露天采矿设备维修企业日常安全管理

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摘要：通过开展“重点环节计划性监管”日常安全管理工作，解决露天采矿设备维修企业安全管理中存在的高风险问题。介绍了重点环节计划性监管项目的提炼方法，安全技术标准，安全管理标准，定期和动态监管以及应用效果。“重点环节计划性监管”日常安全管理推动了设备维修质量与设备安全运行的有效结合，从而保证露天采矿设备的安全稳定运行，提升露天采矿设备维修企业安全管理水平。

关键词：露天矿设备维修；高风险；重点环节计划性监管；安全技术标准；安全管理标准；定期和动态监管

露天采矿设备维修企业，人员结构复杂，人员素质参差不齐；工作任务多，以多工种和多设备交叉作业、联合作业居多；承修和自修设备及部件种类繁杂，包括采掘设备、穿爆设备、运输设备、供电工程设备、辅助设备等，具有体积大、质量大、驱动能量大等特点，均为高转速、高电压的高能量设备；作业人员检修环境复杂多变,位置随着采矿工艺采矿设备变化而变化。诸多因素导致露天采矿设备维修企业安全管理[1]难度较大，如何提炼日常安全管控重点，做到安全管理有的放矢。通过开展“重点环节计划性监管”日常安全管理模式来解决露天采矿设备维修企业安全管理所面临的复杂形势问题，实现维修企业安全管理能力逐步提升，安全生产呈现出持续、稳定的良好发展态势。

1重点环节计划性监管项目的提炼方法

风险评估是确定重点环节计划性监管项目的基础和前提，也是难点。只有通过科学的风险评估方法进行论证，才能使得重点监管项目具有适用性和有效性。风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价3个环节[2-5]。

1.1风险识别

风险识别是通过危险源辨识、确定风险类型、判断危险源失效模式（事件）和分析潜在后果等[6]，形成一个全面的风险列表。露天采矿设备维修企业风险识别关注的重点包括：1）明确风险识别范围。识别企业所辖的行政管辖区域和所有设备检修区域，一般包括：职工、切块承包单位人员、厂家售后服务人员、外委施工人员和外单位参观、学习人员（行为风险）；所有基础设施、设备（包括采矿设备和自有设备）、装置、工具、材料和废弃物所具有的风险；自然环境条件和人工作业环境条件的风险。2）做好风险识别的准备工作。成立不同层级风险评估组织机构设置并明确职责；开展各层面风险评估知识培训；制定风险评估工作方案并正式下发。3）正确使用具有针对性的危险源辨识方法。为确保危险源辨识不遗漏，按照危险源的功能关系或组成特点由大到小，由简到繁依次约定4个危险源层次，确保不同大小和不同层次的危险源都能被辨识，以便进行风险评估和风险控制，提炼企业不同层级重点监管项目。4）从“4个维度”和“6333方向”辨识危险源。即：能量维度，物理能量、化学能量、生物能量、生理、心理能量和其他能量6种能量方向；载体维度，人、机、环3个载体方向；时态维度，过去、现在、将来3种时态方向；状态维度，正常、异常、紧急3种状态方向进行危险源辨识。

1.2风险分析

针对露天采矿设备维修企业安全管理的特殊性，进行风险分析时，应对人、机、环不同类别的风险采用具有针对性的风险分析方法。如：针对工作环境[7]风险分析采用工作条件危险性评价法；针对重要设备、设施类风险采用FMEA故障模式、影响及危害性分析法；针对非重要的设备、设施及人员活动风险采用半定量风险评估法。这样可以提高风险分析的准确率。

1.3风险评价

通过法定要求和企业安全管理水平确定风险承受能力，将风险采取分级分类管理，对不同类型的风险采取不同的风险分析法，其风险值不同。但每类风险均由发生可能性和后果严重度2个变量决定风险值的大小，根据风险值的大小来划分风险等级，如从大到小依次为：极度风险、高度风险、中度风险、低度风险、轻度风险和可承受风险。

1.4重点监管项目提炼

风险评估后，露天采矿设备维修企业均可从不同类型风险的风险值、后果严重度、发生可能性[5]来系统梳理本企业处级、科级、班组级不同层级风险排序，以便找出对应层级的管控重点，如：岗位风险、高能量危险源、高危任务、重点设备危险场所、消防重点部位等重点监管项目。1）岗位风险。关注作业人员暴露于特定的设备、环境范围和程度，以及造成人员伤害后果的严重性进行分析排序。2）高能量危险源。关注具有高温、高压、高电压、高转速和易燃易爆、剧毒等能量物质，且失效后可能导致较大以上事故的场所或设备单元进行分析排序。3）高危任务。关注人员直接暴露于危险场所或高能量危险源区域，且作业中可能对自身或他人造成重伤及以上人身伤害事故工作任务进行分析排序。4）重点设备、设施、工器具。该类型危险源风险值进行分析排序，即关注发生故障的可能性和导致设备或人员后果严重度共同作用结果风险值的大小。5）危险场所。关注存在高能量危险源或空间受限可能导致人员重伤及以上人身伤害的作业场所进行分析排序。6）消防重点部位。关注具有火灾危险性大、火灾损失大、人员伤亡大、后果影响大特性的部位或场所进行分析排序。

2设定重点环节监管项目安全技术标准

将每个重点环节监管项目进行分析，确定监管类别、监管具体项目和其应达到和保持的安全技术标准[3]。安全技术标准的制定应依据法定要求、标准、制度、规程和企业的安全管理水平。对当前尚未达到该技术标准的，通过设计、替代、稀释（减少）、转移、隔离、告示等安全技术手段，先完善条件。达到标准之后，重在保持和维护。如钢丝绳项目和采掘现场设备检修项目的安全技术标准。例如危险场所的安全技标准，监管项目为采掘现场设备检修-坡道、主干道；安全技术标准为能够移动的设备，将设备移出主干道、坡道停放至设备停放区进行检修；故障设备无法移动时采取故障设备前、后设置挡墙、专人监护等措施。

3设定重点环节计划性监管项目安全管理标准

在日常露天采矿设备维修企业生产过程中，加强对重点环节项目的管理，明确不同层级的管理职责和方式，包括：监管方式、监管单位、检查周期、监管内容以及对不符合项应采取措施[8]等。由于工作环境和工作任务受外界影响，具有不确定性（如风、雪、雨、雾天气和受限空间作业等），重点环节计划性监管项目分为定期监管和动态监管2类。定期监管项目的监管周期按月设计，按具体监管项目的数量（如生产车辆）和监管项目特性，合理安排监管时间，监管数量，月初制定当月监管计划明细表，根据监管人员业务分工，下达监管任务，责任到人。而针对危险场所作业、岗位风险和高危任务则根据生产组织实际情况，进行动态监管，按具体监管项目的总量和安全生产特性进行每日科学抽样。对在重点环节计划性监管过程中发现的人、机、环3类风险的问题，应采取不同的监管和处置方法。

3.1人员不安全行为的管理

1）不安全行为分级管理。按照其可能产生的后果进行分级，对违章指挥、违反作业程序、违反劳动纪律的（通常指“三违”行为）可能产生后果严重（重伤以上人身伤害事故或者10万元以上直接经济损失）的不安全行为确认为严重不安全行为；对可能产生的后果未达到严重不安全行为程度的“三违”行为确认为一般“三违”行为；对无视警告和提示信息、进入危险区域、在精神不佳状态下工作等不安全行为确认为轻微不安全行为。2）不安全行为分类管理。按照表现形式，参照GB6441—1986[9]企业职工伤亡事故分类标准结合露天采矿设备维修企业的实际情况，将不安全行为分为操作故障设备、不正确着装或佩戴劳动部护用品、频繁重复性、累积性姿势等13类。3）不安全行为现场管理。对监察中发现的一般和轻微的不安全行为，现场予以纠正，并与员工进行沟通，使其了解不安全行为可能产生的后果，避免类似情况再次发生；对发现的严重不安全行为，涉及人身安全或者作业区域存在无法保证人员安全的，要求从危险区域内撤出作业人员、暂时停产或者停止检修工作。

3.2设备的不安全状态和环境的不安全因素管理

各业务保安部门按工作职责和危险源辨识与风险评估结果明确分工，确保每项重点环节监管项目职责到人。如：安监站重点对设备的安全装置、防护装置以及特种设备进行监管。调度指挥中心对生产组织合理性和工作环境的安全条件进行调度指挥和监管；生产技术部从设备点检、保养、计划性检修以及特种设备的检验方面进行有效监管管理。监管过程中，能立整立改，现场跟踪销号；不能立整立改的下发隐患整改单，按照“五定原则”[10]进行整改。

3.3管理提升

针对重点环节计划性监管过程中发现的人员不安全行为、设备的不安全状态和环境的不安全因素[8]，进行统计和梳理，分析致因，验证重点监管项目管控措施是否具备符合性、有效性和充分性，找出安全管理的短板，为提升露天采矿设备维修企业安全管理水平提供依据，具体表现在。验证《安全管理制度》、《安全操作规程》、《检修工艺》等相关制度文件的符合性、有效性和充分性；建立、健全不同层级的监督检查机制；建立、健全应急预案体系；为开展专题性培训提供依据；选择和应用的安全技术措施是否合理有效；提高企业安全管理持续改进能力。

4实施重点环节计划性监管项目

按照已制定出的重点环节计划性监管项目结合危险源辨识与风险评估的结果，完成每类项目对应的台账，明确基础信息资料。制定监管项目的检查记录，明确监管项目名称，存在的问题，采取的措施，责任人，检查时间，检查地点，检查人，复查时间，复查人，整改情况。各层级安全管理人员按照重点环节计划性监管项目开展计划性全过程监管，并保留记录。

5结语

通过实施重点环节计划性监管，施行安全管理的核心理念：风险预控管理和PDCA的运行模式。从风险评估→确定重点监管项目→设定技术标准、管理标准→实施监管→定期统计分析→实施改进等各环节，实现了系统性全过程管理，做到了重点环节风险的预控和在控。困扰露天采矿设备维修企业多年的“日常安全管理管什么”的问题得到了有效解决。管理人员明白自己每月要管什么，每天要做什么，管到什么水平，怎么管，从而提升安全监管人员和设备管理人员工作的主动性和履行职责的能力。重点环节计划性监管机制不仅解决露天采矿设备维修企业多年的“日常安全管理管什么”的问题，同时也推动了设备维修质量与设备安全运行的有效结合，从而保证露天采矿设备的安全稳定运行，提升露天采矿设备维修企业安全管理水平。

参考文献：

［1］徐盛华，陈予慧.现代企业管理［M］.北京：清华大学出版社，2004.

［2］郝贵.煤矿安全风险预控管理体系［M］.北京:煤炭工业出版社，2012.

［3］GB/T19001—2008质量管理体系要求［S］.

［4］AQ/T1093—2011煤矿安全风险预控管理体系规范［S］.

［5］GB/T28001—2001职业健康安全管理体系规范［S］

［6］陈娟，赵耀江.近十年来我国煤矿事故统计分析及启示［J］.煤炭工程，2012（3）：137-139.

［7］GB/T24001—2004环境管理体系要求及使用指南［S］.

［8］何学秋.安全科学与工程［M］.徐州：中国矿业大学出版社，2008.

［9］GB6441—1986企业职工伤亡事故分类标准［S］.

［10］郝贵.风险预控管理是切实抓好隐患查治的最佳办法［J］.中国煤炭，2011，37（12）：86-88

作者:杨森 单位:中国神华能源股份有限公司哈尔乌素露天煤矿