我国建立计划生育保险制度的必要性

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一、引言

计划生育政策对控制我国的人口数量起到的作用是非常关键的，但我们也应该看到严格的计划生育政策对我国的人口结构产生了重要影响。主要呈现为家庭结构逐渐小型化，空巢家庭数量不断增多，且空巢期提前。与此同时人口老龄化速度加快，老年人口数量增长，众所周知我国的人口老龄化是在经济发展水平不高的前提下实现的，人口老龄化与经济发展速度不匹配。目前在已经进入老年，或者即将要进入老年的人群中有很大一部分是响应国家计划生育政策的人，而且随着时间的推移，这部分人会越来越多。这部分人积极响应国家的计划生育政策，为减少人口做出了巨大贡献，进入老年后却面临着少子女或无子女照顾的窘境和困境，如何解决好为了国家的计划生育政策作出巨大贡献的家庭社会保障问题就显得尤为重要和紧迫。笔者提出为计划生育家庭建立一种补充性的养老保障制度———计划生育保险制度。所谓计划生育保险就是将政府做为主体，以国家立法的形式，对目前和将来的计划生育家庭给予一定程度的奖励和补偿，防范和减少计划生育家庭给社会带来的风险。

二、我国建立计划生育保险制度的必要性

我国自上个世纪80年代初期开始实行计划生育政策，不可否认计划生育在控制我国人口数量方面取得了举世瞩目的伟大成就，使我国的人口再生产类型由高出生、高死亡和高增长迅速转变为低出生、低死亡和低增长。人口再生产类型的转变为经济快速增长和社会不断进步赢得了宝贵时间，并且有效缓解了资源和环境的压力。然而计划生育政策使得计划生育家庭数量逐步攀升，随着社会发展，工作和生活节奏的加快，我们发现曾经的计划生育家庭由于家中只有一个孩子，目前孩子已经成家立业，又有了自己年幼的孩子。而这个孩子既要工作，又要照顾自己年幼的孩子，如果家中再有老人需要照顾，无论从精力上还是从可利用的时间上确实无法达到。这样就使得计划生育家庭面临着非常严重的养老风险，不是子女不照顾家中的老人，而确实是生活节奏快，经济压力大，让年轻一代疲于应付，力不从心。家庭结构的日趋小型化，老年抚养系数的不断提高，使年轻一代夫妇被夹在照顾老年人和抚养幼儿的双重责任之间，难以满足老年人的养老和精神需求。养老风险是计划生育家庭在父母老年后所面临的风险之一，还有另一个风险就是家庭子女的成长风险，这种风险是针对独生子女的成长。一个家庭只能生一个孩子，这一个孩子健康成长皆大欢喜，如果孩子在成长过程中不幸得了严重疾病或者死亡，而此时的父母又年事已高，不具有再生育条件，那么对于这个家庭来说就是毁灭性的。在其他家庭享受天伦之乐的时候，这个家庭只能默默流泪，家庭没有幸福感可言。如果家庭能生育两个孩子，在一个孩子面临疾病或者死亡的时候，家中仍然有一个孩子，这对于父母来说也是个小小的安慰，不至于剥夺这个家庭的幸福感。计划生育家庭风险的存在提醒我们完善的社会保障制度可以为生活困难的人们提供一定的帮助，能够为人们及时预防和解决社会风险，帮助人们走出困境，也是我们建立社会保障制度的初衷。

三、我国建立计划生育保险制度的基本支撑条件

实践证明，要想建立一项关系多数人并使其长久发展下去的制度，需要在一定的条件下设计并付诸实施，不可能一蹴而就。我国在构建计划生育保险这样一项关系到近亿户家庭的制度，既需要经济发展的支撑，也需要国家和政府的推行，这样才能使好的政策得到人们的认可，并且愿意自觉自愿参与其中。

1.构建计划生育保险制度需要经济发展做基础。

任何一种形式的社会保障制度，都是经济发展到一定程度的产物。发达国家在近代工业文明的基础上，具备了足够的经济实力后逐步建立起一整套以养老、医疗、失业、工伤、救济贫困和生育等为主要内容的社会保障制度，并随着经济社会发展水平的提高不断充实完善。经济发展为社会保障制度的完善提供了前提和基础，经济发展为社会保障提供充实的物质基础，同时经济发展水平的高低还决定着社会保障水平的广度和深度。社会保障制度会随着经济的发展、社会的进步及人们对社会保障需求的增加而不断完善，会满足不同的人对社会保障的不同需求。建立计划生育保险制度要在我国社会保障的大框架下设计和施行，因此构建计划生育保险制度，需要国家的财政支持，需要国家财政收入的稳步增长。只有这样，把计划生育保险制度才有可能列入国家社会保障的大体制中，使其成为继养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险五大主要险种后的一种补充性养老保险制度，且这种保险制度要适用于城市和农村的所有计划生育家庭。纵观近十年来我国的GDP和财政收入，可以看出，我国的GDP和财政收入都在稳步的增长，因此有能力建立与经济发展水平相适应的计划生育保险制度。

2.个人缴费和承受能力分析。

国家经济的发展是建立一项社会保障制度的基本支撑条件，社会保障制度的顺利实施不能全部依靠国家资金的投入。我国目前也没有能力担负社会成员的全部保险费用，因此每一项保险制度均还需要个人缴纳一部分费用。从表2看自2002年以来，随着我国经济的增长，我国不论是城镇居民的人均可支配收入，还是农村居民的人均纯收入均有了显著的增长，城镇居民人均可支配收入年均增长17.71个百分点，农村居民人均纯收入年均增长21.31个百分点。居民收入的增加可以间接的反映出我国不论是城镇居民还是农民居民都具有缴纳计划生育保险费用的能力。从城乡居民的实际消费能力上看，我国城乡居民自2002年到2014年，城镇居民人均消费性支出年均增长了16个百分点，农村居民人均消费性支出年均增长了31个百分点，而同期我国GDP年均增长32个百分点。城乡居民的消费性支出均低于我国GDP的增长速度。从我国城乡居民人均人民币储蓄存款年底余额逐年增长的态势上也可以反映出我国城乡居民具有购买保险的实际能力，只是由于对未来生活的不确定性，才使得他们将存款存入银行而不投到保险上面来。经济的高速增长，城乡居民可支配收入、消费性支出的增加以及逐年攀升的城乡居民人均人民币储蓄存款余额说明我国城乡居民具有缴纳计划生育保险费用的能力。因此政府要通过积极引导，鼓励居民自觉缴费。

四、我国建立计划生育保险制度的模式构想

我国建立计划生育保险制度毫无疑问需要以政府为主导。在以政府为主导的前提下，还须明确四个方面的内容：一是保险制度建立的基本原则；二是谁作为制度实施的主体；三是制度要保障哪些人群；四是如何筹集保险资金。

1.保险制度建立的基本原则。

保险制度的建立，首先要具备公平性。社会保障制度的基本功能就是要通过为人们提供安全网的形式，增强人们横向公平的机会，因此社会保障制度的建立要以社会公平为目标。在设计和实施计划生育保险制度的过程中，要不分城市和农村，只要是符合规定就给予相应的补偿和奖励。对于特别困难的家庭，比如子女伤残或死亡，应该再额外的按照社会救济的标准给予援助。其次，要以法律的形式予以明确。计划生育家庭为我国的经济社会发展做出了贡献，国家在考虑其社会保障问题时，既需要体现对其的福利性，又要以法律的形式保障使其能够享受利益。建立计划生育保险法规，这样不仅被保险人对于自己可以享受的社会保险待遇可以从保险机构得到清楚地解释和说明，进一步明确自己的权利和义务。同时被保险人的保险范围、缴费的标准都可以明确。

2.谁作为制度实施的主体。

根据我国的基本国情，借鉴其他五种保险的管理模式，计划生育保险的资金筹集也应该采取国家出一部分、单位出一部分、个人缴纳少部分，这样三方共同筹资的方式。资金中的大部分进行社会统筹，小部分进入个人累积账户，由人力资源和社会保障部门统一管理和监督。我国的五大险种都由人力资源和社会保障部门承担和管理，有相关经验和管理能力。

3.制度的保障人群。

计划生育保险制度是为符合一定条件的计划生育家庭的夫妇专门建立的保险制度。适用人群主要应该包括城市和农村的独生子女家庭以及农村的双女户家庭，另外还应该将不能生育的家庭和不愿意生育的家庭也包括在其中。

4.如何筹集保障资金。

关于保障资金的筹集，依据我国目前的现实条件，如果由计划生育家庭夫妇自己负担全部的保险费用不现实，也不合理。计划生育保险资金的筹集应该由国家、单位和个人按照一定比例筹集，三方出资筹建。从国家层面来说，要有财政资金的投入，国家财政投入是整个保险资金中最重要的一部分，要占到大多数。我们目前对独生子女家庭每个月夫妻双方都有50元的独生子女费，可以考虑将这部分费用作为国家财政资金投入到计划生育保险资金中，存入独生子女夫妇的个人账户中。从单位层面来说，为符合条件的职工缴纳计划生育保险费用具有强制性，要用法律的形式予以规定，对于违反法律法规的单位要给予重罚。从个人层面说，每个符合条件的计划生育家庭夫妇要自觉缴费。国家、单位和个人三方筹资建立的资金要分成个人账户和社会统筹账户两个部分，国家和单位缴纳的费用中的大部分建立社会统筹资金，少部分钱进入个人账户，与个人缴费的部分合并在一起可以作为今后个人购买养老和医疗服务的个人账户。

作者：高瑞 单位：山西省社会科学院