公路工程经济管理风险探析

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1公路工程经济管理中的风险因素

1.1环境风险

公路工程一直以来就存在着一定的环境风险，这是由其自身的属性决定的。公路工程中的环境风险主要体现在自然环境和宏观经济等方面。根据公路工程本身的属性来看，不同的公路工程所处的自然环境会有很大差异，有的工程道路比较平坦，而有的工程可能处于道路崎岖的山里，这都会对公路工程的开展产生影响；从宏观经济来看，虽然我国市场经济在稳步向前发展，但宏观经济对公路工程建设中工程资金的投入还是有着重大影响［6］，如果没有实时关注和了解国家相应政策的变化，没有与国家的发展形势相适应，将会对公路工程的建设带来很大的风险。

1.2合同签订风险

公路工程合同以文本的形式明确规定了施工过程中各方应该承担的责任和义务，受到法律的保护，具有一定的法律约束力和强制力［7］。所有的工程项目在施工前，相关技术人员都会结合经济条件、技术参数等多方面内容来订立相应的合同条款［8］，并与施工单位进行合同的签订，这样来为工程施工期间的经济预算、技术条件以及施工期限提供保障［9］。然而，由于合同中涉及到的双方权利和义务较多，很可能在合同签订时疏漏某一项［10］，例如，如果合同没有对施工事故中的责任方和承担方进行规定，那么事故发生后就不能有效、快速地解决，给工程的进展带来麻烦；再如，施工期间如果因为第三方因素的干扰造成了工期延误，仍然没有一个明确的责任承担方。另外，如果在签订合同时没有明确的标准和规范［11］，例如业主和施工企业使用的统计方法和计量工具都不相同，那么工程结束验收时，双方的记录就会有很大偏差，从而造成纠纷的产生。再者，由于合同中涉及的内容比较多，这时如果没有完善的管理机制对合同进行管理，很可能导致合同内容不清晰、不全面等现象的出现，这无疑会给工程的顺利实施带来阻扰。

1.3施工成本风险

目前，诸如工程实际施工和工程资金预算数据不匹配的情况，在公路工程经济管理中时常发生［12］，多数施工单位的施工成本总是严重超出工程预算，分析其原因可能有以下几点：①在工程开始施工之前，没有结合工程的实际情况对成本做出科学、合理的预算；②没有做好市场调研［13］，忽略公路工程建设过程中，物料的市场价格以及人力成本都可能发生变化，进而导致施工成本预算与实际工程支出存在很大偏差；③实际施工过程中出现偷工减料、材料质量不过关、不满足设计要求等现象，反复的返工大幅增加了工程施工成本，从而超出预算；④工程材料购买入库后，有些企业没有对材料进行后续的管理，这就会出现存放期间材料腐蚀、损坏、性能降低等状况的发生，影响材料的使用。而再次购买材料无疑会增加工程的资金支出，导致施工成本超出预算［13］。

1.4施工质量风险

施工质量风险往往是公路工程经济管理中潜在的最大风险，是目前经济形势下最不可忽视的一个重要因素，主要是指在公路建设过程中使用不合格的材料，导致建成的公路质量较差，容易引发安全事故。具体分析质量风险的来源，主要包括：①施工企业单纯追求经济效益，降低材料质量要求，使用没有达到相关标准的建造材料，例如使用级配较差的碎石代替级配良好的碎石，钢筋等级从HRB400降至HRB335等，致使公路在建造完后很容易损坏，甚至发生坍塌，严重危害公民的人身安全；②施工企业没有相应的资质，聘用的施工人员建造技术较差、施工操作不符合规定，另外有些施工人员还存在素质低等问题，甚至有些工人完全依靠自己已有的经验来进行施工，这就导致整个施工过程都没有施工规范和标准作为保障，为公路建造埋下风险；③公路工程建设过程中缺乏有力的现场监督，出现质量问题后不能及时发现，也就不能及时控制和管理这些问题，引发施工质量风险的产生。

2公路工程经济管理风险的防范措施

2.1加深对经济管理的认识，规避环境风险

激烈的市场竞争环境下，越来越多的问题存在于公路工程的经济管理工作中，相关管理人员需要全面提升对经济管理的重视程度，加大对经济管理的认识，了解经济管理的主要内容和实质。风险工作人员要对国家政策的变化保持敏感，对经济形势的发展趋势有一个清晰的认识，全面考虑和分析公路工程中可能存在的风险，并且能对这些风险因素进行科学合理的判断，确保企业经济管理政策的制定与国家的发展形势保持一致，从而使风险得到很好的规避。另外，公路施工单位还要在前期对道路的建设环境进行调查，科学地评估出施工所需的时间以及施工期间可能会面临的风险等［14］。

2.2完善合同管理机制，对合同风险加强管理

防范公路工程经济管理中风险的出现，还可以从合同管理方面入手，完善相应的合同管理机制，避免因为合同问题导致的经济损失，具体可从以下几点做起：一是在合同形成前，要聘请法律顾问对每个过程进行监督和审计，清查物资，确定各项价格，如果有含糊不清的条款要及时提出，避免有漏洞存在于合同中造成严重损失；另外，在合同签约之前，相关人员要准备好签约所需要的全部证件，并且要注意使用公司的全称。二是在合同签订时要遵循双方平等自愿的原则，确保签订合同的平等性。这就要求招标方和中标方都仔细查看合同内容，特别注意防范一些霸王条款，面对合同中存在的问题要及时改正，明确各自的权利和义务。三是签订合同以后，如果发现施工过程中有和合同不相符的地方，要以合同为标准及时制止，并通过法律渠道进行索赔，保护自身经济利益。

2.3做好成本预算工作，控制施工成本

在公路工程建设中，施工单位要根据我国具体的要求，科学的预算控制施工成本，避免公路工程中施工成本风险的出现，这就需要做到：第一，要有科学的预算理念。根据以往的工作经验和基础，以施工方案为依据，对施工成本进行科学、合理的编制，做好不确定性分析，积极去市场考察、现场勘查，了解材料的价格变动特点，考虑到施工所在地季节以及地貌的特点，避免因为天气和环境因素引起［15］施工成本的变动，更好的提高企业项目成本控制的精确性和可靠性。第二，施工材料是确保整条公路能够正常建设的基础，直接影响到公路工程项目的使用寿命［16］。因此，要建立严格的工程材料出入库制度，加大对施工材料的管理力度，采购时把好材料的质量关。材料进场后要进行科学的保存，减少施工材料的损耗。另外，要对消耗品进行定额限制，防止乱领乱用现象的发生。材料使用完毕后，还要做好材料的回收工作，统一管理可回收利用的材料，方便下次利用，这样不仅能够降低公路工程造价成本，而且还能减少对环境的污染。第三，采用科学的建造方法，针对不同的环境制定最佳建设方案，根据地段、土质和环境的不同选用不同的建造方式，避免增加施工成本。

2.4加强施工质量监管，防范施工质量风险

众所周知，工程质量是公路工程施工的生命线，施工过程中如果使用不合理的尺寸和不标准的图纸，会直接影响公路工程的质量。因此，防范公路工程中经济管理风险出现的重要举措之一就是提高施工质量，并且进行严格监管，具体可以从以下几点做起：第一，从企业内部入手，加强企业管理，特别是依据相应标准加强经济管理，严格、全面地监督施工过程，有效降低和防范施工质量风险；第二，对施工过程中的施工质量进行检测，严格把关，做好抽样检测工作，及时发现施工质量问题并及时解决；第三，严格控制建造材料的使用，要特别注意使用符合安全标准的材料，并对材料进行抽样检测，遇到质量差的材料要及时处理，从源头上杜绝质量问题的存在，保证施工材料质量达到相应规范标准；第四，合理制定施工计划，科学控制施工的进程，既要避免为了追求速度而不管质量的情况发生，也要在保证质量的同时，尽量加快施工进度，达到企业最大的经济效益。

3结语

通过以上论述能够看出，我国公路工程经济管理中的风险不断凸显，主要表现为环境风险、合同签订风险、施工成本风险和施工质量风险。我们必须正视这些风险并及时做出合理的防范措施，如加深对经济管理的重视程度、完善合同管理机制、做好成本预算工作、加强施工质量监管等，只有这样，才能保证公路工程高质量完成，促进交通行业的蓬勃发展，为我国经济发展做出应有的贡献。

作者：李东园 郭威 黄星 金怀庆 单位：中国水利水电第十四工程局有限公司