智慧城市建设对城镇化转型发展探析

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2020年，济南市新型城镇化发展水平再创新高，常住人口城镇化率历史性突破73%，进入以更高质量、更新技术、更优模式支撑城镇化发展的新阶段。济南市向数据要动力，以智慧城市建设为引领，创新推动智慧业务发展，深入实施智慧政务改革，强化提升智慧服务水平，走出了一条“三务”融合发展的智慧城市建设新路径，城镇化转型升级取得新成效，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。济南在全国首创新建商品房和二手房业务全链条办理、“泉城链”政务数据可信共享新模式、“保医通”等智慧化服务应用平台，2020年数据开放水平列省会城市第二，数据立法、数据创新应用、可信身份认证和电子印章应用居全国前列，外来人口公共服务水平登顶《中国城市流动人口社会融合评估报告（NO.2）》60城榜单。

一、智慧业务促进智慧城市发展底层架构日益完善

聚力智慧业务创新发展，深入推动跨部门、跨行业数据业务融合，促进智慧业务由点向面突破、带动全局发展，城市运行的智慧化水平大幅提升。

（一）瞄准住房办证难关键症结，在全国首创新建

商品房和二手房业务全链条办理从群众普遍关心、涉及面广的问题着手，利用大数据技术，创新搭建政务信息资源共享平台和政务服务平台，彻底解决不动产登记“办证难、资料繁、办结慢”的顽疾，打通10多个部门的40余项政务数据，推动新建商品住房及二手房交易全链条办理。新建商品房登记提交资料由19项最少缩至1项；二手房过户贷款、网签、纳税、抵押、水电气热过户一站式办理，不动产登记实现网上申请、网上审核、只来一次、当日办结。取得不动产登记电子证照后，办理不动产转移、抵押、租赁及户籍、入学、工商登记、纳税等事项时，可直接出示电子证照联网通办，极大方便了企业和群众办事。

（二）勇趟大数据应用深水区，可信身份认证和电子印章系统应用居全国前列

围绕解决政务服务中办事群众需要证明“我就是我”，居民身份认证风险以及不同种类电子印章不能互验、互签、互信等问题，济南市公安局与公安部一所加强合作，开发建设可信身份认证和电子印章系统，建立身份认证、电子印章、电子证照、密码保障“四位一体”的政务服务应用支撑体系，实现“刷脸即办”“网上盖章”，济南市成为全国首批、全省唯一接入公安部可信身份认证平台的城市。在热点领域开通18项可信身份认证和25项电子印章应用，提供服务240多万次，市政务服务大厅70%“一窗办理”事项实现亮码可办，公安、人社、公积金等业务实现“一章通办”。

（三）不断拓展大数据应用领域，全国首创“泉城链”政务数据可信共享新模式

为切实解决数据开放过程中的敏感数据授权和隐私保护难题，利用区块链防篡改、防抵赖、隐私保护、可追溯等特点，基于自主可控的区块链技术，建成全市统一的政务区块链平台——“泉城链”，在全国首创“政府数据上链+个人链上授权+社会链上使用+全程追溯监管”的政务数据可信共享新模式。上线以来实现180项数据资产向个人（企业）返还，4家试点银行开发上线6款普惠金融产品，一个多月的时间发放贷款1亿多元，即将在驻济40多家银行全面推开；高新区依托“泉城链”平台，实现新开办企业“最多跑一次”、最快35分钟拿到营业执照和公章。

二、智慧政务显著提升政府运行效率

深化智慧政务改革，让群众多动手、让数据多跑腿、让人员少跑路，营商环境进一步优化，政府治理能力现代化水平大幅提升。

（一）“无证明城市”建设领跑全省

为加快实施减证便民，实现服务事项“简化办”，打造“法无规定一律取消”和“法有规定无需群众提交”的“无证明城市”，基于市级政务服务平台、“泉城办”APP、市数据共享交换平台，专门开发建设了“证明直通车”系统，在全省率先启动“无证明城市”创建工作，率先实现证明网上开具、电子化审批、网上验证、自助打印，率先实现办事证明在微机端、手机端、自助服务终端“网上办”“掌上办”。目前，已实现房屋权属状况信息、职工公积金缴存证明、个人参保缴费证明等40项高频证明事项网上办理，每年可减少纸质证明材料200多万份、群众跑腿80多万次。

（二）机关内部“一次办成”改革全省领先

针对机关部门之间和上下级之间办事材料多、环节繁、多次跑、效率低等问题，在全省率先开展机关内部“一次办成”改革，按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动”和“并联办理”的“五减一并”流程再造方法，将办事流程和办事环节集成为能够“全链条”办成的“一件事”，推动机关内部事项“网上办”“一次办”，减轻机关负担，提升行政效能，目前已完成42项“单部门一件事”和18项“全链条一件事”网上办事指南和办事流程开发，市直跨部门事项一次性办结率达到70%以上。

（三）网上政务服务水平进入全省第一方阵

打造“泉城办”APP群众贴心服务小管家被列为市政府2020年为民办的23件实事之一，应用服务事项达到1015项，新增553项，超出年度计划300多项；国内率先实现新建商品房和二手房业务全链条办理，无犯罪证明、户籍证明、临时身份证明掌上开具和电子不动产证掌上亮证，荣获国家电子政务理事会2020年度“互联网+政务服务创新应用APP”奖。

三、智慧服务大幅提升便民利民程度

不断拓宽智慧服务应用领域，创新推出就学、就业、就医、退休等关键领域智慧服务平台，凸显“以人为核心”的新型城镇化建设成效。

（一）义务教育招生网上报名全覆盖为教育公平保驾护航

孩子入学升学需要出具不动产权证、户口簿等一大堆材料，往往是多次跑腿、长时间排队。为破解这一难点、堵点，通过数据共享平台，打破公安、民政、人社等10个部门间的数据壁垒，实现人口、户籍、出生、婚姻、不动产、社保、纳税等14项数据共享，今年在历下区、历城区、槐荫区试点开展义务教育招生入学“网上办”，取得良好效果。目前已会同济南市教育局加快推进全市统一的义务教育入学“网上办”公共服务门户建设，明年将在全市全面推开。

（二）“人才有价”平台化人力资源为社会资本推动人才有价（山东）有限公司开展个人相关的公共数据开发利用，建设“人才有价”平台，通过市大数据平台接入户籍、车辆登记、企业经营、婚姻登记、出生医学证明、无犯罪记录证明、社保、个体工商户等13项数据信息资源，研发人才评价模型，通过数据对人才的当前价值、潜在价值和未来价值进行综合评估，将人的综合信用以“身价”的形式呈现，并给出身价、金融价值和岗位价值报告，帮助个人和企业凭借人才身价，通过无担保、无抵押方式获得银行授信贷款，实现国内领先。“人才有价”平台现已注册用户14万人，线上服务超过10万次。

（三）“保医通”服务平台打破社会医保与商业保险公司数据隔阂

围绕解决商业保险系统无法接入济南公共数据共享交换平台及时获取医保结算数据，保险公司无法与社会医保系统实现有效对接等问题，依托全市统一的大数据平台，在全国率先建成“保医通”服务平台。通过该平台，在参保人授权同意、确保数据安全的情况下，社会医保结算数据向商业保险公司授权开放，两大医保数据实现互通共享和融合应用，参保市民出院时，不用提交纸质材料即可在网上快速进行医保理赔结算。截至目前，“保医通”服务平台已办理商业健康保险理赔业务近3万笔，实现赔付金额近1亿元；普通健康保险平均赔付时间由10余天压缩到1天，最快赔付时间为2分钟，基本实现即时结算。

（四）退休人员生存状态实现“静默认证”

为解决退休人员每年至少要进行一次生存认证带来的不便，整合人社、医保、卫生健康、交通、司法、银行、保险等20多项数据资源，构建社保待遇领取资格大数据认证服务平台，利用民政部门户口数据库、就医信息，乘坐飞机、火车的实名制记录等信息进行比对查证，对全市享受社保待遇人员进行个性化分析和数字画像，动态判断其生存状态，形成具备领取待遇资格人员、丧失领取待遇资格人员、待核实人员“三个名单”，主动实施跟踪认证，让近190万退休人员享受到“静默认证”带来的便利，省去了往返奔波的烦恼和辛苦。

作者:史晓浩 李文茂 邱岳 单位:山东省住房和城乡建设发展研究院