水利工程经济投资的控制探究

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摘要：水利工程作为利国利民的重大项目，其施工工期长、专业技术性强、资金流动复杂，因而对水利工程进行经济投资控制非常必要，具有重要的现实意义。相关单位要优化施工设计，在保障工程质量的前提下，尽量缩短施工工期，降低资金消耗，提高经济投资管理水平，并实现良好的社会收益。本文将对水利工程经济投资存在问题进行分析阐述，并提出相应的提高策略。

关键词：水利工程;经济投资;管理控制

一、引言

水利工程作为关系国计民生的重大项目工程，所需的资金投入巨大，动则上千万，甚至上千亿，其涉及的范围十分广泛，与水文地质情况、气候环境条件等都息息相关。同时，水利工程的施工工期通常会比较长，而其所对应的专业技术性要求又较为严格，致使水利工程的经济投资管理与控制存在不小的难度。因而，投资方需要综合考量各方因素，在保障项目质量的前提下，尽可能降低工程经济投资，从而实现投资效益的最大化。就目前而言，工程项目投资除了要考虑工程建设投资之外，还应对生态环境保护、居民安置回迁、自然资源的合理利用、以及有效防止水土流失等进行充分考量。由此可以看出，项目经济投资综合性比较强，不仅仅是工程建设投资，还需要涉及土地征用投资、居民安置投资、水土资源维护投资等等。加之，流域地质情况较为复杂，治理以及维护都相当有难度，因而，水利工程经济投资需要对多种因素进行统筹规划，使资金利用率达到最大，以便满足项目预算控制的多元化需求。

二、水利工程经济投资存在问题

1.工程评估有待完善。在水利工程的投资决策阶段，应按照相关标准对工程进行系统、全面地评估，综合考量施工地的地质情况、水文条件等，提高技术方案的可行性，尽量减少因设计变更等所增加的施工量。但是，实际情况却不是十分理想。由于大多数水利项目施工开展地比较急促，以致于相关评估工作存在缺陷与漏洞，导致投资决策不够精确，经常出现资金短缺，增加不必要的施工成本。同时，还会进一步延长项目施工工期，使本就不充足的资金更为捉襟见肘，逐步形成一种恶性循环的局面，对工程设计造成极其恶劣的影响。2.工程设计理念存在缺陷。工程设计是水利工程规划的核心内容，其重要性不言而喻。水利工程设计主要包括三个方面的内容，即初步设计、技术设计以及工程图纸。其中，初步设计对投资经济的影响范围为25%～95%左右，技术设计为35％～75％，工程图纸为5％～35%。由此可见，在工程投资战略基调确定之后，工程设计在投资经济的影响构成中占有主导地位，起着决定性作用。然而，就目前而言，在实际工作过程中，水利项目工程的设计阶段并没有受到应有的重视，大多数工程均未形成限额设计理念，相关的设计制度也几乎处于空白阶段，项目设计单位仅仅考虑施工技术的可操作性，忽视了经济投资的管理与控制，进而无形中增加了投资成本，不利于实现资源利用最大化。而少数认识到经济投资重要性的设计单位，也未能将工程技术和经济管理进行科学合理的规划，相关技术人员对于水利工程经济投资控制的理解不充分，在水利工程的复核阶段，只是将重点放在项目的经济、预算以及相关标准等方面，往往忽略了各环节与部门之间的协调关联，最终导致投资管理成效与预期值相差甚远。3.缺乏有效的投资监控管理。在水利工程的施工阶段，部分承包单位为了实现自身利益的最大化，不惜弄虚作假，多报工程款项。而相关监理单位将关注点更多地集中在工程质量以及施工进度上，在投资经济方面的监控管理严重缺失，进而使水利工程造价超标的问题司空见惯、习以为常。

三、水利工程经济投资管理控制策略

1.实行工程施工招投标。施工承建单位是水利工程的建设者，对工程质量、经济投资以及施工工期都有着很重要的影响。因此，对于施工承建的选择十分重要，投资方必须要对水利工程的施工方进行严格筛选，通过招投标的方式，进行最优化选择。口碑好、信用高、资质优良的施工单位是提高工程质量，减少工程投资的重要保障，对水利工程分的经济投资监控管理具有促进作用。同时，应该构建完善的招投标管理机制，形成公平、公正的市场秩序，杜绝贪污受贿的不良风气，确保对施工单位进行最优化选择，并充分激发施工单位的潜能，采用最科学合理的施工方案，提高项目的施工质量，降低相关工程经济投资。2.完善合同管理机制。水利工程项目的施工合同贯穿于工程建设的始终，应完善相关合同管理机制，基于相关国家标准、行业规范的基础之上，还需坚持“公平、共赢、统一”的原则，对特定工程项目进行充分说明，要保证权责明确，尽量减少模棱两可的条款，避免出现合同纠纷时，相关方相互推诿，以致于增加不必要的工程投资。与此同时，在合同的执行环节中，实际施工过程难免会出现这样或那样的问题，使工程投资经济与预期效果产生一定差距。因此，建立完善的合同管理机制是十分必要的，相关人员应对合同进行动态管理与监控，实时监测合同的施工进程，进而及时发现工程建设所存在的缺陷与漏洞，并经由专业、全面的研究探讨，对其进行纠正处理。3.强化工程验收以及后评估。水利工程竣工之后，要编制目标性造价等决算表，并应总结经验教训，整合施工资料，进而为后续工作提供借鉴参考，有效促进工程经济投资的管控水平的提高。同时，在工程项目投入运行1～2年期间，理应对其工程的目的、施工过程、以及经济效益等进行一次全面系统的后评估，从而判定经济投资是否达到预期目标，施工规划等是否存在漏洞，进而总结相关经验，及时反馈有效信息，为日后的决策管理提供合理化建议。工程项目的后评价主要包括目标评价、实施过程评价、经济效益评价、影响性评价以及持续性评价等。影响性评价就是针对水利工程运营使用之后对各方面造成的影响做出有效评估；经济效益评价则是对水利工程建设期的经济投资、社会效益、规模效益以及项目竣工投入使用的总经济效益进行有效评价，以便为类型工程提供技术参考，有益于优化相关技术方案，进而提升工程经济投资的决策水平，实现经济效益最大化。4.重视项目工程信息管理。项目工程的信息管理是经济投资的管理与控制的核心内容，直接影响工程经济投资的管理水平。水利工程的信息管理涉及到信息收集、信息处理、信息存储以信息传送等多方面的内容，以为工程提供便捷、快速的信息检索以及优良的服务为目的。具体来说，水利工程的信息管理主要需要完成如下工作：制定工程经济投资计划，统筹规划项目的整体投资以及分项投资；投资花费信息整理，即项目实际支出状况；工程总工程量以及竣工工程量统计，编制项目工程量清单，总结分析其完成情况，以便对施工进度进行动态把控；施工环境信息管理，收集类型工程项目的相关数据，比如说生态环境维护投资以及居民回迁安置信息等，累积相关施工经验，优化经济投资规划。在水利工程的实践施工过程中，信息管理往往是工程建设的薄弱环节，因各种因素限制，收集的信息不够全面，精确性也有待商榷。因此，水利工程建设施工应该在信息管理方面加以重视，可以有效结合计算机技术实现信息系统化、规模化管理，为工程建设的经济投资提供有效的参考依据，进而优化施工方案，实现投资利益的最大化。

四、结语

综上所述，水利工程的施工工期长、耗资巨大、资金规划复杂，且影响其经济投资控制水平的因素众多，倘若没有完善的管理机制，实现预期投资目标将困难重重，难免会出现以次充好、贪污腐败等问题，对社会造成不良影响。因此，水利工程的经济投资管控必须要贯穿于项目建设的各个阶段，相关管理人员要对工程经济投资予以高度重视，利用先进技术实现工程信息管理一体化，实行施工招投标体制，完善合同管理，强化工程验收以及后评估，有效维护周边的生态环境，尽量降低工程投资，从而避免不必要的资金消耗，提高水利工程经济投资的管控水平，并应及时总结施工经验，以便为日后的相关工程提供参考借鉴。

参考文献：

[1]雷泽民．浅谈水翻工程的施工与质量管理[J]．西部探矿工程，2013(6)．

[2]黄海霞．浅谈水利工程施工阶段的造价成本控制[J]．工会博览：理论研究，2011(7)．

作者:陈继斌 单位:山西省水利水电勘测设计研究院