状况自行选择缴费档次。五是拉大高缴费档次和低缴费档次之间的补贴标准，突出多缴多补的激励政策，鼓励参保居民选择较高档次进行缴费。按现行缴费档次，建议缴费100元和200元的，财政继续补贴30元，缴费1000元、1500元、2000元三个档次按30%给予补贴，其余档次缴费全部按20%给予补贴，取消相差5元的补贴标准。这样不仅可以体现多缴多补的激励政策，还可以拉大不同缴费档次退休后的待遇差距，能够激励经济条件好的居民自愿选择高档次缴费。六是提高基础养老金标准，缩小城乡居民基本养老保险与城镇职工养老保险待遇之间的差距，按现行的政策计算，城镇职工养老保险每年缴费4100元左右，缴费15后，每月可领取1500元左右的养老金，城乡居民基本养老保险每年按最高档次缴费2000元，同样缴费15年后，每月仅可领取养老金318元，在制定养老金待遇政策上，城乡居民养老保险明显低于城镇职工养老保险，提高基础养老金缩小两种险种的待遇差距。七是加强稽核内控，促进业务经办及基金运行安全规范。切实加强对参保缴费、保费征缴、系统数据、基金财务、集中供养人员养老金发放情况的稽核审查，要做到定期办理，日清月结。要建立完善的数据比对制度，开展三方对帐，及时查找问题，解决问题。加大对跨省、跨险种重复领取养老金的清查和保费追缴力度。八是建立政府部门、国家权力机关、法律法规、社会公众相结合的基金监管体系，提升基金监管技术和能力。按照国家统一规定积极稳妥的拓宽城乡居民养老保险基金投资渠道，根据国内外经济形势与城乡居民养老保险基金运行状况，权衡风险性与收益性，选择适当的多元化投资渠道，在保值的基础上实现最大增值。

作者:向光芳 单位:陕西省旬阳县城乡居民养老经办中心