中小学校小额零星工程管理的思考

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摘要：当前学校小额零星工程存在的问题主要集中在工程发包、工程监管、工程计价三个方面；主要原因在于管理者素养不高、管理者重视不够、工程管理的培训缺乏；解决学校小额零星工程的问题，需要建立县级管理制度、施工单位诚信体系、工程备案制度，提高学校工程管理的能力。

关键词：中小学校；工程；问题；对策

一、当前学校小额零星工程存在的问题

1.工程发包方面的问题

当前，施工单位能力水平参差不齐，如何怎样选择具有信誉、施工质量可靠的工程队伍，就成为学校进行小额工程管理需要解决的问题。因此在工程发包方面，如何能够将有限资金使用精准、科学，又能够保证资金使用效果明显，特别是确保资金使用的安全和规范使用，这都需要学校相关工程管理人员严肃认真对待面临的问题。

2.工程监管方面的问题

在工程施工过程中引入第三方监理是保证施工质量的重要途径，第三方公正客观的工程监管能够有效确保工程质量。那么如何引入具有良好信誉和口碑的工程监管公司及人员，也成为学校小额工程管理需要直接面对的重要问题。特别是社会中部分工程监管人员和施工单位相互串通，在安全方面采取漠然的态度，在金钱的诱惑之下对施工的质量降低标准，甚至隐瞒问题。在学校施工和监管方面，这样的行为更加不能容忍，因为影响的是数百个、上千个师生乃至上万家庭的幸福与欢乐。

3.工程计价方面的问题

不可否认的是，在产品质量相同的情况之下，由于存在进货渠道的不同，也存在品牌知名度高低的区别，因此相同规格的施工产品在价格方面也会存在较大的差异；此外，某些工程施工单位也存在以次充好、以劣充优这样的施工行为。虽然在较短时间之内并不会影响设备的使用，但是在较长时期内，安全隐患就会暴露，不仅会对学校的教育教学安全造成较大影响，也会加大学校在工程施工方面投入的资金。如果其中存在学校工程管理人员和施工单位及工程监管人员在工程造价、计价方面的违法乱纪问题，带来的危害会更大。

二、学校小额零星工程存在问题的原因分析

1.总务人员工程管理素养欠缺

因为作为教育教学单位，学校的专业人员主要是围绕教育教学活动来选拔，即使学校的后勤人员、总务部门的人员也大多从教育教学相关部门转化岗位工作而来，因此在工程管理方面学校就存在着专业人员相对匮乏的现实问题。而工程管理却是一门专业性较强的学科，相关培训也相对较少，引入专业性管理也相对欠缺。此外因为乡土关系、人情关系，因此在工程管理能力相对欠缺的情况之下，熟悉的工程施工和工程监管人员，就会成为学校后勤和总务部门在学校进行小额工程施工时优先考虑的对象，这容易给学校工程安全带来隐患。

2.学校管理者不够重视

学校管理者大多不熟悉工程管理方面的具体事务之外，也因为学校作为培养学生的重要场所，因此在学校管理者的管理意识和工作重点中，学校教育教学的质量才是重中之重。培养足够多的优秀的学生，引进更多的具有引领性的优秀教师，各项教育教学工作蒸蒸日上，并取得良好的社会影响，这往往成为学校管理层首先关注并全力解决的重大问题。因此，在学校小额工程管理方面，学校管理层特别是主要管理者以及直接领导，除了在工程管理方面专业知识不足之外，也存在不重视乃至轻视的态度。特别是有些主管领导根据学校工作的分工，既负责总务部门后勤部门，同时也会承担德育、体育卫生等部门的工作，因此部分主管领导存在对学校工程管理不够精细等问题，这也是不能忽视的现实问题。

3.学校缺乏工程管理方面的培训

即使直接接触学校工程管理的总务和后勤人员，大多能够快速及时地发现问题、找出安全隐患，但是在如何引入工程施工队伍、保证施工质量等方面，也存在专业性不足的问题。即便是专职的总务人员，他们所学的和所接受的培训往往只是专业性的行业性的培训，如电工培训、钳工培训等内容。那种专门针对工程管理方面的培训，他们几乎没有涉及。因此，专业性的欠缺也会造成学校小额工程管理存在某些问题，加强学校工程管理专业人员的配置就显得极为迫切，非常具有现实的必要性。

三、学校小额零星工程存在问题的解决对策

1.积极完善小额零星工程管理制度

工程管理是系统性的工作，更需要法律层面的、政策层面的制度来保障。因此，如果仅仅依靠学校管理层的领导能力和总务后勤人员的组织管理能力，想要让学校的工程质量保持安全、可靠、稳定，往往是不现实的。因此，相关的制度建设就显得极为迫切和非常有必要。县政府可以委托县教体局全面负责，并委托后勤等主要部门对学校小额工程管理制度进行完善，并形成科学完整的体系。小额零星工程管理制度既要涉及工程队伍引入、施工过程、施工监管等不同阶段，更要引入纪检监察部门监督，来确保小额资金使用的合规性、合法性和有效性。

2.加强县级工程施工单位的信誉体系建设

施工单位和施工负责人的良好信誉，能够保障学校小工程的品质。但是由于学校的专业性局限以及社会活动能力的局限，对建筑市场所存在的各种不合规现象缺少足够的防范意识和预防措施。这需要政府加强引导，及时披露施工单位及个人诚信记录，在学校引入相关工程单位时，提供必要的施工资质查询及诚信查询，从而尽可能地避免施工质量问题及其他各种纠纷问题。

3.切实建立学校工程备案制度

确保学校小额工程施工质量的重要途径，除了上级相关主管部门在政策层面的高度重视之外，建立相对完善的备案制度也是保证施工质量的重要措施。备案制度能够确保工程施工质量的长期性，进一步确保施工单位的诚信。这会极大避免无论是来自施工单位还是监管单位，乃至学校相关人员在学校工程施工中可能存在的违法乱纪行为，对于树立起规则意识、法纪观念、安全意识、责任意识、质量意识，以及在工程结束之后的追责意识、品牌意识，都能够提到积极的推动作用。此外，每个学校对于小额工程管理的备案制度要落到实处，真实可信地上报给教育主管部门，最终形成对施工单位的有效的、全面的监管和惩戒机制，为学校各项工作的扎实推进打下坚实的基础。

4.全面提升学校工程管理者的专业能力

针对上述学校小额零星工程管理过程中，学校主管领导、总务后勤主任存在的专业性知识欠缺的问题，作为县级教育行政主管部门，可在工程管理方面为学校配置专业的管理人才，提高工程管理人员的专业素养，使其在学校工程管理方面能够起到积极的引领作用。如果受到编制条件的限制，县级教育行政主管部门可对学校总务及后勤相关人员开展专业培训，引入在工程管理方面具有合格资质的相关社会机构，对每个学校的后勤主管人员特别是负责工程施工的人员，进行集中式培训，并在培训之后引入资质考核，为培训合格的人员颁发工程管理的相关证书。进行定期的培训和考核，大力提升相关人员的专业素养，加强沟通和监管，落实责任，避免相关的质量问题产生。同时，在学校实施涉及校园安全的小额零星工程时，教育主管部门可委派工程管理方面的专业人员给学校，对学校管理者及工程施工主管领导进行积极有效的配合和大力协助，确保工程保质保量完成，为学校教育教学工作开展提供良好的条件和可靠的保障。根据我县的实际情况，由县政府及教育行政主管部门所确定的学校小额零星工程的预算金额标准为小于10万元，学校可自行组织招标，包括公开招标和邀请招标，其中小于5万元的可通过学校集体讨论，采用会议纪要的形式决定施工方。因此，当学校经过集体讨论，详细规划施工工程计划和监管措施，有助于提升学校小额零星工程管理水平，为了确保这些工程的顺利开展，并做到合法合规，学校的领导层必须对此引起足够的重视。

参考文献

1.丁长远.小额零星工程“定点招标”――明光市的工作探索.行政事业资产与财务，2015(31).

2.何勇，支凤生.高校零星工程招标浅议.价值工程，2015，34(03).

3.何章荣.应加强零星工程建设项目经费使用监管.中国审计报，2012-12-03.

4.吴国华.中小学零星工程审计工作的实践与思考.行政事业资产与财务，2012(16).

作者：吴方勇 单位：浙江省仙居县第二中学