石油装备企业招标采购管理探究

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摘要：本文结合工作收集分析了石油装备企业开展招标采购工作的背景，招标采购中存在的问题和不足，并探讨了加强企业招标管理与采购监管的措施，包括规范招标采购程序，严把招标文件的编制审核关，规范招标公告的和文件的发售，提升评审的公平性监督管理，合理采用其他形式的招标等方面，从而提升石油装备企业招标管理与监督水平。

关键词：石油装备；招标采购；管理与监督

一、企业简介

华油钢管有限公司系中国石油集团渤海石油装备制造有限公司的全资子公司，前身为1976年成立的华北石油管理局第一机械厂（华北石油钢管厂）。经过45年的发展建设，其产品以高钢级螺旋缝埋弧焊管为主导，同时具备钢管内外防腐能力，是中国综合实力最强的油气输送钢管制造企业之一。华油钢管公司现有4条螺旋埋弧焊管生产线和3条内、外防腐生产线，可生产直径406～3048mm、壁厚6～25.4mm、最高钢级X120的螺旋缝埋弧焊管，实现了钢管生产和防腐产业链一体化，装备能力和产品性能居国内领先、国际一流水平。作为中国石油集团钢管制造骨干企业，公司参与了西气东输管线等国内所有重点油气输送工程。先后承担了陕京一线、陕京二线、陕京三线、西气东输一线、西气东输二线、西气东输三线东段和西段、涩宁兰管线、中贵管线、中缅油气管线、哈沈线、锦郑线和中俄东线等国内重点工程及京、津、沪等城市管网用管生产任务。在国际市场上先后承揽了苏丹原油外输管线、印尼PGN输气管线、阿尔及利亚输气管线、俄罗斯泰纳线、哈中输气管线、印度DBPL输气管线、中亚C线、坦桑尼亚天然气输送管线、巴基斯坦输油管线等海外管线用管生产任务，出口各种钢管近百万吨。近10年来，公司累计生产销售各种规格高等级油气输送钢管500多万吨，总里程超过2万千米。公司先后获得“全国用户满意企业”“全国五一劳动奖状”和“全国工人先锋号”等多项荣誉称号，“华字”牌钢管产品荣获“中国名牌产品”“全国用户满意产品”和“河北省优质产品”荣誉称号。

二、石油装备企业开展招标采购工作的背景

1.当前，石油装备生产市场产能严重过剩，开展招标采购工作，是应对油气输送钢管市场激烈竞争的迫切需要。据统计，目前我国中高端的焊管产能已达1200多万吨，产能利用率连续几年不足70%，中低端产品的产能则更大，市场竞争将愈加惨烈。利润空间越来越小。随着市场竞争愈发激烈，钢管加工的利润空间越来越小，合同材耗指标越来越低，企业已经进入微利时代，经营目标的实现存在巨大挑战和困难。

2.开展招标采购工作，是挖掘企业降本增效潜力的必然选择。国家对油气行业监管和政策环境趋严，对企业依法合规经营提出了更高要求。与营销手段灵活的民营管厂相比，华油钢管公司在社会市场竞争不占优势。且民营管厂工艺装备和技术实力具备后发优势，其竞争实力在不断增强。企业成本高，负担重，资金基础薄弱，“两金”（企业产成品占用资金和应收几款资金）额度居高不下。公司持续盈利的根基还不够稳固，这就要求其必须增强责任感和紧迫感，不断提升开展开源节流、降本增效工程的广度，持续提升盈利能力，这是企业可持续发展的内在要求和必然选择。

3.开展招标采购工作，是实现企业发展战略目标的必然要求。今后一段时期，国家打破行业垄断，大力推进市场化，内部市场将逐步放开，行业内部分配机制面临巨大挑战，竞争加剧。目前，该企业处于产业链下游，原料供给压力大；运行体制和机制不灵活，运行成本偏高；项目建设集中，投资回报压力大，导致产品售价高，影响竞争优势等。

三、石油装备企业招标采购中存在的问题

1.前期准备工作不充分。招标采购前，业务人员对招标采购的调研准备工作不充分，导致招标失败或评标不公平。例如，在招标前没有认真考察实际情况或仓促完成考察工作，或者只是凭借以往经验开展工作，在没有了解市场或者只在部分了解市场情况下直接通过电话简单确认后，就开始招标工作。

2.招标文件的编制水平不高。编制招标文件的业务人员素质水平参差不齐，设置的采购技术标准、要求和资质条件不合理，把部分单位排除在外，导致招标失败；或编制的招标文件不够细致，存在瑕疵，致使文件产生歧义，不能为评审提供准确的依据。招标文件含有明显的倾向性，某些招标文件在编制时故意设置具有倾向性的条款，或直接为意向中标单位量身定做招标文件等，失去招标本身的公正性和公平性。

3.招标信息的公开度不高。目前，部分石油装备企业招标信息只是在自己公司的网站上进行，只有熟悉这个公司的单位才能看到，潜在投标人根本看不到，无法形成有效竞争。

4.评审时有失公平。在评标过程中因为文件编制存在歧义或者编制内容不够细致，评标专家的评审自由度相对过大，有时评委的专业素质和履职能力不一，导致评审专家在评标时找不到评审的准确依据而有失公平。另外采购业主代表在介绍项目概况或评标时故意偏向自己意向的单位或在评标的整个过程中左右其他评委导致评标不公。

5.资质挂靠和串标围标现象普遍。在招标中，很多没有资质的企业会找到有资质的企业通过缴纳管理费的方法借用其资质而投标，很多投标人为了增加中标概率会同时借用多个单位的资质同时参与投标，营造多家竞标的假象，实际能中标的只有一家；因为借用资质缴纳管理费增加成本，投标企业还会在投标过程中抬高标价。投标人因为相互比较熟悉还会串通投标，让各投标企业轮流中标，这也会导致招标采购难以起到应有的作用。

四、石油装备企业招标采购管理与监督的措施

1.完善制度建设，规范采购。完善的制度是做好招标管理的基础，修订完善招标管理相关的规章制度，包括招标管理、评审办法、评审专家管理等相关的制度，从根本上规范采购程序。企业应实行采购计划的管理原则。企业应根据实际生产需要制定采购计划，采购计划上报至各专业部门经审核统筹后，再报至采购供应部门。采购供应部门应及时按照采购计划开展市场调研工作，计划部门根据上报的采购计划实时做好项目预算。规范程序，做好充分的准备以便能够有效核实采购项目需要的资质范围、技术规范和标准，为编制一份高质量的招标文件打下良好的基础。加强对采购业务人员、评审专家和相关人员的培训，提升相关的专业知识和业务能力水平。

2.建立部门联动机制，严把文件编制审核关口。在实际采购过程中，招标文件的编制质量是招标能否成功的关键。如果文件只由一个部门或者某一个人编制，难免会出现纰漏，要在采购管理的全过程坚持管办分离原则，各业务部门各负其责做好需要的计划上报、市场调研、采购文件编制、审核和采购工作。要建立各部门的联动机制，建立招标专业委员会，由招标专业委员会完成文件的编制和审核工作，这样更有利于实现“三公”（公开、公平、公正）原则和避免暗箱操作。在审核评标办法时，要防止倾向性的不公平条款，评标办法要做到全面、科学、透明和易于操作。在评标办法制定后，各相关专业人员应该认真讨论，并对政策的把握和评标办法的公正性负起责任。评标办法应当符合政策、公开透明、科学合理，在操作过程中不会有失公平。投标人在购买招标文件后就应当全面知悉评标的具体标准和办法。

3.增加信息的公开透明度，规范公告和文件发售。石油装备企业为了保证采购招标的公开性与透明性，可以从以下方面入手。首先，应在相关媒介，包括网络或者报纸等媒介中，宣传物资采购工程建设投资等相关内容，并明确指出采购招标公开的内容、流程、范围及方式等，以便吸引更多的投标单位来投标，减少信息不公开致使投标人过少而导致的招标失败，同时招标文件发售过程中相关工作人员要做好保密工作，避免出现围标、串标行为。其次，在构建招标采购公开体系的基础上，应立足石油装备企业实际情况充分利用现代化信息管理系统，在管理系统中搭建招标公开监督平台及采购办公平台，确保监督平台及采购办公平台与办公平台之间可以有效对接，以便可以实时采购招标信息。也可以利用多种公开载体，如公示栏及内部网站等公开招标信息。最后，应综合采用多种措施监管招标采购工作，以便为公开招标提供有利条件。例如，石油装备企业应在指定网站、公司外部网站等统一招标公告，招标条件应做到公平、公正等。同时，应对文件发售程序、时间、地点进行明确说明，避免投标人对内容产生误解，导致无法顺利获管理荟萃得标书。

4.加大现场监督力度，提升评审的公平性。评标是采购工作中最重要的环节，评委是这个重要环节的操作者，为确保评标工作公平公正进行，评标工作要做到以下几点。一是加强评审专家管理。评审专家管理必须坚持统一条件、分级管理、资源共享、随机选取、管用分离的原则，确保评审专家与采购项目不存在利益关系，与采购单位也不存在管理与被管理关系。采购人可以专业顾问的形式参与评标工作，而不是以业主代表的身份参与评标工作，以免采购人左右评标工作，影响评标的公正性。二是保证抽取评审专家及其专业知识的多元化。例如，招标时应让财务、法律及其他相关专业人员参加评标工作，以便从多角度综合对投标人进行评估，提高评标结果的科学性，减少评标不公的现象，使评标工作更加公平、公正。三是引进第三方监督机构加强现场监督。现场监督不是对采购活动的干预。隶属于石油装备企业内部的监督部门难免会受到采购人意志的影响不能很好行驶监督职责，第三方监督部门人员与采购人和投标人没有任何利益关系，严格遵守评标纪律，履行现场监督职责，维护评标秩序，以确保评标结果客观公正。四是建立招标机构和专家评委考核评价制度，要增加采购招标工作透明度，杜绝暗箱操作，加大查处力度，对招投标从业人员和专家在任职期间定期进行评审并公示，将不合格专家从专家信息库中删除，将有不良记录的纳入黑名单，并视情节规定在一定时间内或终生不再准许其从事招投标方面的工作，让招投标从业者不愿也不敢违反招投标相关法律法规。

5.多渠道审核，减少串标围标现象。要有效防止串通投标和资质借用。首先，应做好已购买文件单位的保密工作和已测算标的的保密工作，避免内部人员串通投标而导致投标价格过高。其次，在资质审查时，要求所有参与此投标项目的人员必须是企业的自有人员，可通过其缴纳的社保或与企业签订的合同等相关文件进行核实。再次，可以通过往来款项和往来通信的联系方式中核实是否有多个投标单位的款项是从一个账户汇出的，或者是文件购买的相关手续是否由同一个单位办理，或是多个单位的联系方式留存的都是同一个等方面进行排除。最后，在评标的过程中，对各投标文件进行比较，若发现文件中有较多相似或雷同的地方，对其进行仔细排查，以防止串标行为。

6.建立信息库，实现高效监督。企业在采购招标过程中，利用现有的网络资源和数据库，对投标人的资料信息和信誉资源进行查询审核，避免部分单位有商业信誉问题或存在资质造假和相关技术人员证件造假等情况。石油装备企业应整理并建立自由服务商信息库，记录投标人以往类似项目的中标价、投入的管理人员、相关资质业绩、商业信誉、资金实力、履约能力、供货质量、供货能力及报价情况等，并按照履约能力定期考核更新在案，为后期的招标采购工作中能全方位掌握投标单位的资金实力、信誉情况、履约能力等提供依据。

7.合理采用其他的采购形式。石油装备企业根据自身生产经营特点，合理选用竞争性谈判、询价等多种采购形式，可以大幅度节约企业采购成本。如需要采购大宗物资，且物资的技术指标及质量指标较容易控制、货源充足，则应在招标采购时选用集中邀请招标形式。可先选择并确定好投标单位及需要采购的物资品种，同时将标书制定好，在发出的标书中明确标书回收地点及时间，并通知投标单位派代表参加开标会议。如需要采购的物资数量小、技术标准要求比较简单而且采购项目的资金在限额以下，可以采用竞争性谈判的形式去采购，进一步节约采购时间。对某些规格比较统一，对投标人没有特殊资质要求的采购项目，招标方应先走访各个供货厂家，让投标方将询价表填好，走访人员及时将其带回，以提高评标效率。综上所述，强化石油装备企业招标采购管理与监督是提升企业经济效益，规范企业管理的必经之路；是确保企业在市场经济中实现公平、公正竞争的重要途径。为有效监督与管理招标采购工作，各级职能部门必须正视目前招标过程存在的诸多问题对市场环境造成的不利影响，采取积极有效的监督与管理措施，进一步提升招标工作质量，规范市场，为企业节约成本。

参考文献：

[1]张梅梅，赵津晓，姚元媛.石油装备制造企业物资招标采购存在问题探讨[J].河北企业，2020（01）：24-25.

作者:姚平 单位:渤海石油装备华油钢管公司