工程总承包项目投标阶段造价控制分析

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摘要：随着中国的不断发展，承包商逐渐“走出去”。如何在投标阶段对境外工程总承包项目进行造价控制，成为每一个承包商的课题。本文对工程总承包项目投标过程中，设计方案、人材机价格、施工组织方案等多维度进行研究，以从项目投标全过程对工程造价进行把控。承包商对于自身工程造价体系的不断完善，是提升工程建设质量、利润的根本，助力推动我国工程承包企业在国际市场上有更强的竞争力，有更多的市场份额。

关键词：工程总承包；项目工程投标；造价控制

随着中国的不断发展，中国已在国际工程承包市场中名列前茅。即使面对新冠肺炎疫情对世界经济的严重冲击，中国对外承包工程业务依然保持平稳发展，2021年完成新签合同额2584.9亿美元，完成营业额1549.4亿美元。承包商要在中国快速发展的对外承包工程业务中掌握更多的优势，必须将工程造价列为项目经营的根本，以技术制胜，以成本盈利。项目造价管控是一个十分繁杂的工作，有很多复杂、琐碎的环节，项目投标工作人员除了要积极参与到项目的商务经营工作中，也要对投标过程中的设计、人材机价格、施工方案都有一定经验，对现实的造价管控有进一步的理解，提高工程项目的实际价值。

1投标阶段实行造价控制的关键因素及目标

1.1管控工程总承包项目投标造价的关键因素

工程总承包指承包商受业主的委托，根据合同的约定，对工程项目全过程或者若干阶段进行承包，包括勘察、设计、采购、施工、试运行等阶段。探讨工程总承包项目投标阶段造价管控，需要从以下几方面进行研究。第一，承包商在进行投标的时候，要逐渐向以设计为先的路径前进，在大多数公开招标或邀请招标的项目中，业主会提供推荐设计定义范围，这个定义范围包括了项目位置、技术参数、性能指标、适用标准等等，而承包商往往需要在投标过程中对已有的定义范围进行深化设计甚至优化设计，如何利用好设计空间，对投标报价起影响性的决定作用。承包商应在投标过程中除了要选择水平高且经验丰富的设计人员进行设计，以确保整个项目设计方案的科学合理性，还应根据承包商自身的优势，如设备、现场条件、经验等等，设计出更适合自己实施的方案，在满足业主招标的定义范围条件下，在项目实施过程中用自身优势创造价值。第二，承包商必须严格把控施工组织方案，把工程造价把控在科学合理的范畴里，就一定要通过评估工期、设备材料调遣、设备选型等多方面进行综合评估，选择工期、成本最优的关键路径以节省项目造价。第三，投标过程中要充分了解竞争对手的优劣势，包括对手类似项目的实施方案、设备特点和差异、人员配置及调遣方式、报价策略，推演出适合自身的报价策略[1]。不同的招标文件对评标细则规定不一致，对于不是以低价作为评标评分唯一标准的项目，承包商应在项目设计方案、施工组织方案、造价等多维度完成更出彩的投标文件，有条件时从建设方的思维角度考虑帮其功能升级或预留发展；对于只以低价作为评标评分标准的项目，承包商报价一定要平衡好中标几率与实施风险之间的关系，选择合适的报价范围。

1.2明确规定造价把控的目标

项目成本、工程进度、工程品质三者之间有紧密的联系，进度快和高品质会带来成本的增加，成本压缩得太多，在项目实施时会产生进度慢、品质差的负面状态，所以想要制定科学的造价把控目标，承包商就一定要在遵守造价把控原则的基础上，合理配置人员和设备，以略有富余为准，即不能延误进度，也没必要进度大幅提前，品质达到招标文件的技术参数即可，没必要超品质。一切把控造价的策略都要以满足招标文件要求为准。

2主要投标环节对工程造价的影响及提升措施

2.1标前评估及标前实施策划为项目投标造价做好铺垫

拿到招标文件后，首先要仔细研读标书，搞清楚项目关键信息、重要信息、敏感信息，包括项目性质、工作范围、工期、节点、评标办法、报价要求、保函保险、计量和支付规定、其他特殊规定、交标时间等等，其次要测算投标费用，评估投标活动的投入产出效能[2]。通过分析，大致上为外业费用和内业成本两方面，外业费用主要是调研费，包括现场调察、项目所在国政治、经济、社会和自然环境等宏观条件及竞争对手的优劣势；内业成本主要是人力成本，需要分析项目所在地的现状、既有的类似项目情况、自身类似的业绩经验、满足资审条件的情况、技术能力、商务能力和资源整合能力，编写投标文件的能力等。确定投标后，要成立投标工作小组，根据标书要求提交的成果，将任务细化分解、分配下去，制定投标计划、编制实施组织策划、选择合作方，组织现场考察、参加业主有关会议、提交相关澄清文件，为编写投标文件夯下坚实的基础。

2.2设计方案对建筑工程投标阶段造价的影响

对于大部分EPC总承包项目，设计费一般只占建设工程总费用的1%到3%，但选择最优的设计方案，对整个项目的工程造价的影响程度达到75%以上[3]。要有效把控工程造价，必须转变轻设计、重施工的传统观念。设计的成果，是所有具体投标工作基础，不仅是工程内容、工程量这些数字，更是选用材料询价比价、施工方案的制定、进度计划的编制、造价分析的依据。设计成果的质量，对造价的影响是决定性的。我国大多数设计单位和施工单位是不同的公司，对于总承包类的项目投标，首先就是整合设计和施工两方的合作，脱离施工方的具体优势的盲目设计是没有竞争力的。通常情况下，业主的标书文件会提出设计任务，设计任务通常包括设计范围、设计标准、提交成果及深度等条件；标书文件会提供设计定义图纸，通常分为示意图和定义图。设计深化指的是深化示意图纸，设计优化通常是改变定义图纸。设计优化对一些项目难度较大的项目尤为重要，可以有更好的成本优势。要进行设计优化，首先要确保标书文件允许承包商进行设计优化。对于许多发达国家，或由多边银行进行融资的项目，环评审批程序冗长，承包商需要充分了解设计优化是否会影响原有的环评报告结论，再进一步判断是否可设计优化。在进行设计前，首先必须要先把拟采用的规范研究透彻，不同的国家会采用不同的规范，不同的设计理念会采用不一致的经验系数。例如，在某国，其地铁的房建并不采用当地房建规范，而采用地铁的规范进行计算。承包商在提交设计文件，如设计说明、图纸、计算式、工程量清单等文件时，必须满足标书规定，或符合所在国习惯。例如对于国内的结构开挖工程，设计方一般将开挖和回填分开计量，同时考虑放坡、工作空间，而国外的计量规则中，往往不考虑放坡和工作空间，只用结构基础的投影面积再乘以平均的开挖深度来计量，开挖的单价也包括回填。所以承包商必须将只适用于国内的计算方式方法转换成符合当地的计量方法。在设计的过程中，承包商一定要注意设计依据的边界条件。例如，业主需明确外部接入的水压、地质条件等，以便确定造价成本。如遇不明了的设计边界条件，承包商一定需要要求业主进行澄清，而不能以自认为的设计合理或成本最优的方案去进行设计。对于部分由业主提供的设计方案或者经验数据，存在可靠性的风险，承包商需进一步复核其可靠性，提前为未来可能存在的问题和风险寻求解决方法和风险应对措施。

2.3人材机价格、各项费率对投标造价的影响

人材机价格是承包商投标过程中，必须提前获取的极其重要的资料。在项目投标过程中，甚至在获取标书前，承包商就应该提前对当地的人材机、税务、清关费等一系列资料进行一定的调研。由于各国情况不一，承包商必须根据专业人才分类，建立具有施工和现场管理经验的现场考察人员清单库。在考察过程中，承包商通常需要分析清楚项目的特点或者重难点，重点考察如施工便道、项目所在位置地形、石场位置、自然条件、物资来源、劳动力情况、施工单元、临时工程等。有的项目，由于施工便道少，物资设备进场会存在一定困难；有的项目，由于地形复杂，施工难度增大；有的项目，如果项目附近无当地石场，在碎石或块石用量需求大的时候，石料供应将是项目成本控制一大难点；有的项目，如在热带地区，雨季与旱季对施工工期会造成较大的影响，因此要在制定施工方案时要充分考虑气候的影响；有的项目，像在非洲地区，电力供应紧张，因此要充分考虑配置一定数量的发电机解决问题；有的项目，当地劳动力匮乏，后勤保障及现场管理难度大，因此承包商要熟悉当地的劳务条件，包括劳动法、劳动力等；有的项目，如附近有在建项目，承包商需要考虑是否有闲置设备、人员、可用驻地、石场等，以便快速开展筹备工作[4]。对于人材机价格，承包商一定要进行多家比价。许多供应商往往会因为产地、原材料价格、供货渠道和报价范围不同，提出千差万别的价格，甚至因项目规模导致某些材料稀缺致使施工成本增加，承包商必须要了解价格差别的原因，选择能力和信用最好的，也要评估地材价格上涨的风险，选好潜在合作供应商。在进行项目踏勘的同时，项目投标工作人员除上要调察上述地材外，还必须调察所在国的税种、税率、纳税方式，如企业所得税、增值税、个人所得税、合同登记税、海关关税、资源税、预扣税等；必须调察包括海运费、港杂费、清关代理费、陆运费等其他费用；必须调察各项保险费率，如项目工程全险、设备和车辆险、当地雇员工伤事故险等；调查各个银行保函费率等[5]。

2.4施工组织方案对投标造价的影响

对于大型、复杂的EPC总承包招标项目，承包商首先要先了解标书体系，把标书进行切分，让不同专业的人研读不同的部分，造价人员要把控各专业人员对工程量清单的理解，串联起来复核工程量清单。要先把标书体系先看明白，要把标书切分，不同专业不同的人进行研读。对于大型、复杂项目，各专业的人必须分析控制工程和重难点工程。对于施工组织安排，造价人员首先要做好总体施工顺序安排和制定关键线路。要贯彻统筹安排、科学组织、重点先行、均衡生产、有序推进的原则，按技术可行、经济合理的原则，做好施工组织方案的比选，优化人、财、物、机等资源配置，合理安排施工顺序，注重工程接口，均衡组织生产。

2.5编制严密准确的投标文件对工程造价的把控

投标文件要依照招标文件的要求以及有关规章制度的要求进行编制，投标文件通常主要包括商务文件、报价文件、技术文件，投标文件内容要完备，确保投标文件不能有缺漏项，也不能有重复计算项，翻译的语言要准确、用词要规范，表达准确且逻辑合理，文件的编写格式必须符合标书要求以及所在国标准[6]。在标后澄清阶段，业主往往会安排项目主要管理人员进行面试，因此投标的工程不论难度和复杂度，其投标文件的内容都要经得住询问和探究。

3其他投标环节对工程造价的影响及提升措施

3.1工程造价通过改变报价方法提升项目中标机会

承包商的报价方法，也会从不同程度影响中标的机会。在现实的投标里，很多承包商经常运用不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法来降低项目实施的风险，提高中标的几率。不平衡报价法，通常都通过专业不平衡报价策略、工料机不平衡报价策略、清单子目不平衡报价策略、措施不平衡报价策略来实现。为有效预防各项不可预计的风险，承包商通过分析自身的优劣势，招标文件的设置，通过运用不同的报价技巧，提高中标几率，把控项目管理造价，取得业主信任和好感。

3.2提升承包商管理水平对工程造价的影响

承包商在公司运营过程中，往往注重项目实施，但对投标人员缺乏培养。做投标的员工逐渐年轻化，很多由临时短期员工暂时参与投标，这些员工的专业素养、实际工作经验、专业能力和有关知识的储备都有明显的不足，不能进行大规模且流程繁杂的投标，也不能科学的对报价实行分析。投标人员往往因为缺乏经验，缺乏指导，而在编标过程中出现问题，进而影响项目造价以及投标结果。

4结语

综上所述，随着境外项目的不断增多，承包商“走出去”的机会越来越多，提升工程投标造价管理体系，把控工程投标造价成本可以有效地使承包商获得更多的项目机会以及项目利润。所以承包商在投标过程中，一定要重视工程造价，把对造价的把控引入到投标的每个环节里，确保每个环节都是以科学、规范的管理体系进行运转，提升承包商自我竞争力，促进境外工程总承包行业不断健康繁荣的高速发展。

参考文献

[1]王亚明.工程总承包项目成本控制实施探讨[J].经济管理文摘，2021，(23).

[2]陈健捷．我国实施EPC工程总承包模式存在问题及对策探析[J].广东水利电力职业技术学院学报，2021，19(04).

[3]黄健，张玉坤.EPC工程总承包项目成本管理措施[J].建材发展导向,2021,19(24).

[4]孙凌志，夏秋艳，任杰．工程总承包项目最高投标限价计价研究[J]．建筑经济，2021，42(12).

[5]贺彩峰，刘才，周朕，闫天伟，呼洋.EPC总承包工程施工单位设计管理现状及策略研究[J].建筑施工，2021，43(11).

[6]中华人民共和国商务部．2021年我国对外承包工程业务简明统计[EB/OL](2022-01-24)[2022-11-24]

作者：关嘉欣 单位：中交第四航务工程勘察设计院有限公司