谈城镇供水工程经济评价方法

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摘要：近年来，经济社会的快速发展大大提升了我国的城镇化水平，而这一发展水平恰恰关系到国家的现代化发展。城镇化发展趋势下，人们对城镇内的各类基础设施也提出了更高的要求，在城镇供水工程的实施过程中，由于这一工程存在着突出的经济特性，为缓解城镇化发展所带来的水资源短缺问题，相关部门在城镇供水工程的实施过程中，必须加强经济评价方法的有效应用。基于此，本文详细分析了城镇供水工程中经济评价方法的具体应用，有利于充分发挥城镇供水工程对经济社会发展的积极作用。

关键词：城镇供水工程；经济评价方法；水资源管理

一、城镇供水工程的经济属性

(一)费用与资金融集城镇供水工程的建设实施规模相对较大，整个工程包含了水源工程、输水系统、制水提水工程、配水系统等，其工程实施的最直接目的就是要满足城镇发展中人们生产生活的用水需求，发挥水资源在经济发展、环境保护等方面的作用。通常情况下，城镇供水工程的实施中，费用主要以投资与运行费用为主，而在投资范畴下，包含了各类工程、各个系统的投资费用，主要是为达到工程建设目的所投入的一系列资源与资本综合，在运行费用方面，又包含了材料费、维修费、人员管理费等。城镇供水工程投资额的确定方面，必须要由专业人员根据工程量与当地的定额标准来得出概算，而城镇供水工程年运行费用的计算方面，一般采用的是类比估算的方式。根据有关研究显示，为保障计算的精准性，城镇供水工程的经济分析计算期一般会选用30年，以此为基础通过平均折旧来确定年折旧额，与年运行费用相加以后就是工程的年费用。城镇供水工程的资金主要包含了固定资产与部分的流动资金。

(二)年效益计算对城镇供水工程的经济评价而言，年效益是一个关键性的指标，要保障城镇供水工程年效益计算的准确性，专业人员需结合具体的评价要求来进行计算方法的科学选择。如果在经济评价时应用的是国民经济评价，供水工程的年效益主要指的就是在工程投入使用以后每年能够为国家所创造的经济效益，通过这一价值的创造，能够带动国民经济与社会发展。根据年效益的基础理论，年效益需根据多年的平均供水量与影子水价获得，但是，在实际的计算过程中，为了保障计算的便捷性，一般会选用最优等效替代工程的年费用，将其作为年收益。如果在经济评价时采用的是财务评价，供水年效益主要指的是工程在投入使用以后每年能够为供水单位所创造的经济价值，比如，最为直接的指标就是供水单位的年收入。

二、我国城镇供水工程经济评价的必要性

近年来，在全球大市场形成的背景下，国家与国家之间的经济交流日益紧密，而水资源短缺已然成为了世界性的问题。现阶段，可持续发展成为各行各业的指导思想，各个国家都在积极推进可持续发展与建设，以彻底改变传统的发展模式，而在此趋势下，各个国家与政府都在致力于水资源问题的解决。我国城镇化步伐日益加快的过程中，城镇供水工程项目日益增多，这一项目在投入使用以后会创造巨大的经济与社会效益，通过经济评价能够有效解决水资源问题。现阶段，城镇供水面临着严峻的形势：很多城市和乡镇都出现了供水与用水紧张的局面，原有的供水工程存在水资源不足、规模小的情况，难以满足实际的用水、供水需求；一些大型工程项目在实施的过程中，距离水源地相对较远，水源输水工程的调水系统不完善，难以保障供水工程经济效益的实现。因此，在当前城镇供水工程日益增加的过程中，必须要加强工程实施中的经济评价，不断完善和优化城镇供水系统，以发挥城镇供水工程良好的经济与社会效益。

三、经济评价的内容和方法分析

通常情况下，要保障城镇供水工程经济评价的可靠性，主要需要进行国民经济评价和国家财务评价。从根本上看，国民经济评价主要是从国家与社会的角度来进行处罚性的整体评价，通过这一评价分析能够有效对城镇供水工程的合理性与科学性加以综合评估；国家财务评价主要是从供水企业的角度来对工程项目实施中的各种经济活动加以可行性评估，具体的评估过程中包含了两方面的评估内容。在评价过程中，需利用动态与静态相结合的方式来对供水工程投入使用以后所能够创造的经济与社会效益加以全面评估。首先，在静态分析的过程中，基本上不需要对资金与时间价值加以全面分析，反而应将关注的重点集中在经济发展的规律性特征与内在要求方面，根据这种经济评价方式来对城镇供水工程更为合理的评价。其次，在动态分析的过程中，其与静态评价有着明显的区别，关注的重点需放在资金的时间性价值方面，还需要在评价过程中考虑供水工程在社会经济发展中的相关经济指标等，以保障评价的科学性。

四、城镇供水工程经济评价的方法分析

(一)关于参数值的选取城镇供水工程经济评价的过程中，最为关键的就是要做好经济计算，经济计算过程主要以工程建设期、工程生产期为主。在工程建设期间，供水工程所起到的作用非常大，主要是由于在工程的建设期，每一项策略的制定、施工作业的开展的依据都是供水工程，都是为了保障供水工程能够发挥其最大的效益与价值。工程生产期实际上就是工程的运行阶段，在此阶段，重点需要进行工程经济寿命的分析与研究，工程经济寿命的评价是决定供水工程经济效益的重要因素，虽然工程经济寿命与经济效益寿命有着紧密的联系，但是二者之间并不能划等号。从我国城镇供水工程的实施来看，其运行寿命多在30-50年之间，当然，一些供水工程的经济寿命更长，而经济寿命取决于工程的规模、运行情况。

(二)关于供水工程使用的编制价格的分析城镇供水工程的建设投资规模相对较大，在整个的供水工程实施过程中，不仅需要包含资源方面的投资，还包含了水厂的工程投资、水污染设备处理投资与供水管网的工程投资等诸多方面。当然，在供水工程的投资方面，城镇居民生活用水与工业用水的投资最为重要，只有做好了各种价格编制，才能为经济评价提供切实的依据。在水源工程的投资方面，如果是地下水水源，取水工程多以水源为主，如果是表水水源，一般取自河道或者水库等水利枢纽，在工程建设时需进行引水渠道与一级泵站建设，如果枢纽工程与引水工程为综合利用项目，工程投资需严格按照特定的比例分摊；在水厂工程投资方面，主要以二级水泵、水塔与蓄水池的投资为主；水处理设施的工程投资主要是引水、沉淀、过滤与消毒方面的投资；供水管网投资主要为各类管道投资。

(三)供水工程年运行费以及流动性资金的使用年运行费作为城镇供水工程经济评价的一个关键指标，其主要指的是在供水工程投入使用以后的运营成本，一般情况下主要为供水工程运行过程中的原料资金、化学维修资金与工资费用、管理水资源的费用，这些资金与费用支出是有关人员确定水资源运作成本、销售水价的基础。对城镇供水工程项目而言，其在项目的实施过程涉及了诸多的技术与流程，工程的综合性特征明显，年运行费的计算过程中，必须要根据供水工程的实际规模、运行情况加以确定。针对供水工程中流动资金的部分，主要指的是在保障充足水源供应的基础上所需要投入的资金，要保障供水工程的稳定、高效运行，必须从供水工程的开始阶段到最终阶段都加强各项资金的利用。

(四)城镇供水效益的计算和供水财务的支出城镇供水工程中，要实现供水效益的准确计算，最为关键的是要对城镇发展中的居民用水、工业用水来进行经济效益方面的计算。通常情况下，用水效益的计算需利用缺水损失方法、分摊系数方法来实现，当然，在一些时候，这些效益计算方法更多地被称之为影子水价计算方式。总之，对城镇供水效益的计算是为了通过相应的计算结果，来使得城镇供水工程能够获得一定的经济效益。供水财务的支出主要为供水工程的总投资、年运行费用、流动性资金与税收费用的综合，工程总投资一般要在规定资产与投资方向的基础上来确定。

(五)预测性分析在城镇供水工程项目中，为了获得此工程对经济社会发展的经济、社会效益进行更为准确的分析与评估，相关人员在对城镇供水工程开展经济评价的过程中，不可忽视预测性分析，以此来提高预见性，根据相应的预测分析来对城镇供水工程实施、运行中的各种不确定因素等开展更为客观的预测与评估，进而准确分析城镇供水工程在经济、财务方面的可靠性。在预测性分析的过程中，最为关键的是要对各种的变动性因素开展综合分析，比如，经济效益、市场价格、可变成本等。

五、城镇供水工程经济评价要点

(一)国民经济评价在开展国民经济评价的过程中，需遵循以下的评价要点：(1)社会折现率，主要是指社会对资金时间价值的估量情况，在实际的评价过程中，需引用定期的调整值；(2)费用构成，主要为工程项目实施过程中的固定资产投资、流动资产与年运行费用；(3)效益计算，在效益的计算过程中，主要是要通过生产生活供水的可获得效益来加以分析；(4)评价指标，主要为经济净现值、经济内部收益率、经济效益费用比。

(二)财务评价在财务评价的过程中，主要包含了以下方面：(1)基准收益率，这一参数是财务评价中的关键参数和指标，如果在评价过程中利用的是这一参数，就可以将其作为标准时间价值来进行供水工程的财务评价，保障评价结果的可靠性。在基准收益率的确定方面，需严格根据国家相关部门的规定来选取，可以以资金来源的实际利率作为计算标准；(2)财务支出，包含的支出项较多，比如，总投资、年运行费、流动资金、税金等。总投资一般要计入固定资产投资、固定资产投资方向调节税、建设期和部分运行初期的借款利息范畴中；(3)财务收入，主要包含了售水收入、服务收入。在售水收入的计算过程中，需要以实际的售水价格来确定。年利润总额由年财务收入扣除年成本费用、年销售税金与附加以后获得，但是，在此计算的过程中，需首先弥补上一年度的亏损；(4)评价指标，主要为财务净现值、财务内部收益率、财务效益费用比。

六、强化城镇工程供水的应急保障工作

(一)城镇供水工程水源的应急准备城镇供水工程的相关工作中，为了保障供水工程能够满足城镇生产生活的用水需求，有关部门必须要在日常的工作中，结合城镇供水工程经济评价的结果，做好供水保障工作，尤其是要做好水源的应急准备，在此过程中，专业部门与人员需对城镇周边的地表水源加以全面的分析与规划，使得城镇供水工程能够维持其最佳的运行状态，实现地表水资源的科学应用。对任何的城镇供水工程而言，地表水都是最为有效的应急水源，通过对地表水资源的开发，在一定程度上能够有效缓解水资源紧缺的现状。在水源的应急准备工作中，相关人员还需要结合水资源紧缺的类型与程度来进行应急方案的制定。

(二)地下水资源的开发我国的地下水资源较为充沛，由于埋藏深度大，在生产生活中各种不当的行为对地下水造成的污染相对较小，地下水中的杂质和有害物质含量较低，在取水的过程中，为了发挥地下水资源最大的价值，相关人员需在地下水资源的利用过程中应用先进的技术来对地下水加以消毒处理，保障地下水的清洁性与安全性。应急备用地下水资源的工程计划实施过程中，专业人员必须要做好前期的调查、规划工作，尤其是要对地下水的位置、周边地理条件、水文地质情况等加以详细分析，进而在此基础上进行地下水开发计划的制定。

七、城镇供水工程经济评价结果的分析

对城镇供水工程而言，由于其性质相对特殊，具有准经营性，在工程建设施工的过程中，投资主体为多渠道社会融资，这种融资渠道使得在城镇供水工程的运营过程中，经营主体属于企业性质的管理机构，这种情况下，在开展经济评价的过程中，既要注重国民经济评价，又要做好财务评价，为提高评价结果的有效性，在评价的过程中，相关人员必须要以国家现行的财税制度、价格体系作为基础，综合、全面评估城镇供水工程在财务方面的合理性与可行性。在实际的评价过程中，由于涉及了一些固定参数，在经济评价的过程中，必须要严格根据国家相关的标准与规定来选取相应的参数。国民经济评价结果如果为EIRR＜12%的情况，其项目一般要予以否定。从财务评价的角度来看，现阶段中长期项目的贷款利率多在5%左右，在城镇供水工程的实施过程中，以国家惯例为基础，在贷款利率的基础上添加2%的风险预备，一般要将财务基准收益率以7%来计算。如果在城镇供水工程项目的实施过程中，投资主体为国家或者地方政府，就需要在财务评价可行性的基础上，进行经济内部收益率指标的科学评价与计算；如果在城镇供水工程的实施过程中，投资主体为企业法人，需在保障国民经济评价合理的基础上，注重对财务内部收益率指标高低的评价与计算。总之，对城镇供水工程项目而言，是否要实施项目，要根据投资主体的差异性、经济评价结果来确定。

八、结束语

近年来，在经济社会的快速发展过程中，各个城市都在积极推进城镇供水工程项目的实施，这一项目是否可行要根据经济评价结果的分析来确定。任何城镇供水工程项目实施过程中，有关人员都需要切实做好经济评价，根据经济评价结果的分析来为工程进行相应的指导，发挥城镇供水工程的经济与社会效益。

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作者：张帆 单位：北京顺义市政控股集团有限公司