解析公益性水利工程经济的评价效益

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摘要：本文详细阐明了水利工程建设项目经济评价的目标、意义，水利工程建设项目效益分析的指标、特性，分析出在水利工程建设项目中经济评价和效益分析所起到的作用，在工程实施初始阶段进行充分的水利工程项目经济评价和效益分析的必要性。并指出如何提高水利工程经济评价和效益分析水平。

关键词：公益性;水利工程建设项目经济评价;效益分析

1水利工程建设项目经济评价

水利工程经济评价指的是对项目的建设或实施方案进行分析，核算出在整个过程中的资金投入以及后期收益回报，得出对项目实施的综合评价，旨在对工程建设方案进行科学性的最优化选择。水利工程经济评价宗旨是利用经济效益费用比、内部回收率、投资回收年限等指标来对工程经济合理性进行评价。水利工程建设项目经济评价主要有以下内容。

1.1经济评价

经济评价是指从社会经济角度出发在建设项目开始前针对该项目的投入和后期收益进行可行性研究，并根据研究分析得出最合适的方案。

1.2财务评价

财务评价从核算单位的角度平衡分析整个资金的流向，对工程提出可行性分析。在工程最初实施阶段首先要进行经济评价分析，实施过程中要加入财务评价分析综合考量，这样有利于选出最优投资规划及施工方案，使得资金及时间能最大效率的利用。结合现实情况，一个项目得以实施的前提是经济评价和财务评价均达到规定的要求，而水利工程经济评价要以国民经济评价为核心。另外，带有公益性的水利工程项目如果经济评价后具有可行性，没有财务收入的时候可以申请财政补贴以维持项目实施。

2水利工程建设项目效益分析

水利工程项目的开展需要大量资金支持，这些资金主要用来进行工程建设以及后续的工程运营使用，而效益则是投入之后的回报，是工程带来的各项收益的总和，包括社会效益、经济效益以及生态效益，工程效益可以直接体现项目的可行性。

2.1展现水利工程效益的指标

通常以开展工程后是否对社会、经济、生态等方面有所改善为衡量标准，一般有三种展现方法：(1)效能指标。效能指标是指工程建成后兴利除弊的能力，表现在对于洪水的拦蓄量，抗洪量、对灌溉区的供水量等。(2)实物指标。实物指标是指工程给社会带来的实际收益。表现在粮食作物的增产增收，农副渔产品的增量，以及水电量的增加。(3)货币指标。货币指标是指用货币的方式体现收益。表现在抗洪减少的损失，增加粮食作物产量以及农副渔产品带来的货币收益，增加水电量减少的原投入等。因货币指标可以较为直观的展现出来并利于比较，所以货币指标通常用来衡量工程项目的可行性。

2.2水利工程建设的效益

经济效益是工程建成前后相比较，所带来的财富增值或者损失的减值。从国民经济角度出发，经济效益是指通过各方面可以获取的最终收益，从工程施工角度出发，财务效益指的是通过工程后续带来的水电费用，渔业发展等创造的收益。经济评价主要侧重经济效益和财务效益两方面内容，而这两方面也是重点分析内容。社会效益是指在兴修水利工程后，在社会发展及安定团结、人民福利保障等方面起到的作用。表现在建设水利工程可以防洪抗灾使人民生命财产免于洪水威胁，另外兴修水利项目可以提高当地就业率，随之而来建设的自来水加工厂能够改善人民的生活条件。生态效益是指兴修水利工程项目在改善人民生活居住环境方面所起的作用。表现在建设水库可以改善生态以及美化环境，建设污水处理厂能大幅改善水质，提高人民用水安全及生活质量。

2.3水利工程建设项目的效益特性

2.3.1随机性

水利工程项目的实际效益具有很大的随机性，这和每年的水文情况息息相关。通常，防洪防灾的效益和洪涝灾害的规模、破坏性大小相关，灌溉区工程收益则和气候降水密切相关。

2.3.2综合性

尤其体现在规模较大的水利工程项目，一般随之开发的项目较多，比如自来水供应、污水处理、发电、航运、农副渔业、旅游等，这些项目会带来多方面的综合效益。

2.3.3发展性

日益发展的经济和人民生活水平的提高都为水利工程的实际效益提供了无限的发展性。

2.3.4复杂性

水利项目建设的效益需要进行全面的分析，其往往具有很复杂的特性。例如水库的修建可以给下游带来实实在在的便利和效益，但是上游则面临水库淹没造成财产损失的风险。所以水利水电项目建设需要多方面考量。

3水利工程建设项目经济评价和效益分析时出现的弊病

公益性是水利工程具有的一种特殊性质，公益性的项目恰恰都是以政府主导为核心，而这种行为直接导致的后果是一些项目只重视当下收益和为本地经济发展作出的贡献，而忽略了生态的可持续发展。另外一方面，在日常的应用中，这样的分析方法还是难以具有普适性，并且实际应用范围也比较小。影响经济评价和效益分析的方面有很多，除了自然、社会因素以外经济因素也是其中重要一点，而且各种因素没有精确衡量的量化标准指标，这就导致了本体系不是特别完善。

4如何提高水利工程经济评价和效益分析水平

政府开发建设水利工程项目，主要目标是服务公众，并且带动地方经济创造社会效益，所以对工程项目最初的效益分析侧重点是服务社会的目标和政府资金的投入，而工程结束后的效益分析则主要体现在生态和社会两方面，所以不能按照常规的规律方法来决策。在对工程效益分析的过程中，社会效益、经济效益和生态效益是紧密联系，相辅相成的，社会效益带来经济效益的发展，经济效益决定社会效益以及生态效益，而生态效益决定其余发展是不是可持续。

5有效提高水利工程经济效益的措施

5.1借助水利工程全面发展相关产业

全面整合应用目前水利工程自身所具备的优势条件，大力发展相关产业，比如借助于水利工程可以进一步发展渔业养殖，这不仅会给水产养殖创建一个适合的生长环境，同时还有助于经济效益的进一步提升。还可以积极开拓旅游业，在水利工程周边大面积种植绿色植物，即能够提升经济效益，还能发挥出美化环境的效果。总之，全方位借助于水利工程自身的明显特点，全力促进其他产业的快速发展，进而提升社会经济效益。

5.2将自身的负面效应降到最低

水利工程的特点来说极易出现一系列的负面效应，在一定程度上也会给生态环境带来程度不同的危害性。因此，这时就需要运用科学、有效的手段对其进行规划与管控，并且结合工程所在地区的具体现状，坚持因地制宜的原则，稳妥处理水利工程建设后产生的问题，进而最大程度上降低其本身现存的负面效应。

5.3优化配套设施并强化管理

第一，创建全面系统的水利工程配套设施，在进行水利工程建设期间，不仅要对工程主体建设给予高度重视，还要综合考虑主体工程所需的其他相关配套设施的要求，最大程度上做到水利工程所有流程都配备所需设施；第二，建立系统的管理制度，加强对水利工程建设的管理，针对建设环节来执行管理工作，而且还要做好公开招标的工作，严防出现；第三，创建全面的监管机制，全方位监管水利工程质量，最终确保工程建筑实现最初目标。

参考文献

[1]杨祖雷，曹锐.浅谈水利工程的经济效益［J］.科技致富向导，2011（26）:414.

[2]刘相良，郝艳广.浅谈水利工程效益分析和经济评价[J].价值工程，2016(1)：69-70.

[3]孙平.浅析水利工程经济效益的评价［J］.财经界，2015(8)：123.

作者:王苏杰 单位:贵州鹏业工程建设咨询事务有限责任公司