事业单位资金管理的主要问题分析

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摘要：事业单位资金是确保公益事业顺利开展的重要保障，对其进行有效、规范的管理是提升事业单位财务管理水平的重要手段。因此，事业单位应通过建立、完善资金管理制度、提高财务人员业务能力、建立内控制度等措施不断提升资金管理水平，降低事业单位资金安全风险，避免个别工作人员贪污舞弊行为的发生。

关键词：事业单位；资金管理；问题；途径

一、事业单位资金管理过程中存在的主要问题

(一)事业单位没有形成资金管理意识

目前，在多数事业单位财务管理中缺少对资金管理的必要关注，未能针对本单位资金实际需求与财务管理需求制定资金预算、内控制度、资金管理考核等制度，造成事业单位资金管理出现混乱，大量财政资金被事业单位所浪费，严重阻碍着事业单位资金效率的发挥。

(二)事业单位资金管理制度缺失

个别事业单位领导只关注专项资金申请及固定资产采购等工作，忽视了资金管理对于提高资金使用效率及降低财务风险的作用，未能在内部建立起科学、完善的资金管理制度，一来造成事业单位工作人员在处理资金收付业务时缺少依据，二来也无法对事业单位资金收支进行有效的监管。

(三)事业单位收支管理混乱

在预算方面，个别事业单位未能按照“零基预算”原则编制资金预算，资金支出安排十分随意，例如，个别事业单位在资金采购、工程款结算过程中，未能严格按照《政府采购法》规定程序办理，给个别工作人员与供应商串通侵害国家利益提供方便，再如，个别事业单位由于办公经费紧张，直接将中央专项资金弥补办公经费不足，造成专项资金被挪用、挤占；在资金收入方面，随意将房租收入等非税收入坐收坐支；在资金考核方面，个别事业单位缺少资金管理考核机制，无法调动各业务科室、工作人员参与资金管理的积极性。

(四)事业单位缺少合格的财务人员

个别事业单位由于工作人员编制限制，财务人员只能由其他业务岗位人员担任，由于其在专业性、政策性方面的欠缺，无法严格按照《政府会计准则》规定进行会计核算及进行日常管理。同时，个别事业单位财务人员习惯于按照传统《事业单位会计制度》中收付实现制进行资金核算，未能参与财政部门组织的新《政府会计准则》相关培训，对于新准则中规定的收付实现制度与权责发生制双轨运行十分陌生，无法满足新准则在理论方面的要求。

二、解决事业单位奖金管理问题的主要途径

(一)促使事业单位树立正确的资金管理观念

事业单位资金是确保各项公益事业项目能够顺利实施及人员与办公经费供应的重要保障，强化资金管理对于提高事业单位财务管理水平、确保财政资金效益的发挥具有十分重要的意义。因此，事业单位领导应高度重视资金管理工作，通过提高资金管理意识，制定一把手及各业务处室领导负责制度，以带动全体工作人员认真履行国家制定的财经法规及内部规章。

(二)事业单位应不断完善资金管理制度

事业单位应结合自身财务管理需要及业务特点，在《会计法》、《政府会计准则》、《行政事业单位内部控制制度规范》框架内制定切实可行的资金管理制度。资金管理制度应主要包括财政资金预算编制、会计核算、资金申请与审批、现金与银行存款收付、财务报销流程等内容。并可将相应资金收付处理流程、岗位职责分工等内容通过流程图方式在内网、财务部门显著位置予以公示，方便事业单位全体工作人员参照执行。例如，资金管理制度可规定出纳人员不得保管办理支付业务全部印鉴；按照报销金额划分的审批权限；现金盘点办法等内容，以此在规范事业单位资金会计核算的基础上，杜绝资金跑、冒、漏，维护国家资产安全；实施资金安全化管理措施，采取内部控制手段，建立单位资金管理预警机制，避免资金短缺或大量闲置，确保单位资金运行正常化。

(三)进一步强化事业单位收支管理

1.强化事业单位资金预算管理

事业单位应严格按照《预算法》及财政部门要求，在不断细化基本人员、办公经费支出及项目支出的基础上，以“零基”为基础编制部门预算。同时，事业单位为保证财政经费充足，应考虑年度可供安排资金总量，反复调查研究，修改调整，确定资金支出预算，预算确定应当符合“必需、实际、合理、合法”的要求。

2.规范事业单位收支管理

事业单位应按照《非税收入管理办法》规定，及时、足额将行政事业性收费、经营收入等所有非税收入上缴财政国库非税收入专户，并加大非税收入征缴力度，保证非税收入的应收尽收。在非税收入支出方面，事业单位应按照《预算法》、《政府会计准则》及相关专项资金管理办法范围列支费用，按照工作需要和财力可能，制定相关定额标准，控制支出范围和水平，优化支出结构，执行事业单位资金支出控制管理制度，执行预算限额，努力节约支出。

3.提高资金日常核算规范性

一是资金账户方面。事业单位要严格执行银行账户开立审批制度，在未取得财政、人民银行批准前不得随意开设银行账户，不得将非税收入存入事业单位私设银行账户。同时，事业单位应严格执行内部控制制度，严禁将办理银行支付所有印鉴交于一个工作人员办理，以避免事业单位承受巨大的风险。二是贯彻执行公务卡出差报销制度。按照当地财政部门要求，预算单位在执行国库集中支付后，在出差、参加培训等过程中应使用公务卡进行结算，不得擅自使用现金进行结算。三是规范事业单位财务票据。事业单位应结合自身财务管理需求，建立财政票据使用管理办法，为财务人员记录本单位非税收入金额提供依据。

(四)提高事业单位财务人员综合业务水平

事业单位应组织财务人员积极参与财政部门组织的新准则、内控制度等理论知识的培训活动，提高事业单位财务人员的专业技能。同时，事业单位应在内部树立正确的财经法律观念与意识，不断提高事业单位财务人员职业道德素养及法制观念，促使事业单位财务人员在日常工作中能够坚守职业道德底线，努力提高技术水平，适应新工作要求。加强会计人员岗位管理。资金收付业务主要包括出纳、会计、稽核、财务部门负责人、单位分管领导等岗位以及具有收取款项职能的业务部门。

(五)建立健全内控制度，防范资金监控风险

1.制定科学、有效的内部控制制度

事业单位应按照《事业单位内部控制规范》规定，结合自身经营管理需要，在内部建立科学、完善的内部控制制度，以此规范事业单位会计核算及降低财务风险。同时，抓好项目预算管理和预算执行审批，健全政府采购招投标管理制度，加强项目概预算和竣工验收，加强经济合同订立与控制管理。

2.建立资金收支流程控制

事业单位所有资金的支付必须取得具有审批权限的工作人员审批方可办理支付。严禁未经授权的部门或人员办理货币资金业务或直接接触货币资金。重大货币资金支付业务实行集体决策与审批。

3.建立不同权限的审批授权机制

事业单位应在内部控制制度中明确不同部门负责人的审批权限，以此提升事业单位经费支出及项目实施的可行性。总而言之，针对事业单位预算管理中存在问题而采取对应措施，以此来规范事业单位的资金管理工作，从而推动事业单位得到更好的发展。

参考文献：

[1]余华.行政事业单位业务层面内部控制建设存在的主要问题及对策探讨[J].财会文摘,2015(2).

[2]李硕.事业单位财务预算资金管理现状与措施[J].现代经济信息,2014(11).

[3]刘越菊.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].企业改革与管理,2016(10).

作者：董梅 单位：丹东市海洋与渔业发展服务中心