中职学校推行成本核算管理建议

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摘要:众所周知，中职学校属于非营利的事业单位，学校管理方面只注重教学和科研活动，不讲成本核算，不讲办学效益，造成了教育资源严重浪费，教育资源利用率低下。但是，随着中职学校办学体制和办学形式日益多元化，教育投资体制的不断深入，传统的“报账式”会计核算体系已不能满足对当前学校内部成本核算的客观需求。本人结合十几年从事水利行业职业教育财务管理经验，通过全面掌握教育经费活动过程及效果，剖析中职学校内部管理现状及弊端，提出开展内部成本核算的工作思路和研究对策，对今后中职教育发展有着十分重要的现实意义。

关键词:中职学校；成本核算；思考

随着市场经济体制的建立和职业教育改革的不断深入，中职学校的财务管理越来越受到各学校管理层的高度重视，成为学校管理的核心之一。因此，完善学校财务管理制度体系，建立科学合理的成本核算制度，促进中职学校加强内部成本控制，是中职学校适应当今教育市场的需要和增强内在竞争实力的重要措施。

一、中职学校内部成本核算存在突出问题

随着教育体制改革的深入发展，中职学校出现前所未有的发展潜力和活力。为此，许多中职学校纷纷抢抓机遇，扩大招生规模，然而由于学校内部管理没有与时俱进，日益暴露出许多新问题、新情况，阻碍了学校的发展脚步。主要表现在以下方面：

(一)收费信息数据管理滞后、收缴方式落后

多数中职学校的校园网络系统已初具规模，但并不完善，与财政收费系统的数据衔接不好，还存在较多弊端。学校收费系统比较落后，还不具备先进的、完整的收费统计、查询功能，统计信息数据不能明细的反映每位学生交的学费、住宿费、教材费等情况，在查询、统计、跨年缴费等问题上需要进一步完善和改进，导致收费数据、及欠费数据不够明细化，无法完整的反映学生欠、交费情况。近几年来，由于中职学校依旧维持原有传统排队开票交费模式，因入学报到人数和交费时间不够集中，长时间的集中收费管理模式，分散了财务人员的精力，影响了其他财务工作的正常进行，也影响了收费统计信息不能及时汇总。每年招生中贫困生占比较大，学生拖欠学费现象十分严重，欠费率高达65%，致使学校办学经费明显短缺。收费工作得不到学校领导和相关部门的高度重视，欠费清理工作不及时、不彻底，这种现象已成为当前困扰学校进一步发展的“瓶颈”问题。

(二)在费用、成本核算上，会计核算方式比较单一、落后

实行国库集中支付制度后，中职学校办学模式多元化，经费拨付渠道、会计核算方式、资金支付方式发生重大改变。目前，职业学校的会计科目仍按照政府收支分类设置，支出分为工资福利支出、商品与服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本性支出等五类，没有设置成本类核算科目。随着职业教育的不断发展，在目前中职学校的会计核算体系下，学校经费来源多元化，“收付实现制”的成本核算方式已完全不能适应当前职业教育财务管理工作的实际需求。为了能正确核算各会计期间负担的教育成本，必然要求按“权责发生制”来进行核算，而现有的“收付实现制”却无法达到这一目的。所以说，无论是公办学校还是教育企业，均应实行“权责发生制”核算方式，这是进行教育成本核算的的内在要求。

(三)科研经费管理不规范，结题不结账

按照专项资金管理有关规定，学校从上级有关部门申请科研项目专项资金，应当单独设账核算，资金实行专款专用，定期报送资金使用情况，待项目完结后，应及时报送资金结算和使用情况的书面报告，并接受有关部门的专项检查验收。

二、化解中职学校当前问题的对策

中职学校的办学方针是“以服务为宗旨、以就业为导向”，办学目标是提高教学质量、培养技能型人才，提高就业率。中职学校本身要加强学生素质教育，实现“一技之长”的突破性改革。这需要建立一支高水平、适合市场发展需要的教师队伍，学校就要培养出一批具备专业理论水平和实践经验丰富的教师团队，这样才能培养出动手能力强、人数更多的优秀学生。这就要建立相应管理机制，才能为社会培养出越来越多的、合格、优质的“产品”。职业学校要想生存和发展下去,除了国家和当地教育部门在政策和资金上给予有力的支持外,还必须加强自身管理,提高办学水平,提升综合竞争力。

(一)加快收费系统管理的信息化改革步伐

建议中职学校尽快推行校园办公管理软件的应用与管理，部门分工明确，责任到人。组织专业技术人员自发研制或购置一套全功能的收费管理系统，该收费管理系统集核算和管理为一体，不仅能解决学生收费问题，而且能为日后准确反映每个班级缴费后的查询、统计、考核及催交学费款等问题提供全面的解决方案，以满足学校内部各方面管理需要的财务信息数据。

(二)加强学费收缴管理方式改进和欠费清理工作

1、建议财务部门尽可能地推广银行卡收费方式，提高工作效率，确保了收费资金安全与完整学生交费方式继续改进，建议使用银行卡缴费，实行一生一卡制，每学期开学前，学生或学生家长将应交学费款额及时存入学校配发的学生银行卡内，由银行分期或一次性划款存入学校指定银行账户。这样不但可以防止学生拖欠缴费，也提高收费工作效率，降低收费成本，方便于收费情况统计、查询与对账工作。

2、清理拖欠学费工作实行任务分解，责任具体落实到每一位班主任，清欠率直接与班主任绩效工作挂钩，定期考核兑现中职学校生源中贫困生占大多数，收费工作十分繁重和艰难。重点把好“三关”。三关是新生入学关、报到关、毕业离校关。抓好三个部门的沟通协作，要建立财务部门、学生部门、教务部门三位一体的收费管理体系。

(三)充分发挥财务部门的会计核算、会计控制职能。

内部会计控制是内部控制的核心和重要内容。财务部门要制定符合《会计法》和学校自身特点的会计核算制度体系，充分发挥会计人员的核算、监督职能，树立成本效益观念，明确划分各部门、各专业的内部成本核算范围，做好各类经费明细核算工作，做好成本测算和分析工作，为学校内部成本核算的考核工作提供真实、可靠的财务数据。

(四)加强科研项目专项资金的管理

科研项目实施，是促进学校学科建设、科研梯队的健康发展，提高学校自主创新能力，增强科研核心竞争力，实现学校科研水平稳步提升的总体目标。

1、项目管理

应遵循“自主、公正、透明、效益”的管理原则，实施项目管理制。学校各业务部门依照规定对经费项目进行过程管理和项目跟踪管理（包括中期检查和结题验收）；财务部门依照规定对经费预算进行管理与监督；内部审计、监察等部门依照规定对经费的使用与管理进行全过程监督。

2、科研经费管理

科研业务费实行严格的预算管理和项目负责人制。项目负责人应根据国家财政专项资金管理的有关规定编制年度经费预算，学校负责对预算进行审定批复。项目负责人按照项目任务书和批复的年度预算确定开支范围和标准合理分配使用项目经费，按照要求准时准确上报各项数据、报表及相关进展报告；并接受相关责任部门、财务、监察等部门的监督管理。

(五)着力于基础资料收集，做好教育成本的测算工作

学校成本控制要实现全员、全过程、全方位的科学控制，也就是说各项活动都要讲成本效益，并且学校各部门，上至领导，下至职工，都要提高成本观念，进行成本控制，实现成本控制目标化、系统化。根据职业教育发展的客观实际情况，中职学校应在遵循《事业单位财务制度》的同时，应建立成本核算机制，及时收集每年级学生人数、收费情况和教育费用的归集情况，合理计算年生均教育服务成本。以“权责发生制”结合现行的“收付实现制”的会计核算原则，考虑计提固定资产折旧，划清费用的受益期限和受益对象，切实做好成本核算，正确、合理地核算教育成本和办学经济效益。实现年教育服务成本最小化和在校生生均教育成本最小化及培养合格学生生均教育成本最小化。核算教育服务成本，加强内部管理，控制不合理支出，减少不必要的浪费，充分利用教育资源，提高办学经济效益是保证中职学校在竞争中取胜的一个重要方面。

三、结束语

以前中职学校都是以财政拨款经费和学生学费收入为主，现在为适应教育机制改革和市场需求而进行跳跃性改革，这需要学校各个部门环环相扣、共同运作、协调合作，更加需要校领导的支持和肯定，才能使财务内成本核算实施下去。我们坚信，中等职业技术教育需解放思想，大胆改革，打破传统的办学理念，经过调整优化组合，加强内部成本核算体系建设，引进先进的教学理念，提高教学质量，并进一步发挥它的作用，促进中等职业技术教育快速发展。

参考文献:

[1]邬兰：《高等学校财务内部控制规范化操作与规章制度实务手册》2004年10月

[2]《高等学校财务会计规范操作与管理模式创新实务全书》中国教育会计学会编写,2006.11ISBN7-5017-6938-8

[3]《最新高校教育经费保障与财务收支管理制度标准贯彻实施手册》中国教育出版社2009.8ISBN978-7-315-17216-3

作者:侯金明 单位:新疆吉音水利枢纽工程建设管理局