谈新形势下农村财务管理问题

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摘要：改革开放以来，随着国家一系列政策的出台，我国农村集体经济得到了较快发展，集体资产不断壮大，随之而产生了一系列有关集体资产的农村财务问题，成为近些年农民群众反应的热点问题。当前随着信访工作的压力，解决农村集体资产有关信访案件和加强对农村财务的监管越来越被重视。这对于当前实施乡村振兴，实现农民增收，维护社会稳定都有十分重要的意义。

关键词：农村财务；集体资产；财务管理

当前随着农村集体资产的壮大，以及被曝出的侵占农村集体资产案件的频发和群众思想意识的提高，农村财务问题现在备受关注。要想保证农村集体经济组织活动合理有序的开展，就要加强对农村财务的监督管理。国家针对农村财务制定的法律法规只有在完善的财务监督监管之下才能健康运行，也只有通过监督才能让财务公开制度和民主理财工作得以实施。村级财务活动关系着集体和个人的切身利益，只有做到监督到位，才能避免一些挪用资金、侵吞公款、滥发补贴、弄虚作假等一些违法乱纪的行为。财务监督体系的完善，事关农村集体资产健康发展，保证村集体收入稳定，同时对于财务管理中的违法乱纪行为起到惩治作用，能有效维护农村和谐稳定，保证农村集体经济可持续的发展。当前农村集体资产管理不善，村级财务运行混乱的形象频发，本文分析了当前农村财务管理中存在的问题，然后提出针对性措施，共同保证新农村建设，实施乡村振兴战略。

一、当前农村财务管理中存在的问题

（一）农村财务运行监管体系不健全财务要健康运行，离不开完善的监管机制，监督不到位，就容易出现问题。首先乡镇政府对村两位的财务活动缺少指导和监管，上级审计部门对于农村财务收支的审计活动仍然是停留在审计账面财务，而对于农村实际经营活动却很少过问，对于经营活动过程中的财务收入和支出审查和指导不到位，并没有从资金实际使用上进行监督，只看账面数字而不关心去向。其次，农村虽然成立了民主理财小组，但是基于农民自身水平的局限，这种监督形势也往往成了形式化，村内真正掌握权力的还是村干部，村民理财小组成为摆设。再次，针对近年来频繁发生的农村财务信访案件，当地为了尽快化解案件，往往不从根上解决问题，都是通过大事化小，小事化了的方式，尽快安抚信访人，从而让村干部的行为更加肆无忌惮。再加上对村干部的薪酬福利、日常消费没有严格规定，以及根据上级要求超规定订阅报刊，超额度发放补贴等，都造成了村级财务的浪费，严重阻碍村集体经济发展。

（二）农村财务人员选聘不规范，职业操守弱当前农村空心化严重，年轻劳动力选择外出打工，村内留守的以老人为主，村会计普遍存在年龄偏大的现象，村会计的选用制度不规范，财务人员都是本村村民，没有专业会计从业经历，同事受限于行政村的规模和实际情况，也没有形成有效的考核管理规定。其次，村会计往往是村干部直接任命，存在任人唯亲的现象，会计本身没有主体地位，依附于村干部，会计的作用得不到充分发挥，会计本身责任心也不强，完全成了记账会计。

（三）村级财务公示不透明为了加强对村级财务管理的监督，让村级财务运行更加透明，国家制定实施财务公开和民主理财制度。虽然政策有要求，但是到行政村一级还是落实不到位，依然存在财务公开不透明、公开延后的现象。乡镇政府一再要求村级财务公开，但是只要不检查、不督导，落实起来就有困难，财务公开时间不定期，项目不明确、不具体，财务收支使用模糊，不透明。村民理财小组也起不到应有的监督作用，一方面理财小组业务不专业，不懂财务知识，理财小组成员也都是村干部亲属，另一方面即便公示，受限于村内大部分都是年迈老人，老百姓也不去关心，更不懂里面的资金往来。所以村级财务公开一直得不到很好的落实，村集体资产有多少家底，群众也不清楚，一旦遇到突发情况，就容易形成信访案件，不利于农村稳定。

（四）重视把关，轻视管理目前农村财务使用“村账乡管”制度，经管站作为村级财务管理的执行部门，对村级财务支出以及开支权限进行着把关，村里需要花钱都要到乡镇经管站审批，但是对于村级财务收支计划管理却重视不够，村级资金使用效率不高，增值率低。现在使用的“会计”制度，实质是村集体委托财务中心，应该对村集体负责，但具体操作中财务中心成了乡镇管理的下属单位，转而对乡镇干部负责。村级财务支出都要到乡镇找分管领导审批，村级不能独立行驶财权，对村干部日常工作也是一种束缚，影响工作积极性。财务中心对上负责，如果没有有效监督，容易出现村干部和乡镇机关干部联手贪污的情况，成立财务代管的目的就是防止村里乱用公款，但是现在也面临着矫枉过正的问题。

（五）会计核算混乱，账务管理不规范白条报账的现象依然存在，很多单据不合理，不正规，但是都给报账了，村内资金支出以非生产性支出为主。村级都是村书记说了算，什么帐能报不能报，都是村书记一言堂。村里的财务规章制度根本不遵守，村级账目混乱，不能很好的反映出村级资金的收入支出情况，也不能真实反映有关资金的去向。在记账方法上，一些不符合新会计制度的科目，如“总支出”、“总收入”等以及坐收坐支问题依然比较严重，甚至还有村级使用“增减记账法”。在实施“村账乡管”后，有些村为了能继续掌握财务支配权，将土地等集体资产和集体企业资产少报甚至不上报，这样土地和集体企业的收入可以不入账，自己花钱方便，坐收坐支现象严重。村委会现金出纳制度有而不尊，每个村干部都可以收钱花钱，然后白条入账，抹平收支，财务监管完全是摆设，“口袋账”现象依然严重。

二、新形势下农村财务管理中问题的解决对策

（一）拓宽渠道，发展壮大集体经济实力当前，很多村级账户上闲散资金充裕，受限于村集体项目缺乏和村干部能力有限，很少能充分利用起集体资金，更多的是闲置在账面上。上级组织应该积极引导并给予一定项目支持，充分发挥集体资金、资源，通过各种形式的合作，壮大集体经济力量。村级闲置很多厂房、车间、非农建设用地、山林资源等，完全可以找有实力的公司、个人参与开发，发展农业经济项目，因地制宜的发展特色农业经济、产业经济和休闲旅游经济，多渠道的拓宽集体资产增收的道路，提高集体资产的收益率，让集体经济实力不断壮大。开发过程中，一定要对村内集体资源做好详细登记，集体资源的开发要征求民主委员会的同意，并与开发商签订正规合同或协议，保护好村集体资源。

（二）实行村级财务管理模式目前农村中实行的村民代表大会和村民民主理财小组模式不够规范，受限于农民文化水平较低和思想意识落后的原因，村民在行使自己的“知情、决策、监督、建议”等权力的时候，不能很好的发挥应有的作用，村干部违纪违法的事情时常发生。为此，为了解决这一弊端，上级鼓励实施财务委托模式，一般是将农村的帐交给乡镇代管，或者上级聘请第三方财务机构统一管理，这样可以降低会计核算成本，方便管理和监督，有效杜绝财务漏洞。农村财务委托目前就是由村级将各自的凭证账薄委托给乡镇经济管理部门来进行监督记账、算账，代行村级会计职能的一种管理办法。采取这种方法，可以有效规范会计核算和会计档案管理，同时又采用了统一的会计账簿、票据和报表科目，统一由乡镇经管干部记账，统一财务公开。这样以来可以有效避免村级账目混乱的局面，让村级财务管理规范化、高效化，杜绝以往村级坐收坐支现象，防止腐败。

（三）加强民主管理，规范民主理财制度民主理财制度是村集体成员对于本村集体财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是村民依法保证自身合法权益，管理村内公共事务，行使民主权利的有效途径。民主理财小组充分发挥其作用，可以对村级财务活动起到有效监督，也能预防村干部腐败问题，是村级财务规范化管理的重要形式。民主管理说起来容易，做起来难，一是村民民主意识不强，不愿意出头去过问村干部的事情；二是村级民主理财小组成员都是村干部亲属，不能很好的起到监督建议的作用，此外他们也缺少财务管理方面的知识，对于账本凭证方面也不懂，不能更好的行使民主权利，保护好村级资产。因此，在选举民主理财小组成员的时候就要严格按照程序来，不能由村干部任人唯贤，要有村民代表成员投票选举，尽可能选举懂财务知识、正直公正、有一定威信的人来组成民主理财小组，这样才能更好的行使权利，农村财务监督管理体系中，第一位的就是民主理财小组，因此要充分发挥民主理财小组的作用，真正实现民主管理规范化、制度化。

（四）完善村级财务公开制度村级财务要按时进行公开，让群众加强对农村财务的监督，交给群众一本明白账。这就要对公开的内容和公开流程有一个标准，一是确保将村内年度财务计划和收支情况、债权债务情况，集体资产经营情况，村内集体资源开发承包合同、承包费缴纳、合同履行情况，以及村内建设招标情况，救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、发放和使用情况上级下拨的补助经费、专项经费收支情况村民社会保障、新型合作医疗费的收缴和列支情况等予以公开。二是对于公开时间要在规定的时间内进行公示，比如年初、季度、年终等，对于村内重大资金使用项目要单独及时公开，接受监督和建议。三是财务公开的真实性，财务公开前，先由民主理财小组审议，无异议后由民主理财小组签字，然后报乡镇经管部门审核，然后进行公示。村财务公示栏要有固定场所，设在人员方便阅览的地方。财务公开是一方面，更重要的是我们通过财务公开要吸取群众的建议，设置意见箱，及时听取来自群众的不同声音，并及时回复群众的意见，给群众做好解释。

（五）提高农村财务管理人员水平，加强财会人员队伍建设农村从事会计工作的基本都是本村村民，年龄偏大，文化水平不高，也非专业出身，都是在工作中摸索，学习。这就不能避免的会出现错误，乡镇经管站要做好村级会计人员的业务培训，尤其是报账员，对于不同的会计人员要有侧重点，切实提高他们的财经法制观念，对于业务水平的提高是一个不断学习的过程，通过定期的培训来不断提高其业务能力和理财能力。村委换届选举时，建议村干部选用业务水平高，法制观念强的年轻人来担任会计工作。此外，对于会计人员的培训不仅要从专业水平上进行，还要注重法制和廉政建设教育，恪守会计从业准则，依法照章办事，坚定清洁廉政立场。最后，建设一只高素质的会计队伍，要提高会计从业人员的薪资待遇，当前农村会计人员工资低，也是导致没有年轻人加入的原因，乡镇经管站要牵头统一制定村级会计人员薪资水平，保障其福利待遇，吸纳一批年轻有为的会计人员加入到农村经济建设浪潮中。

（六）依托互联网技术，管理农村集体资产当前互联网时代，村级账面基本还是以记账薄为主，不利于统筹管理，当前要科学管理，提高会计电算化操作，通过网络，对农村财务实施统一的电算化管理。互联网平台的运用还能提高财务处理效率，增加业务审批的及时性。可以通过专属账号实现网上报账、审批、查询和预警，也可以通过专属APP实现网上村务及时公开，让财务公示和财务监督信息化，便捷化。

三、结语

近年来，随着乡村振兴政策的实施，农村市场经济进一步放开，中央强农惠农政策和惠农资金日益增加，各级各部门对“三农”的项目补贴也随之增加，农村集体资产日渐丰沛，农村经济发展步入一个新的历史时期。面对集体资产的处置，在现实中却出现诸多问题，针对村集体资产的信访案件频发，给农村社会稳定带来不利因素，也严重制约了农村经济的发展。其中充分暴露出当前农村集体资产管理不善，运行机制不健全，监督监管不到位。为此，如何解决好农村财务监督管理问题，关系着农村社会稳定，关系着农村集体经济的发展，也影响着国家乡村振兴政策的实施。

参考文献：

[1]陈淑倩.加强农村财务管理的途径分析[J].农业经济,2013(05):30-31.

[2]孟顺红.完善村级会计委托服务[J].农村财务会计,2013(09):31-35.

[3]常树春,陈顺达.新形势下村级财务管理问题探析[J].财会通讯,2010(11）:83-84.

作者：邹雪飞 单位：龙口市龙港街道办事处农村经济管理服务中心