农业水价综合改革项目财务分析

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摘要随着农业水价综合改革项目的实施，通过对末级渠系防渗改造、配套量测水设施及农民用水户协会能力建设，推进终端用水管理，着力提高农业灌溉用水效率和效益。通过对北方某井盘山灌区项目实施后对水价核算、水费计收、农户承受能力等方面进行论述研究，分析该项目PPP模式应用的可行性，提出意见和建议。

关键词农业水价综合改革PPP模式应用

1概述

1.1水资源概况

我国位于太平洋西岸，地域辽阔，地形复杂，属于大陆性季风气候，具有水资源地域分布不均和时空变化显著的两大特点。根据《中国水资源评价》资料，全国多年平均水资源总量约为2.8万亿m3，人均年占有水资源量约2100m3，相当于世界平均水平的1/4；亩均年占有水资源量约1800m3，约相当于世界平均水平的2/3。2017年全国灌溉用水量约3900亿m3，有效灌溉面积近10亿亩。近年来，在保障国家粮食安全的同时，农业灌溉用水总量实现零增长。

1.2农业水价综合改革项目概况

农村税费改革以来，随着“两工”和农业税逐步取消，灌区末级渠系工程建设投入剧减，灌溉工程管理主体缺位，农民对缴纳农业水费有抵触心理，水管单位农业水费收取率下降，生存和发展面临重重困难。为解决上述问题，国家发改委、水利部等部委提出农业水价综合试点改革的政策建议。从2008年开始，组织实施灌区末级渠系改造、用水户协会规范化建设和终端水价改革。通过节水改造改善工程状况，通过用水户协会规范化建设落实工程建设、管护和产权主体，通过终端水价改革落实工程运行管护费用来源。

2项目概况和主要建设任务

2.1总体项目概况

盘山灌区位于辽宁省西南部，所在地为退海之地，地处下辽河冲积平原的最末端，属温带大陆性半湿润气候，灌溉水源来自辽河，现状供水能力为12900万m3。当地总人口22.82万，劳动力人口11.65万，灌区设计灌溉面积3.911万hm2，主要种植作物为水稻。试点项目区为灌区范围内的3个行政村，共2万亩水田，总户数1681户，人口5046人。现状骨干工程灌溉用水量约1000m3/亩，末级渠系用水量斗口计量约900m3/亩，由3个用水户协会承担末级渠系的维修、运行和管理职责。通过示范项目区中渠道及农民用水户协会进行改造和优化，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。灌溉水利用系数由项目实施前0.59提高到实施后的0.69，在灌溉保证率方面有很大的提高，灌溉节水率提高20%左右，年亩均粮食产量提高100kg左右。

2.2主要建设内容和任务

项目区共计改造渠道11km，斗渠增加量水设施28处，可覆盖全部项目区；农渠选择典型渠道223条，每条农渠进水口处设置一处计量设施，共设置223处。灌溉用水量由原来的900m3/亩提高降低到771m3/亩，每年可实现节水129m3/亩。在农民增收方面，粮食生产能力提高15%。在用水户协会能力建设方面，通过对灌区内的三3个用水户协会进行了能力建设，建设办公用房各100m2，并配置了相关办公设施，对人员进行了培训，年节约运行成本10%左右。

3项目实施效果分析

通过农业水价综合改革项目实施，改善末级渠系供水条件，提高用水户协会组织管理水平，合理确定农业用水终端水价格，其及合理的水费征收政策和标准，估算项目实施后的盈利能力，分析项目利用PPP模式的可行性。

3.1灌区农业用水终端价格计算

3.1.1项目实施前终端水价测算

（1）国有骨干工程水价构成。骨干工程部分主要由人员经费、固定资产折旧、工程维修养护费、水资源费等四部分组成，项目多年平均费用为401.30万元，示范区面积2万亩，多年平均农业用水量约为1000m3/亩，由此测算骨干工程成本水价P1为0.20元/m3。（2）末级级系工程按“谁受益、谁管理”原则，一般由农民用水户协会组织管理，按照补偿末级渠系工程运行管理和维修养护费用的原则测算，多年平均农业用水量为900m3/亩，成本为70.4万元。末级渠系工程成本水价P2为0.04元/m3。（3）根据以上成本分析测算，利用公式计算的项目区实施前农业用水终端水价P为0.26元/m3，即：P=P1W1+P2W2W2=0.20×1000+0.04×900900=0.26（元/m3）（1）

3.1.2项目实施后终端水价核算

农业水价综合改革项目实施后，供水用水方面都有一些节省，国有骨干工程供水为900m3/亩，末级渠系用水为771m3/亩。核算的农业用水终端水价为0.27元/m3。为了能够更好地反映农业用水价格的合理性和可操作性，还需要进一步测算农业用水价格的变动对各方的影响，通过调整水量变动和成本变动，分析对农业用水定价变化的影响。通过灌溉用水效率的提高，增加受益农户的经济收入，提高农户的水费支付能力和水平。

3.2农民水费承受能力分析

项目实施后，灌溉水有效利用率进一步提高，渠首用水量为900m3/亩，末级渠系在斗口计量，用水量为771m3/亩，净灌溉定额532m3，斗口灌溉水利用系数0.69。水费每亩收210.84元，占农民生产成本865元/亩的24%，占水稻产值1908元/亩的11%，占农民亩均纯收益1043元的20%。农民水费承受能力计算公式为：C=max（V×R，B×r）（2）以水费占亩均产值（V）5%～8%、占亩均纯收益（B）10%～13%来测算农民水费承受能力范围。通过农民水费承受能力公式计算，以高限为标准计算，以产值的8%计算得出的水费为152.64元/亩；以收益的13%计算，得出的水费为135.59元/亩；都低于测算的供水成本210.84元/亩。因此，灌区的水费标准超过了农民水费的最大承受能力，农业水费的缺口部分需要各级财政进行补贴或者通过市场化运作来补足。

3.3项目盈利能力分析

通过分析末级渠系节水量、用水户管理成本变化、农户支付能力（收入增加的百分比）三者之间的线性关系，找出对应的盈亏平衡点，按亩产值的5%~8%、收益的10%~13%进行分析计算。根据节水量和成本同时下降一定百分比计算得出的亩均水费，与理论上农户可支付能力之间的关系图如下图所示。

3.4项目PPP模式应用

按照《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）文件要求：通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。社会资本逐渐走上公益性项目大舞台，从重建设转变为重运营的全生命周期管理，涵盖设计、融资、建设，到运营、维护、移交等全过程。政府财政压力在PPP模式下可以得到缓解，还能够利用经济杠杆原理达到保证灌溉水效率和节约用水效果。通过上述对项目区水价核算及水费计收的计算分析，理论上项目受益农户的支付能力能够达到经核算的水费征收标准，表明项目实施后具有一定的经济效益，加上国家不断出台相关税收优惠政策和水费补贴政策，社会资本参与项目运行将会变得越来越有利可图。针对农业水价改革项目面广、量大、受益年限长等特点，根据项目功能和效益的目标，确定合理的投资规模和投资比例，建设期以政府投资和企业筹资为主，后期运行维护以政府补贴、水费征收和水权转让等主要经费来源，开源节流，充分发挥社会资本参与方的技术和管理优势，利用先进科学技术实现节水增产，利用管理优势节约运营成本。

4意见与建议

为保障项目合理利用PPP模式，充分发挥社会资本的积极作用，提出如下建议：（1）政府在水价政策、补贴政策、贷款优惠等政策方面给予合作方更大的便利和支撑。政府对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴，助力PPP模式参与方作出更大努力。另一方面，建立健全社会资本退出机制，确保水利工程的顺利实施和持续安全运行，维护社会资本的合法权益，保证公共利益不受侵害。（2）项目各参与方在资金筹措、运行管理、技术更新、信息化利用方面充分发挥自身优势，利用好国家颁布的综端水价政策，合理分配农业用水、生活用水和工业用水，充分利用水权交易等资源平台，实现经济效益、社会效益、环境效益等综合利益最大化。（3）促进各方合理节约利用水资源，实现水资源区域内跨行业有偿转让。通过培训、宣传、奖罚等措施，保护好水资源，利用好水资源。按照“总量控制、定额管理”的原则，将取水指标和耗水指标逐级分配，明确到各支斗渠和农民用水户协会，进一步强化水权约束力，有效发挥市场在资源配置中的重要作用。（4）利用乡村振兴建设和美丽乡村建设。利用相关资金和资源，通过对末级渠系的建设和周边环境绿化美化，与乡村旅游经济协调发展，实现公益性和经营性并存，让企业有广泛的生存空间和发展空间，促进早日实现全面小康社会的宏伟目标。

参考文献

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作者：许文波 单位：中国灌溉排水发展中心