建设城市社区博爱家园探思

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党的十八大以来，中国红十字会系统积极参与城乡社区治理，为加强和完善城乡社区治理作出了积极贡献，成为加强社区治理体系建设的重要力量。博爱家园是中国红十字会以“推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展”为目标，以“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道发展”为主要内容，在城乡社区开展的综合性发展型项目。推进城市社区博爱家园建设，有利于加强红十字会组织体系建设，提高地方红十字会规范化水平，更好地融入各级党群服务中心和新时代文明实践中心建设，打造群众身边的红十字会。建好城市社区博爱家园，笔者认为应把握以下几点。

一、博爱家园建设具备“三个基础”

推进城市社区博爱家园建设具有扎实的组织基础。7月11日，中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能”。这为红十字会进一步参与基层社会治理提供了政策支撑，指明了努力方向，迎来了发展契机。中国红十字会在城市社区建设博爱家园，可谓定位精准、指向明确，抓住了基层组织建设的“牛鼻子”。倡导首先在新时代文明实践中心和党群服务中心以及社区其他公共服务设施建设博爱家园，更是“点睛之笔”，进一步指明了城市社区博爱家园建设的便捷路径和重要平台。新时代文明实践中心和党群服务中心是党的基层组织建设的延伸，是党贴近基层、服务群众的重要阵地。红十字会作为党领导下的群团组织，应积极发挥党和政府人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用，为群众提供更加优质的人道服务。因此，各级红十字会依托新时代文明实践中心和党群服务中心建设城市社区博爱家园，是保持和增强政治性、先进性、群众性的必然要求，是围绕中心、服务大局的具体体现，具有坚实的组织基础。推进城市社区博爱家园建设具有深厚的思想基础。红十字事业发展的根脉在基层、阵地在基层、力量在基层。建设城市社区博爱家园，是拓展基层红十字阵地、提升红十字会社会知晓率的客观要求。新时代文明实践中心是整合现有基层公共服务阵地资源，以县、乡镇、村三级为单元，通过志愿服务的形式，学习宣传新时代中国特色社会主义思想、宣讲党的方针政策、培育和弘扬社会主义核心价值观、活跃文化生活、推动移风易俗的农村基层宣传思想文化活动和精神文明建设中心。多年的工作实践表明，红十字会在凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方力量、整合各种资源，动员城市社区群众方面具有独特优势。而且，“人道、博爱、奉献”的红十字精神，与社会主义核心价值观的内涵高度契合、一脉相承、同向同行。广大红十字志愿者在城市社区一体推进社会主义核心价值观和红十字精神的宣传，让社会主义核心价值观和人道主义理念进入寻常百姓家，具有天然的便利和深厚的思想基础。推进城市社区博爱家园建设具有广泛的群众基础。城市社区博爱家园直接面向社区群众，是红十字会依法履行法定职责、开展各项工作的坚实阵地和重要平台。在社区开展造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献、无偿献血的登记注册和宣传动员工作，依托社区传统媒体、新媒体传播“三献”感人故事，可以进一步推动“三献”工作深入城市社区。因地制宜，开展具有红十字特色的老年服务，吸纳有能力、有志于人道事业的老年人成为红十字志愿者，参与志愿服务活动。大力发展会员、志愿者，强化会员和志愿者管理服务，提高志愿服务水平，做强城乡社区博爱家园品牌，让群众在家门口就能享受到红十字会的人道服务。根据每个社区的实际需求和能力，开展社区人道救助、提升社区群众健康素养等其他具有本地特色的人道服务活动，服务健康中国战略，积极倡导和开展爱国卫生运动，弘扬文明卫生的健康习惯。紧紧依托城市社区博爱家园，加强基层组织建设，以此为契机实现基层组织、阵地和工作有效覆盖，为推动中国特色红十字事业高质量发展提供坚强组织保障。

二、建设博爱家园要用好“四字诀”

让博爱家园在城市社区顺利“安家落户”，获得广泛的支持和参与，需结合实际把握以下几点：一是在选点上突出一个“融”字。中国红十字会组织体系建设年工作方案提出，年内要力争实现博爱家园全国地级市全覆盖，县级市基本覆盖。积极推进城乡社区博爱家园建设，要坚持党建引领，紧紧依托已有的社区红十字服务阵地，或有效融入当地党群服务中心、新时代文明实践中心（站、所）以及社区其他公共服务设施，做好结合文章，发挥阵地作用，突出服务功能，实现共驻共建共享的目标。以滨州市红十字会为例，目前全市所有206个城市社区建会率达100%，博爱家园建成率达83%，新增社区红十字会员、志愿者4.7万人，服务社区群众29.2万人次。二是在内容上突出一个“活”字。城市社区博爱家园是基层组织建设的有力抓手和重要平台，博爱家园建设不能搞“一刀切”，更不能简单的“复制粘贴”，在明确基本标准和原则之后，要按照“一社区一品牌、一社区一特色”的要求，多元化设计，标准化实施，一体化推进。要以城市社区博爱家园建设为切入点，扎实开展组织建设、阵地建设、人道服务、人道传播四项工作，强化领导，规范管理，健全队伍，促进基层组织建起来、活起来、强起来。滨州市红十字会结合实际，在爱民社区打造“大爱无疆、幸福爱民”品牌，在大河社区打造“红润大河、博爱万家”品牌，在玉龙湖社区打造“人间至爱、情满玉龙”品牌，在健翔社区打造“五力同心、博爱健翔”品牌，在彩虹湖社区打造“七彩服务队、博爱志愿行”品牌，每个品牌各有侧重，异彩纷呈。三是在执行上突出一个“细”字。博爱家园建设应注意两方面内容：一要心细，看社区群众最关心什么，最需要什么，社区主抓的工作是什么，弄清这些问题后，再谋篇布局，做结合文章，确定主攻方向；二要做细，根据前期调研情况和社区需求，做细做实做精实施方案，对症下药、有的放矢，结果自然事半功倍、群众满意。今年5月，总会出台了《中国红十字会城市社区博爱家园工作手册》，对博爱家园建设标准作了明确规定。山东省红十字会结合该手册和本地实际，制定了更加全面详细的省级建设标准，涵盖组织建设、阵地建设、日常工作、文化宣传、检查验收、持续发展6大项16个小项、52条标准，特别明确要在博爱家园配备便民工具，如家庭式工具箱、维修类工具、疏通类工具，其他用品如雨伞、雨靴、缝纫机、针线盒、磨刀器、电子秤等，为群众提供更贴心便捷的服务。济南、青岛、滨州等市红十字会都在制定并细化标准，按照“3+X”模式，推进应急救护知识培训、“三献”宣传动员、老年服务等3项规定活动，并结合社区实际和群众需求开展特色人道服务活动，全方位打造红十字“救在身边”品牌。四是在发展上突出一个“长”字。建设城市社区博爱家园是一项长期任务，目标是共建共驻共享，不是“走过场”“一阵风”，要在抓实、抓长上做文章，在打基础、利长远上下功夫，以此为切入点，建立一支带不走的红十字队伍，打造一个深入人心的红十字品牌。城市社区博爱家园要一手抓“硬件”建设、一手抓“软件”建设，硬件建设靠对照标准、持续投入实现，软件建设要在建立健全长效机制和如何让社区主动自愿接纳上下功夫。按照“五有”要求，在城市社区大力发展红十字会基层组织，增强基层组织活力、吸引力和凝聚力。按照专兼职结合的原则，吸引社区工作者、志愿者、网格员加入红十字队伍，着力壮大红十字会员和志愿者队伍。精心培育打造博爱家园品牌，发掘选树社区红十字工作先进典型和道德模范，传递社会正能量。进一步健全工作机制，丰富和完善建设标准和细则，吸引凝聚社区各类社会组织和人道资源，形成建设城市社区博爱家园的强大合力。滨州市红十字会在社区建立“四点半博爱学校”，在家长下班之前，为提前放学的孩子提供驻留场所，并向其普及红十字知识；建立“博爱之声广播站”，集采编播一体，讲好红十字故事；建立“博爱长者生活馆”，老人们自编自演京剧唱段，传播红十字知识。这些生动实践，长期扎根社区，群众喜闻乐见。

三、建好博爱家园需加强组织领导

争取党政支持。重视不重视，关键在认识。滨州、青岛、临沂等市基层组织改革试点的工作实践表明，各级党委、政府的重视程度和红十字会主要负责同志的认识程度，是城市社区博爱家园建设能否顺利推进的关键。滨州市委高度重视红十字会基层组织建设工作，将基层组织建设纳入市委专项改革事项，县区将博爱家园建设纳入综合考核，市县两级均成立了由分管领导任组长的领导小组，定期召开联席会议，谋划推进措施，及时解决问题，为工作开展提供了坚强保障。认真调研督导。力戒形式主义、官僚主义，认真抓好博爱家园建设工作调研，摸清底数、找准问题，坚持真抓实干、务求实效，补短板、强弱项。在博爱家园建设工作开展之初要采用座谈会、暗访等形式进行问题摸排，面对摸排出的问题进行精准施策，达到工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任时间化的要求。总会可以进一步加强对省级红十字会的指导与督促检查，跟踪城市社区博爱家园基层组织建设工作实施进度和效果，及时总结推广经验，协调指导解决工作中的困难和问题。广泛开展宣传。各级红十字会应采取多种形式，广泛宣传报道博爱家园建设及组织体系建设年的好经验、好做法，营造全系统大力开展城市社区博爱家园组织体系建设工作的良好氛围。青岛市红十字会在西海岸新区建设青岛爱心广场和“山海情深爱心汇聚”主题雕塑，推动红十字公益文化融入城市公园、生活社区，提升了城市内在文化品质。滨州市红十字会引导社区居民凝聚共识，崇德向善，和睦相处，今年上半年，滨州市社区居民纠纷调解案例下降21.4%，博爱家园成为文明社区建设的有力支撑。加大表彰激励。总会应进一步建立健全表彰激励机制，通过红十字模范单位评选表彰、“会员之星”推选宣传、志愿服务先进典型推选宣传、“最美红十字志愿者”和“最美红十字救护员”宣传等多种方式，对在城市社区博爱家园建设及组织体系建设工作中取得良好成效的红十字会和优秀会员、志愿者进行表彰激励。各级红十字会也要加大表彰激励力度，吸引更多社区、组织和单位加入到城市社区博爱家园建设中来，不断开拓新思路、创造新经验、实现新突破。

作者:张春中 单位:山东省红十字会事业发展部部长