城乡居民社会养老保险制度的认识

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【摘要】随着国家经济发展水平不断提升，社会保障能力也在不断提高，公众对社会保障服务方面的需求不断扩大，要求也在不断提升，如何更好地提升社会保险服务水平，让更多的公众老有所有，实现全覆盖和社会成果全面共享，成为当前摆在社会保障有关部门面前的一项重要研究课题。本文对我国城乡居民社会养老保险制度存在的问题进行了梳理分析，并提出了自己的建议，以期为我国城乡居民社会养老保险相关方面的理论研究和实践探索提供一定的参考或者帮助。

【关键词】城乡居民；社会养老保险；制度；设计；问题；推广

随着国家经济社会发展水平持续提升，国家社会保障体系日益健全，为进一步实现社会保险全覆盖，实现全国统筹积极探索和努力。城乡居民社会养老保险体制也在不断完善，国家积极创造条件让更多的城乡居民享有养老服务，但是可以看到在制度设计等方面依然存在很多的问题或者漏洞，加强我国城乡居民社会养老保险制度认识探索，具有深远的社会意义。

一、城乡居民社会养老保险内涵

城乡居民社会养老保险是指新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险的统称。国家在2010年了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，其中明确规定有条件的地区可以将新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险合并实施，并且鼓励其他地区也要创造更加有利的条件尽快实现新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险制度的合并。为了响应国家政策要求，各地区都在积极探索新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险制度合并实施的政策法规，结合地区实际，开展合并试点，以期有效提升城镇与农村养老保险并轨水平，更好地保障和维护公众的养老保障权益。这项制度的出台进一步打破了城乡二元化界限，促进了社会养老保险向着城乡一体化进程迈进，更好地彰显社会公平。

二、城乡居民养老保险实施方面存在的问题

目前随着城乡居民养老保险制度的出台和实施，在一定范围内取得了一定的成效，但是总体上看还存在以下问题，主要表现在：一是社会公众的参保积极性依然不够高。二是政策宣传不到位，公众现代保险意识和思维还没有形成，对养老保险的重要性缺乏深刻认知。三是基层参保覆盖面还需要进一步扩大，很多政策和内容难以落到实处。

三、对我国城乡居民社会养老保险制度的几点认识

下面结合我国城乡居民养老保险制度实施情况，从制度层面进行进一步分析和研究。1.城乡居民养老保险制度中全覆盖方面的规定分析。随着国家《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》的出台，各地区都在积极探索新农保和城镇居民社会养老保险同步推进的具体措施，以期尽快实现社会保险全覆盖目标。想要实现这一目标，需要具备一定的现实条件，并考虑具体实施过程中可能存在的制约因素，才能更好地制定解决应对措施。为了实现全覆盖目标，一方面应当确保政府财政保障水平满足要求，城乡居民养老保险新制度的实施，必然会增加财政支出，这对于国家来说是一项重要的现实考验。同时需要考虑地区差异，尤其是经济发展相对落后的地区，地方政府财政压力负担会非常大。所以要从人口和财政等方面的数据进行横向纵向以及静态和动态对比分析，加强相关数据的提前测算和研究，并做好财政能力预测，进而有效防范财政风险的发生。另一方面要确保经办管理服务水平达到基本要求。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，对地方政府的社会保障服务能力也提出了新的要求，为了更好地进行新农保与城镇居民养老保险经办机构的整合，建立统一的组织管理体系，需要加强硬件和软件设施建设，同时还要考虑编制和运行成本、服务质量等方面的问题，可以通过政府购买服务、引入现代化服务管理模式等进行不断探索，才能有效降低运营成本，提高可持续高质量服务水平。2.缴费档次调整方面的问题分析。在各地区有关政策中对调整缴费档次问题进行了规定，明确提出“国家依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整城镇居民养老保险的缴费档次”。但是对于具体如何实施和进行调整，周期和频次等方面没有做出明确的规定，有些地区从政策实施以来一直没有进行缴费档次调整，这样不仅会影响参保积极性，同时也不利于全面实现与地区经济发展水平相协调的良好局面。所以应当根据实施现状，对缴费档次如何调整等进一步出台具体的实施细则，以制度的形式进行规定，探索实施定额缴费制与比例费率制之间的衔接，合理划分费率档次等，从而更好地满足不同群体的需要。3.在参保积极性和长期性方面的分析。总体上看城乡居民养老保险制度出台后实施以来的情况，在不同群体方面参保积极性和长期性存在很大的差异，尤其是表现在对于中青年群体，他们对社会养老保险认知程度不高，参考积极性不够。同时对于如何更好地提高城乡居民参保的持续性，更好地体现自愿原则并营造良好的持续参保环境，是需要不断探索的问题，年轻群体对于长期性养老保险参保缺乏兴趣和热情，加上对国家政策等方面缺乏一定的信心，很多不确定性因素难以预测，所以即使很多人参保，但是在参保过程中也有可能发生中断等问题，影响参保持续性。所以在具体实施和推进进程中，需要不断加大对国家有关政策的宣传，让广大城乡居民切身体会到参加养老保险的重要意义，让他们真正体会到带来的实实在在的实惠。4.基础养老金调待机制方面的研究。对于城乡居民养老保险，需要按照一定的缴费基数来进行费用缴纳，国家在制度中规定可以根据经济发展和物价变动等情况，对城乡居民养老保险基础养老金最低标准进行适当的调整，但是没有规定具体的调整方法和周期。在具体实施过程中，建议：一方面要规定底线要求，基础养老金调整系数应当高于通货膨胀率；另一方面要充分考虑经济增长率因素，还要考虑经济效率、经济动力等方面的问题，从而探索与经济协同发展的调控机制，才能切实提高养老保险持续保障水平。5.城乡居民养老保险与相关制度衔接方面的研究。城乡居民养老保险政策的实施，不仅要考虑制度本身方面带来的影响，同时也要考虑和国家有关政策方面如何进行有序衔接等问题，才能避免实施过程中出现冲突或者矛盾。要充分考虑新政策与原有政策实施的不同，要充分考虑城镇居民养老保险和新农保如何衔接，还要考虑国家有关特殊群体帮扶救济等方面政策的衔接以及配套政策实施细则的出台和实施，这样才能为制度深度实施和开展创造更加有利的条件。所以有关部门要对不同地区不同群体不同养老保险参保类型等方面的问题进行深入研究和分析，探索有效的并轨统筹模式，既保护广大参保人员的利益，又要从可持续与科学性角度合理确定具体的规定限制，从而降低冲突，提高制度实施的顺畅性和合理性。总之，城乡居民社会养老保险制度的实施，是一项系统工程，只有结合实际，不断进行完善调整，才能更好地提高制度执行的有效性，更好地维护参保群体的利益，推动社会稳定有序发展。

参考文献：

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[4]薛惠元.对我国城乡居民社会养老保险制度的几点认识[J].广西经济管理干部学院学报,2012(04).

作者：李红军 单位：平定县农村养老保险中心