机关事业单位养老保险制度的改革

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摘要：笔者首先详细说明了现阶段我国机关事业单位针对养老保险制度所开展改革工作的基本状况，然后又分析了在对机关事业单位养老保险制度进行改革时所面临的制约因素，最后通过理论与实际相结合的方式，针对制约因素提出了科学、有效的破解对策，以供相关人员参考。

关键词：养老保险制度；改革状况；机关事业单位

2017年是全面开展机关事业单位养老保险制度改革工作的关键一年，机关事业单位将在本年完成养老保险参保工作，为了顺利完成这一工作，提升改革的速度和效率是非常有必要的，相关人员应当根据实际情况选择相应的政治措施，例如，保证养老保险制度具有公平性的提升，这样才能在最大限度上保证改革工作取得应有的成效。

一、机关事业单位养老保险制度改革的基本状况

2009年1月，政府有关部门针对机关事业单位的养老保险制度下发了相应的改革方案，该方案的重点内容包括以下几个方面：第一，对城镇职工养老保险关系所对应的转移和接续办法进行制定并实施；第二，继续推进针对机关事业单位养老保险制度所开展的改革工作；第三，在农村设置相应的新型养老保险试点；第四，针对在城市生活的无工作的老年居民，制定相应的养老保障办法。2015年1月，国务院针对机关事业单位养老保险制度改革工作的开展情况颁布了相应的《决定》，该《决定》的颁布标志着我国的养老保险制度正在向公平、可持续的方向逐步迈进。当然，对机关事业单位而言，改革过程中制约因素带来的不利影响同样不容忽视，只有明确破解对策并根据实际情况对其加以应用，方可实现推进改革进程的目标。

二、机关事业单位养老保险制度改革的制约因素

1.现有福利标准被拉低。现阶段，机关事业单位在对养老保险制度进行改革时，面临的首要制约因素就是现有福利标准被拉低，因此，建立平等的退休保险体系、实现养老保险体系的联动是非常有必要的。需要注意的是，如果选择降低单位养老金的方式完成对养老保险体系进行联动的工作，会导致职工退休后生活水平的下降，从而使在岗职工承受更加沉重的心理负担。通过对各国所应用的福利制度进行分析可以发现，福利所具有的较为明显的特征在于其具有刚性，也就是说只能增加福利而无法将其减少，由此可以看出，选择向下合并的方式对养老保险进行改革，难以取得应有的效果。2.对缴费基数与水平的确定存在较高难度。在部分机关事业单位绩效工资改革还没有全面到位的情况下，现机关事业单位养老保险实行属地化管理的政策，对于流域性机构而言，工作地点横跨多省市，各省市对纳入缴费基数的工资和津贴范围存在差异，造成同一机构内职工缴费基数的构成项不一致，除此之外，在对之前年度工资收入进行补发时，缴费基数如何计入也是相关人员面临的重要问题。上述问题的存在，均在某种程度上对机关事业单位养老保险制度改革工作的贯彻落实产生制约。

三、机关事业单位养老保险制度改革的破解对策

1.保证养老保险制度改革的公平性。针对养老保险所开展的改革，不能仅仅针对机关事业单位，想要保证机关事业单位养老保险改革工作顺利平稳的推进，行之有效的方式就是对养老保险改革涉及的范围进行扩展。通过对养老保险制度改革所面临制约因素进行分析可以发现，想要从根本上对制约因素进行破解，关键部分在于保证养老保险制度改革的公平性，这样做不仅能对制约因素进行有效破除，还能在最大限度上保证改革方向的正确性。2.加大对相关改革进行宣传与推广的力度。在对养老保险进行改革的过程中，人们需要明确一点，需要对养老保险负责的主体并不仅仅是国家社会，而是应当延伸至社会中的每一个人。因此，在推进改革进程的过程中，相关人员应当加大对改革的意义、所涉及的知识和实践模式进行宣传与推广的力度，这样做的目的是加深人民群众对养老保险的认知程度，并在此基础上对固有的思想观念进行更改，完成由抵触改革向支持改革的转变工作。通过调查可以发现，现阶段存在最主要的问题就是对职业年金存在认知偏差，导致在开展对该养老金补充这一工作的过程中，普遍反映冷淡。想要从根本上解决这一问题，需要逐步深化人们对职业年金的了解程度，将职业年金政策对机关事业单位养老保险改革具有的积极作用进行最大化呈现。作为典型的行政与服务行业，机关事业单位具有的功能通常属于非盈利功能，因此，养老保险对职工造成的负担相对较轻，这一情况的存在也曾引发社会其他阶层的不满。但是对机关事业单位而言，工资较低、缺少弹性等问题的存在又会导致职工产生不满，进而出现消极怠工的情况，甚至影响部分职工做出“辞职下海”的决定。由此可以看出，职业年金的出现，会在很大限度上对就职于不同单位的不同职工在工作过程中呈现出的精神面貌产生影响，也就是说，具有较大弹性的职业年金，不仅能激发职工积极性，使他们在工作过程中将自身所具有的聪明才智进行最大化发挥，还能将机关事业单位养老保险并入相应的社保轨道之中，将职工退休后生活的质量和水平与他们退休前在工作岗位的表现和努力程度挂钩，在提升机关事业单位养老保险制度所具有灵活性的基础上，保证社会制度达到应有的公平与公正程度，这样做才能将养老保险制度最主要的目的——对职工退休后的生活加以保证进行完整呈现。3.应用循序渐进的方式完成改革。作为典型的系统工程，针对养老保险所开展的改革工作想要取得应有的成果，必须做到逐步推进。我国从20世纪80年代起就针对养老保险制度开展了一系列的改革工作，作为推进系统工程进程的关键步骤，机关事业单位养老保险制度改革的重要性自然不言而喻。因此，想要稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，应用循序渐进的方式是非常有必要的。另外，有一部分专家学者指出，我国人口老龄化的发展速度与大部分同样属于发展中的国家而言速度是较快的，也就是说我国养老制度现阶段正面临着大量的资金债务，针对这一现象，政府部门制定了如下的改革计划，该计划共分四步：第一步，对保护底线进行建立，并在最大限度上保证其覆盖率，保证我国的任何一位公民在步入老年后，无论曾经是否相在相关养老机构进行缴费，都可以避免陷入贫困的境地；第二步，对最基本的养老缴费率进行降低，想要达到这一目标，最行之有效的手段就是将尚未落实的资金债务进行社会化，即将承担该负担的主体向中央政府进行转化；第三步，将现有的基本养老制度进行转变，将传统的双层制度由全国公共监管制度进行替代，经过改革之后，个人账户就具备了完全流动的特性，并且能将市场回报率向参与者提供；第四步，对事业单位而言，在针对养老保险制度开展相应改革工作的过程中，不仅需要对新机制和新制度进行创立，还需要对相关事业单位具有的实际情况加以考虑，保证对遗留问题的高效解决，杜绝由于遗留问题的存在，而导致新制度无法稳定、高效运行的情况出现。总之，笔者叙述的内容主要分为三部分，分别是基本状况、制约因素以及破解对策，围绕的中心主题均是“事业单位养老保险的改革”，重点则落在最后一个部分，即“破解对策”方面，行之有效的破解对策包括加大宣传与推广力度、应用循序渐进的方式完成改革等，以期通过笔者的叙述，能在某些方面为事业单位相关改革工作的开展提供帮助，确保机关事业单位养老保险制度改革工作的顺利完成。

参考文献：

[1]谭中和.机关事业单位养老保险改革制约因素与破解对策[J].中国党政干部论坛,2016(12).

[2]王磊.事业单位养老保险法律制度改革与完善研究[D].吉林:吉林大学,2012.

[3]许重一.论我国事业单位养老保险改革的深化[D].南昌:南昌大学,2013.

作者:徐博 单位:长江上游水文水资源勘测局