国际成人教育与我国成人教育的改革

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摘要:中国成人教育经历约70年的发展，在文化扫盲、学历补偿教育、非学历教育培训以及成人远程教育发展上取得了丰硕的成果，也为公民提供了不受时空约束的平等教育机会，有效弥补了优质高等教育资源分布不均的问题。然而，中国成人教育在发展中出现的一些问题也在某种程度上制约了成人教育的深入改革和稳健发展。本文从制定完备合理的成人教育目标、建立健全成人教育的管理机制、创建推进成教发展的保障机制三个方面论述中国成人教育的制度改革与重建。

关键词:成人教育;国际;改革;发展

一、国际成人教育的共识和共性特征

(一)国际成人教育的共识

联合国教科文组织于20世纪中叶开始，每隔12年左右在世界范围内举办一次国际成人教育大会，依据不同时代的发展要求确定推动成人教育发展和改革的相关主题性议题。从过往召开的六届国际成人教育大会来看，已经达成以下六个方面的基本共识:第一，扩大成人教育覆盖范围。对于成人教育学习主体的界定范围从在教育方面处于不利位置或是过往无法平等拥有受教育机会的社会边缘人群，逐渐扩展至受过良好教育的社会精英群体。在终身教育理念主导下，成人学习的全民性和终身性得以凸显，而持续关注妇女、残障等弱势群体的社会性再教育也受到重视。此种从对特定群体的重点聚焦到对大众群体的普遍关注，让成人教育在推动专业化水平提升的同时，获得更多全民性需求的存在价值。第二，创设多元化的学习目标。国际成人教育的学习目标从简单的弥补正规教育不足、提升个体文化涵养及专业技能水平，发展到关注社会性的和谐繁荣及人的终身全面发展。第三，成人教育内容日益充实。成人教育从早期的知识技能型扫盲，发展到关涉生存技能、职业发展、公民教育、医疗保健等多项领域的教学内容。由一般意义上的学历教育发展到囊括通识教育和职业培训的非学历教育，既满足个体的发展需求，也适应了社会进步的发展态势。因为终身学习的内容在日渐丰富的时代主题背景下变得愈发多样化，所以当代成人教育的内容也在同个体发展和社会进步紧密接轨。第四，成人教学方式持续更新。教学方式主要指的是学习过程中采取的手段与技术，目前国际成人教育除了倡导高校课程教育、校内外讲座之外，还有利用互联技术展开远程教育的开放式学习。随着多媒体技术和智能手机的发展，线上app课程和教学讲座已经成为成人教育获取知识和增长技能最便利的学习方式。第五，不断拓展成人学习的空间。当前成人学习的空间早已不再局限于封闭的校内空间和线下空间，更多的文化中心、图书机构、科技场馆都可以成为成人教育的临时场所，而其中的教学资源通过互联网技术的高效整合为成人学习提供了便利，以社区和移动电子终端为载体的线上空间正逐步成为成人开展学习的重要空间。第六，健全成人教育各项保障。成人教育的保障从原先的资金、人才、技术、科研等方面，逐步拓展到政策、监测等领域。国际社会甚至倡导要建立适当的协调机制来监测涉及成人教育各利益关联方的参与过程，为成人学习提供全方位的保障并创造更好的氛围。

(二)国际成人教育发展的共性

纵观当代欧美发达国家的成人教育，其在发展经历和办学实践中呈现的共性特征值得我们重点关注。首先是成教管理的法制化。目前世界发达国家都重视对成人教育的立法，除了在教学机构的管理中运用必要的行政手段外，他们也较为重视法律法规的更新和应用。德国和美国制定的关于成人教育的政策及其执行都有相应的立法作为根据。英美等国从法律上确定成人教育在宪法中的合法地位，并对相关行政部门在成人教育中所应承担的责任作出较为细化的规制，其涉及的财政经费拨付都严格依法依规按时到位，保障成人教育活动顺利实施。其次是教育经费投入的多元化。在欧美成人教育较为发达的国家，成人教育被视为国民教育体系中的重要构成。成人教育经费除了国家正常经费拨款外，还有多样化的经费筹资途径，企业、宗教机构和社会团体很多充当了经费资助与捐赠者角色。英国和美国的部分成人教育机构还引入市场运营机制，有的品牌教育机构甚至以发行债券股份的形式上市融资。最后是成人教育的内容倾向实用化。在成人教育的内容上，欧美各国更重视贴近实际的社会适应性。除了规定相应教学机构负责提供相应的学位课程与职业培训外，还侧重为教育对象，如社区居民提供就业技能培训以及科技成果推广应用，甚至包含解决家庭个人生活问题，更为务实地面向社会生活中遇到的实际问题。

二、中国成人教育的改革和发展的原则

时下，知识经济与信息科技的高速发展为成人教育的深入发展提供了难得的机遇，而树立终身教育与构建学习型社会的理念以及国外先进成教模式的引入，又为成人教育事业的继续发展提供了良好指导和可借鉴的经验。我国的成人教育作为一项系统工程，受到社会经济、文化发展水平以及思想理念的影响和制约。推进成人教育的改革和发展需要我们坚持以下原则:首先，在全社会树立终身教育的理念。终身教育作为西方发达国家发展成人教育的重要指导思想，具体体现为教育对象的全民化、涉及领域的多样化、教育过程的终身化。将成人教育的学习内容与职业提升、生活实用性结合起来，使其发展成为终身教育体系中的核心组成部分。社会公众要将接受各类继续教育视为个人应尽的义务，而成人教育机构要转变以往学历文凭教育为主的培养观念，更多地重视成人教育培养学员的职业社会适用性，促进人的全面发展。其次，创立符合成人教育特色的教学模式。要改变以往成人教育“普教化”的发展方向，在培养目标、课程设置、教材遴选、教学模式、师资选派上要适应成人受教育者的学习需求。最后，在办学体制上要放开、灵活。要在社会各行业间开通渠道，筹集资金，形成多主体联合办学，实现不同教学类型和教学内容的成人教育无缝对接。要着力打造符合中国国情，体现成人教育规律的管理机制。将成人教育管理专业化，制定完备的教学规章制度和教育体系规划，重视用法制手段推动成人教育的改革与发展。

三、国际化背景下中国成人教育的改革和发展具体策略

(一)制定完备合理的成人教育目标

新时期，成人教育目标设置首先要做到体系完备、功能多样、重点突出、结构合理，并在此基础上优化成人教育系统的内部结构。积极推进学历教育与非学历教育、高等教育与社会教育相互融合对接，破除唯学历教育和多类型教育间封闭发展的格局，形成多种资格认证教育与学历教育并行衔接的教育体系。积极推进成人教育内部各教育形式在学籍、学分、学制上的互补互通。此外，要明确成人教育的发展重点在基层农村和城市社区，要有针对性地开展适应岗位需求的技能培训。农村成人教育是提高农民综合素质、帮助农民迈向致富道路的重要途径。社区成教是提高社民人文素养和生活质量，服务经济建设，共建学习型社会，推动社会发展的最佳教育方式。而在此基础上的岗位培训是成人教育的重中之重。这是提升劳动者职业技能素质、实现人力资本增值的有效方式。通过以岗位职业技能培训为主的农村、社区成人教育，让成人教育全面覆盖整个城乡领域，让广大公民有更多的机会接受再教育，从而完整构建出大众化的社会终身教育体系。

(二)建立健全成人教育的管理机制

目前，中国成人教育办学逐步趋向多元化，而相应的管理机制却出现分散管理、多头管理的问题，事实上造成成人教育“想管管不住，管又管不好”的尴尬局面。而理想化的成人教育管理模式应该是“国家指导下地方各级政府及主管部门参与监管”的模式。要改变以往政府及主管部门集中统一方式管理成人教育的模式，建立有弹性的行政指导和意见管理机制，具体来说就是国家要严格依据政府职能，发挥政府行政部门在成人教育的法规建设、经费划拨、战略制定、监管评估上的职能。由地方教育主管部门依据各地区经济和社会发展水平，统筹规划、协调制定各地成人教育的规模、类型以及管理运行的各项具体事务。

(三)创建推进成人教育发展的保障机制

促进成人教育发展的保障机制应该具体包含依法治教、观念更新、多元筹资、技术升级、优化师资五个部分。第一，依法治教。对成人教育展开立法活动是各国政府主导和管理成人教育的重要手段。目前，由于我国在成人教育法律法规的建设上存在漏洞和缺陷，客观上造成成人教育的战略地位无法保证，管理体制较为混乱，各方权责并不明晰，经费投入无法保障落实到位等问题。政府及人大应该将成人教育立法提上议事日程，加强依法治教的力度。相应的《成人教育法》应该对成人教育活动的运营体制、财政拨付、监管体系和师资培养做出具体规范的实施细则［10］。第二，更新观念，重视成人终身教育的学习型社会创建。学习型社会中的终身教育是时展和社会进步的必然趋势。要让人民群众清醒地认识到教育并非是政府单一的责任，教育也非是在校学生的任务。发展成人终身教育是政府、社会各单位以及个人共同的责任。政府要为各类成人群体提供多样化的学习机会，满足不同阶层、行业社会成员对继续教育的多样需求;社会中的成教组织和机构要改变只重视成人学历教育，轻视成人在岗培训的观念，要重视发展以职业资格等级认证为主的成人教育培训模式。第三，多元筹资，争取多渠道联合办学。成人教育是一项利国利民的社会性教育事业。政府和主管部门应该采取立法的手段，保证成人教育的政策性经费按时足额拨付，并确保其严格落实、执行到位。此外，成人教育的发展要面向市场，积极拓宽成人教育的筹资渠道，改变依靠政府投入为主的教育投资模式，逐步实现以企业及社会团体积极参与、学员缴费入学的多元教育投资和筹资模式，提升群众参与成人教育的积极性。第四，技术升级，用先进的教学手段满足成人教育的多样性需求。互联网信息技术的高速发展革新了人类的思维认知、生活交往以及工作学习方式。成人教育作为具有特殊性质的教育模式，在教育的时间安排、内容选择、教学交流上更加需要体现针对性和灵活性。在教育教学中广泛使用新媒体、互联网，利用计算机远程教育提升成人教育的信息网络化水平，为不同的社会人群提供更为灵活便利且不受时空局限的成人教育服务。而多元参与的教育网络将高校、政府、家庭、企业单位与科研院所连接起来，能够建设出人人参与、全民受益的网络学习型社会。第五，优化师资，提升从业者的职业素养。要想创建出良好的成人教育体系，彰显其自身发展特色，一支高素质的成教师资队伍是不可或缺的。成人教育自身的发展特点决定需要有一批立志于此的教师队伍深入企业、单位中去，结合工作实际为受教育者提供有用的岗位技能培训。此外，高校要加强成人教育理论和管理型人才的培养，积极为成人教育工作者开展在职培训，通过多元化途径提升成人教育工作者的综合素养。

作者：傅美婷 单位：安徽广播电视大学合肥分校