国有企业养老保险制度改革思考

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摘要：养老保险是一个企业保险体系的重要组成部分，也是其最主要的支柱，其会对国民生活水平的高低起到非常大的影响。在现阶段，国有企业的养老保险制度仍然处于发展的初期，各项制度都很不完善。因此，文章首先阐述了国有企业职工基本养老保险的管理模式，然后对国有施工企业养老保险制度中存在的问题进行了分析，提出了企业养老保险制度改革的建议，以促进事业单位养老保险制度改革事业的顺利开展。

关键词：国有施工企业；国家养老保险；筹资模式

设立养老保险就是为了通过社会保险的方式让丧失劳动能力的居民在最大程度上保障自己最基本的生活。在所有的社会保险之中，养老保险是比较重要的一个险种，当然，其也是社保制度最主要的组成部分。通过对比可以看出，很多发达国家均具有相对比较完善的养老保险体制，但是因为我国养老保险体制正处于——并且会有很长一段时间处于发展的初期，相关的制度就显得不够完善，且存在一系列的问题。因此，分析和探讨企业养老保险的内容和相关措施具有很重要的现实意义，其能在一定程度上促进养老保险全方位的发展。

一、国有企业职工基本养老保险的管理模式

自20世纪70年代以来，在中央政府的统一领导及指导下，各地区逐步进行了城镇职工基本养老保险制度的实施。截至1997年，全国城镇职工基本养老保险制度进行了统一，并实行个人账户和社会统筹相结合的方式。其基本的模式为：职工在岗时，单位和个人要根据职工的工资比例缴纳养老保险费，职工年龄到了法定的退休年龄并且个人已缴纳15年以上的养老保险，退休后便能够按月领取基本养老金——基础养老金和个人账户养老金两者加和。而关于基础养老金，其月标准基本为上年度职工月平均工资的1/5，而个人账户养老金的月标准则是本人个人账户累计存储额度的0.83%。当然，国家会在每年参照职工工资的增长情况以及城市居民生活费用的价格指数等各项因数，来调整基本的养老金水平。以上描述的模式主要具有3个特点：（1）养老金的缴费年限和标准及缴费额度挂钩，即少缴少得，多缴多得；（2）在职工退休时，要对养老金的标准进行一次性规定，遵循按月领取的规定，假如标准提高了，一切以国家统一安排为准；（3）职工个人账户内的养老金存储额仅仅只是记账数额，并不是单项储备，养老金是要由当月单位和个人的缴费总额中划取。最近几年，我国经济发展的速度明显加快，人民的生活水平也有了显著的提高，但我国人口老龄化的速度也在逐渐加快，从目前的增长形势来看，预计21世纪30年代将出现老龄化的高峰。上文所述的养老保险制度，并没有很多养老保险基金积累下来，与之相反的是，伴随人口老龄化不可抑制地加快，政府养老金支付的压力也火箭式上涨，而产生的一切收支缺口都必须由政府财政补上，导致政府未来的财政支出方面的压力大增[1]。

二、我国国有企业养老保险制度的变革和发展历史

我国企业的养老保险制度从开始到现在共经历了3个阶段：（1）工会主导阶段，此阶段主要以职工的互动补充保险为主，且不以赢利作为目的，主要目的是为了开展企业职工生老病死和意外伤害等互助性的保险业务。（2）政府主导阶段，此阶段是企业的补充保险，这种保险伴随着我国的改革开放应运而生，在一定程度上促进了社会保险项目缺乏、财力欠缺等若干问题。（3）市场主导阶段，此阶段是依靠市场机制发展起来的，而且此阶段是一种企业补充的保险，在国家出台相关的政策和法规之后，这种保险制度才能进行有效的运营，当然，也在一定程度上促进了服务方面的完善。

三、国有施工企业养老保险制度中存在的问题

1.政府层面

虽然在一定程度上，政府对国有施工企业养老保险制度从制定到实施都很重视，但仍旧是一个大范围的宏观层面的规划，并没有真正地从实际出发进行考虑，这也让国有施工企业在一定程度上缺乏执行力，且比较容易在政策的执行过程中出现一系列的问题，有些问题可能就会对相关政策的后续执行起到一定的阻碍作用。此外，和制度有关联的鼓励政策也存在不同程度的缺失，这也会导致某些问题的产生。就目前而言，我国并没有强制执行国有施工企业的养老保险制度，其最主要的目的是为了对国有施工企业的积极性进行有效的激发。从国有施工企业的角度出发，经营的目的就是追求利益的最大化，因此，国家不采取强制措施，但也不给予一定的政策鼓励，就会让国有施工企业对养老保险制度丧失热情，相反，如果国家能在一定程度上给予国有施工企业不同程度的政策鼓励，便能将国有施工企业对于政策制度贯彻落实的积极性进行有效的激发，从而让其热衷于制定和完善国有施工企业的养老保险制度。

2.国有施工企业层面

就我国目前的社会发展而言，国有施工企业的养老保险制度还是一个比较新颖的事物，因此，建设关于国有施工企业养老保险方面的制度时，职工、民众或多或少都会存在顾虑，所以，建设和完善制度的过程也是不断探索的过程。所有国有施工企业的发展理念都是一致的，那就是在最大程度上实现利益的最大化，因此，除了能看到的利益，国有施工企业很少会在其他方面进行投资或持有很高的投资热情，建立养老保险制度对国有施工企业而言并没有太大的利益，所以也就不会被国有施工企业很好地重视。

四、国有施工企业养老保险制度改革的建议

1.对政府在养老保险管理方面的义务和权利进行明确

关于资金的筹集，中央规划了可行的养老保险的筹资模式和个人账户的缴费比例，以及利用科学合理规范的财政补助政策给予地方养老保险一定的财政补贴。对于统筹的级次，可以根据当地的养老保险基金统筹部分的缴费基数，以及缴费比例进行综合考虑和决定，在充分考虑当地的财政状况、上级的财政补助、养老金的当期支出及长期支出需求等多项因素后，在对积累额度做出规定。至于养老金的支付，养老金基本管理和计发办法全国统一，由中央进行统一确定，而统筹级次的政府部门则需根据当地的实际状况，对养老金的提标水平做出契合实际的决定，同时担负好支付责任。之所以如此，是因为全国所有地区的社会和经济发展水平不平衡，而且不同地区、人群的生活条件和收入水平具有较大差异，因此，将不同地区养老金提高标准交与各自地区，方便地方政府根据当地的实际情况来调整退休人员的养老金，尽量保证和当地社会经济发展的适应性，从而在一定程度上消除因收入差距带来的社会矛盾。根据国家目前的省级行政区划以及各地市经济发展不平衡的实际情况，实行省级统筹并不能在根本上对上述的问题进行很好地解决，所以需要在进行细分，实行市级统筹。在没有实行市级统筹的地区，可以依据该地的实际经济水平，逐步走向市级统筹。

2.个人账户部分资金做实政策的推行

中央确立和统一了个人账户的缴费比例以及缴费基数的一系列有关政策，现在，该比例为8%，但不同地区的经济收入不同，所以，做实额度的细化还要由省级政府根据当地的实际情况做出决定再上报至中央审批，不过，最低的做实额规定不能低于个人账户缴费额度的50%。做实是由中央和地方财政直接拨付资金，中央财政根据个人账户实际缴费额度的50%这个比例直接拨资金给全国社保基金理事会，之后各省可以依据实际情况调整，由省一级的财政部分上缴中央后，再由中央全部交给社保基金理事会进行统一的运营，并对每年的收益率按期限进行公布。对于为做实的部分，也需要根据做实部分的收益率来登记个人账户内的存储额。职工退休后进行个人账户中的养老金支付时，做实部分的金额基于个人账户内全部存储额度，再结合当地实际的做实比例，一次性通过中央财政全部返还到地方，至于统筹级次的政府是承担支付退休职工养老金的责任。方法好处如下：（1）一定程度上积累了相当的养老保险基金，为本世纪某个即将来到的我国老龄化高峰提前做好准备。（2）因为中央财政负责了最低的储备额度，促使地方当期征缴所得个人账户资金可以直接使用作为当期养老金支付，有助于缓解当期统筹级次政府的养老金和财政两方面的双重压力。（3）每个地区老龄化高峰到来的时间并不一致，各级地方政府有机会根据当地实际情况，调整决定储备额度，这样做既能对地方政府的责任进行强化，还能促进养老保险的可持续发展[2]。然后，做实部分个人账户中的资金由中央统一进行运营，能保证比地方政府高出一筹的投资能力，而且有比地方政府要高的增值能力，有利于个人账户内资金的收益保持一定水平，从而促进退休人员养老待遇的有效提升。（4）关于做实部分个人账户内资金和其增值额度，在职工退休时最终一次性全部返给地方，如此不仅能在支付期内个人养老金存储余额增值部分使用方式上进行有效解决，在最大程度上避免了资金的闲置，还能促进地方支付能力的增强。

3.对中央财政的补助标准及方式明确规范

目前已对中央政府和地方政府的养老保险管理责任和个人账户进行了落实，后面就是明确规定中央财政对于养老金的相关补助标准和方式，不然，不论是中央政府或是地方政府两者都无法真正明确相互的权责。因而，针对养老金提标权利下放完成的情况，文章提议，仅仅留有个人账户资金的50%补助，中央财政不要再针对养老金出台其他的补助制度；在以前，中央财政会根据各地上年的实际补助金额，以及各地的缺口和提标补助，一次性全部拨给地方。该类补助方式不仅让地方财政在没有任何收支冲突产生的情况下保证了既得利益，还能让以后的中央财政于养老金补助而产生的压力得到一定程度缓解。从浅层次看，个人账户资金均给与50%政策，根据上文的推算可看出，中央财政在此方面的支出额有着明显的增长，第一年需要支出的金额为420亿元人民币，但有一点需要注意，因为中央的补助政策有着明确的流程、标准及规范，而养老金的支付责任也已经被明确，使每一年甚至每个时间段内中央财政能极其准确地评估得出养老金方面的补助数额，因此，中央在之前利用全国社保基金理事会的增值部分补上未来养老金支付的缺口的设想难以成功。中央政府通过已经筹集到的1300多亿元同以后将筹集到的所有资金同时适当结合当年的财政状况，对个人账户内资金进行适当的补贴。

五、结束语

综上所述，通过讨论分析国有施工企业养老保险制度发展和改革的现状可看出，在一定程度上促进养老保险制度的完善和进一步发展，对于我国实现社会保障制度方面的可持续发展具有非常现实的作用和意义，当然，其也是将碎片化的养老制度进行消除的重要方式。在最大程度上促进企业和国有施工企业养老保险制度的有效统一，以实现其平衡和同步发展，从而让两者之间的差距尽可能地缩小。考虑到养老金并轨的现状，需结合实际设置过渡期，以确保各项改革措施的合理及有效实现，而并不单单是一味削减国有施工企业职工养老金的额度，要尽可能地将差距控制在合理的范围之内，在最大程度上促进事业单位养老保险制度改革事业的顺利开展。

参考文献

[1]黄绪全.关于稳步推进机关事业单位养老保险制度改革的思考[J].经济研究参考，2016，（5）：9-12.

[2]张利军.我国提高养老保险统筹层次的改革路径与发展方向探讨[J].理论与现代化，2009，（4）：73-77.

作者：张晓丹 单位：中铁贵州工程有限公司