成人教育与继续教育关系论述

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一、问题的由来

1．高校继续教育学院更名潮

高校非全日制学历教育与社会培训归口部门在命名上，历经了成人教育处、成人教育学院到继续教育处(部)、继续教育学院等名称，目前全国高校大多采用继续教育处、继续教育学院这个名称，涵盖的业务也有网络教育、自学考试、成人高等教育、社会培训等。高校采用继续教育学院这个名称作为对外开展非全日制学历教育和社会培训业务已经非常普遍，正因为如此，继成人教育之后，继续教育这个概念日趋被使用和推广。

2．国家政策文件用词的变化

2010年我国了《中国中长期教育改革发展规划纲要(2010－2020年)》，规划纲要中明确指出:“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，同时要求加快发展继续教育;2015年修改的《中华人民共和国教育法》将国家实行成人教育制度修改为国家实行继续教育制度;2017年，《国务院关于印发＜国家教育事业发展“十三五”规划＞的通知》国发〔2017〕4号明确指出:大力发展继续教育，要加快构建终身教育制度，要加强继续教育平台建设，要统筹扩大继续教育服务;党的报告指出，我国要完善职业教育和培训体系，办好继续教育，加快学习型社会建设，提高国民素质。可见，继续教育一词在国家政策文件中使用的频率越来越高，有取代成人教育一词的倾向和趋势。

3．中国成人教育协会更名大讨论

2018年4月，中国成人教育协会下发《关于征求对中国成人教育协会更名意见的通知》(中成协［2018］012号)，认为随着我国社会经济发展和教育事业的不断发展，成人教育在发展中任务发生了重大变化。当前，积极发展成人学历教育，大力发展成人非学历教育，广泛开展城乡社区教育和老年教育、积极开展职工继续教育、新型职业农民培训等成为新时期成人教育的重要任务，中国成协承担主要任务的变化需要相应地变更协会名称以便使协会的名称更好地体现其承担的任务。通知同时认为党和政府对“成人教育”和“继续教育”提法的变化需要协会相应地更名，要改变协会名称与工作内容不协调的现象，使协会在服务办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质的历史任务中更好地发挥应有的作用。

二、成人教育与继续教育关系研究的意义及其基本原理

1．成人教育与继续教育关系研究的意义

成人教育发展产生了成人教育理论，继续教育发展产生了继续教育理论，成人教育发展与继续教育发展相伴相生，密不可分，从而导致了两种教育理论涉及的各种问题纠缠不清。这些问题与成人教育和继续教育的关系密切关联，特别是成人教育与继续教育概念及其使用上的混乱和模糊，一直困扰着该领域相关理论研究与实践工作的发展。走出当前成人教育与继续教育关系的理论困境，必须从对成人教育和继续教育的准确定位寻求出路。一方面，要跳出传统思维认识，在继续教育新视角下定位成人教育，另一方面，要避免将成人教育与继续教育混为一谈，继续教育理论必须摆脱成人教育化的误区。目前已有学者从语义学、定义、历史学等视角出发，对成人教育和继续教育的概念进行分析，厘清成人教育与继续教育的内涵。［2］成人教育与继续教育关系研究不仅有利于推动相关理论研究出成果，也有利于推动成人教育与继续教育活动的科学发展。

2．成人教育与继续教育关系研究的基本原理

成人教育概念是对成人教育工作这一思维对象本质属性的反映;继续教育概念是对继续教育工作这一思维对象本质属性的反映;从终身教育的本质属性而言，成人教育与继续教育之间存在不可割裂的关系。从外延方面看，成人教育与继续教育概念之间具有相容与不相容两类关系。如果认为成人教育与继续教育概念外延至少有一部分相同，那么两者之间就具有相容关系，成人教育与继续教育概念属于相容概念;如果认为成人教育与继续教育概念的全部外延都不相同，那么成人教育与继续教育概念之间就具有不相容关系，成人教育与继续教育概念属于不相容概念。设X表示成人教育，Y表示继续教育，那么X和Y外延之间的关系有五种:全同关系、属种关系、交叉关系、全异关系和并列关系。全同关系(又叫同一关系):如果X和Y的外延完全重合，即所有的X都是Y并且所有的Y都是X，那么，X与Y之间的关系就是全同关系。属种关系:属种关系又可分为真包含于关系和真包含关系。其中真包含于关系即人们常说的隶属关系，是指如果X的全部外延同Y的部分外延相重合，即所有的X都是Y并且有Y不是X;真包含关系即常说的包含关系，是指如果X的部分外延同Y的全部外延重合，即所有的Y都是X并且有X不是Y。交叉关系:如果X和Y的外延仅有一部分重合，即有的X是Y，有的X不是Y，并且有的Y不是X，那么，X与Y之间的关系就是交叉关系，简单而言就是我中有你、你中有我的关系。全异关系:如果X和Y的外延没有任何部分重合，即所有的X都不是Y，那么，X与Y之间的关系就是全异关系。全异关系又可分为矛盾关系和反对关系。并列关系:如果在同一属概念之中存在同层次的种概念，则这些种概念之间是并列关系，即X和Y的关系是平等的。

三、成人教育与继续教育关系的主要学说

1．成人教育与继续教育等同说

持等同说观点的学者认为成人教育与继续教育是同一关系。持等同说观点的学者同时认为，高校具有成人教育和继续教育业务发展的自主选择权，从概念上而言，成人教育和继续教育是等同的。但从业务的发展实际而言高校之间的成人教育和继续教育可能业务选择不尽相同。但这并不影响两者概念等同的理解和认识。持等同说的学者不仅从理论上认为成人教育和继续教育的同一性，他们也从实践上认同成人教育和继续教育的同一性。从实践的角度和实际来看，我国高校开展成人教育的业务和开展继续教育的业务在本质上是有很大的同一性的，说他们是同一个事物从实践的角度而言是有充分的现实依据的。持等同说观点的学者认为成人教育和继续教育是同一个事物，他们认为成人教育和继续教育的服务对象是相同的，业务功能是相同的，办学属性是相同的。等同说的学者从广义的范畴去理解成人教育，也是从广义的范畴去理解继续教育，从广义的范畴去理解这两个概念，理解的范畴相对广，业务界定也没那么严格，因此，在他们看来广义上的成人教育和继续教育具有目标指向的一致性，也就是同一个事物。持等同说观点的学者更多去关注成人教育和继续教育服务内涵的扩展，他们不纠结于概念本体，认为随着社会的发展，应赋予成人教育和继续教育更多的内涵和外延，使其更好地发挥服务社会的功能和作用，这也是教育的本质属性所在和目标导向。如学者肖菲、陈晓燕、王桂丽等人认为成人继续教育的一项重要使命就是建成学习型社会，这个过程要求成人教育要摆脱束缚，引入开放的市场机制，不断改革传统的运行机制，推进成人继续教育转型。［3］蔡姣认为，在这个知识信息的新时代，终身教育理念获得充分的认同，从而有效的推动了成人继续教育的发展与革新。［4］持等同说观点的学者还认为这里所指的等同也是随着社会的发展而不断发展变化的，成人教育与继续教育的内涵与外延是与时俱进的，正因为赋予了成人教育和继续教育时代的内涵，所以无论在任何时候、任何阶段、任何环境下成人教育和继续教育都是等同的。

2．成人教育与继续教育并列说

持并列说观点的学者认为成人教育与继续教育是并列关系。持并列说观点的学者认为，成人教育和继续教育是终身教育领域的两个不同的重要组成部分，但两者同属于一个教育大类，彼此之间的关系是平等的，两者作为主要主体共同组成了终身教育这一重要的教育活动类型。持并列说观点的学者之所以认为成人教育与继续教育是并列关系，不仅仅是因为它们的上级属类相同，更是从两个概念字面上进行了关系界定。持并列说的学者认为成人教育主要是针对成人这一特定群体而开展的相关教育活动，“成人”是成人教育特有的概念属性和本质所在;持并列说的学者认为继续教育主要是针对已接受教育这一特定群体而开展的相关教育活动，“继续”是继续教育特有的概念属性和本质所在，两者针对的群体目标是不一样的，虽是同一范畴的活动，但本质属性是不同的。持并列说观点的学者认为，从成人教育到继续教育，反映了我国教育水平的提升，成人缺失教育的背景下需要开展成人教育提升成人的受教育水平和综合素质;社会全面发展及全民素质大幅提升的背景下，则是重在对已受教育者继续提升文化水平和综合素质。持并列说观点的学者还认为，在任何时候，成人教育和继续教育都是必须的，他们主张成人教育与继续教育的共存，认为只是侧重点不同而已。当成人的学历和培训水平不高的时候，成人教育的需求就大，社会就要把大力发展成人教育作为重点;当人们的总体学历水平和文化素质较高的时候，人们对继续接受学历提升和素质培训的需求就大，社会就要把大力发展继续教育作为重点。学者史新广认为，随着终身学习理念的深入，我国的继续教育、成人教育、职业教育与远程教育等四种教育形式在终身学习型社会建设中发挥重要的作用，是我国终身教育体系的重要组成部分。［5］

3．成人教育与继续教育包含说

持包含说观点的学者认为，成人教育与继续教育是包含关系，即成人教育包含继续教育。持包含说观点的学者认为，成人教育发展到一定的阶段和水平，成人而没有接受过教育的群体基本消失，成人已经大部分都达到具有一定的学历和素质水平的层次，因此成人教育也就演变成为主要是成人继续接受学历提升和素质培训的教育活动，从这个角度来理解，成人教育当然也就包含了继续教育。持包含说观点的学者认为，要从广义的视角和发展的视野去认识和理解成人教育，有了广义的思维，成人教育也就有了新的类型和新的方式，自学考试、网络教育等也就属于广义的成人教育范畴，也就不难理解成人教育是包含继续教育的了。持包含说观点的学者还认为，我国是先有成人教育(认为我国成人教育事业源于上世纪60年代)，后有继续教育的(上世纪80年代迅猛发展)，继续教育是成人教育的一个发展分支，继续教育是成人教育发展到一定阶段的产物，因此成人教育是包含继续教育的。

4．成人教育与继续教育隶属说

持隶属说观点的学者认为，成人教育与继续教育是隶属关系，即成人教育隶属于继续教育。持隶属说观点的学者认为，继续教育的理论范畴大于成人教育的理论范畴并包含成人教育，认为继续教育的方式是多样的、类型也是多样的，成人教育只是继续教育的一种方式和类型而已。同时认为成人教育作为继续教育的一个重要组成部分，不应本末倒置和喧宾夺主，要踏踏实实做好成人教育本领域的工作，服务于继续教育这个大范畴，共同努力做好全民终身教育工作。持隶属说观点的学者认为，从实践的认同而言，继续教育范畴也是大于成人教育的，绝大多数高校在实践办学中都把成人教育纳入继续教育作为其中一个重要组成部分，主要表现为设立继续教育学院，并在继续教育学院下设立成人教育业务部门;比如，学者李强认为国家在政策及其文本表述中，在过去的十多年时间内，也逐步用“继续教育”取代“成人教育”，［6］所以隶属说观点的学者认为这都是成人教育隶属于继续教育最有力的证明。持隶属说观点的学者还认为，从国际的惯例和普遍认识来看，国际社会普遍认同继续教育这个新概念，并通过设立各种学术组织机构加以确定，同时定期或不定期开展继续教育的各种学术交流、讨论活动，并对继续教育发展理论与实践进行全球性的探索。

5．成人教育与继续教育交叉说

持交叉说观点的学者认为，成人教育与继续教育是交叉关系，即认为成人教育与继续教育两个概念外延间有一部分重合的关系。持交叉说观点的学者认为，成人教育以成人为主要的对象开展各类学历提升和培训业务，继续教育以已受教育者为主要的对象开展各类学历提升和培训业务，成人教育中包含了已受教育的成人的继续教育，继续教育中包含了已受教育的成人的成人教育，两者都包含着对方一部分的业务，在业务上是存在相互交叉的，因此两者的关系是交叉关系。持交叉说观点的学者认为，成人教育与继续教育的交叉关系不仅仅体现在服务对象的交叉上，在服务的形式类型和方法上也是存在交叉关系的，随着社会的发展和现代网络信息技术的普及应用，成人教育和继续教育所使用的方法技术也存在相互交叉的关系，因此两者在人才培养的手段上、方法上是有相似之处的，这也是两者存在交叉关系的重要原因。持交叉说观点的学者还认为，成人教育与继续教育的交叉关系，并不影响两者业务的相对独立性，两者在业务的重心上还是有所不同的，而两者也在这种交叉中求同存异，并在竞争中平衡协调发展。学者杨智、孔祥平认为，成人教育与继续教育二者之间并不是水火不容，而是相互支撑与包容，是可以共存的。［7］

6．成人教育与继续教育冲突说

持冲突说观点的学者认为，成人教育与继续教育是全异关系，即认为成人教育与继续教育是两个完全不同的概念，两者的外延完全不同甚至对立排斥。这里需要说明的是，持冲突说观点的学者总体上是比较少的，但为了更全面地理顺成人教育与继续教育的各种关系类型，这里也有必要对冲突说的观点进行阐述说明。持冲突说观点的学者认为，从成人教育和继续教育的本质上而言，成人教育的本质属性是为成人而开展的教育，继续教育的本质属性则是为已受教育者再提升而开展的教育，两者的出发点和目标属指向是不同的。持冲突说观点的学者认为，正是因为对成人教育和继续教育本质属性界定的模棱两可，导致社会上及行业领域内既有称为成人教育，又有称为继续教育的，概念使用的混乱和认识的偏差加剧了两者之间的冲突。持冲突说观点的学者如邵晓枫还认为，教育领域内要正视成人教育与继续教育之间的不同，不能简单机械的将成人教育代替继续教育，也不能简单机械的将继续教育代替成人教育，要赋予两者充分科学的发展空间。［8］又如学者康燕茹认为，成人教育与继续教育是两个不同的概念，二者不仅在“名”上有不同，更重要的是，在本质属性、教育内容、教育功能、教育形式等“实”的方面也有较大差异。［9］综上所述，目前行业领域内对成人教育与继续教育的关系还没有确切的定论，但业内的学者和从业人员都在积极地推动成人教育与继续教育的理论研究和实践应用，都在致力于推动成人教育与继续教育事业的发展，这却是不争的事实，也是业内的学者和从业人员应有的态度和行动指南。

四、新时代成人教育与继续教育关系的几点认识

虽然目前学界对成人教育与继续教育关系的认识还没有定论，但在新时代背景下，本着“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的目的，要从新时代对教育发展提出的新使命、新任务和新要求出发，顺应新形势，科学审视和认识成人教育与继续教育的关系。

1．求同存异中谋求发展

无论成人教育与继续教育是何种关系，但“建设学习型社会，大力提高国民素质”的目的性是一致的、教育的规律和办学的宗旨是一致的。实践中，我们要承认成人教育与继续教育两者客观存在的现实，既要看到两者的差异，更要看到两者的共同点，并在求同存异中谋求成人教育与继续教育的和谐发展，支持和鼓励相关办学业务的发展，促进成人教育与继续教育发挥独特的办学功能，完善我国教育培训体系，切实为社会经济各领域的发展培养优秀人才。

2．优势互补中寻找突破

我们既要看到成人教育与继续教育的共性，还有看到两者各自的特性;既要在求同存异中谋求和谐发展，又要在优势互补中寻找突破;既要互相融合、借鉴，又要因地制宜、个性发展，尤其是要用彼此的优势补充自身的不足，促进成人教育与继续教育事业迈向新台阶。当前，成人高等教育办学引进网络教育数字化、信息化办学资源，网络教育办学引入成人高等教育传统面授教学资源丰富教学形式，这都是成人教育与继续教育优势互补促发展的典型表现。

3．有机整合中提高效益

在教育办学中，成人教育与继续教育既要坚持求同存异发展，又要坚持优势互补发展，还要坚持科学高效发展，要避免成人教育与继续教育办学资源重复投入浪费、办学中恶性市场竞争等现象。要通过成人教育与继续教育办学资源的有机整合提高办学的社会效益，实现教育资源投入使用的效益最大化，使现有的教育资源投入更好、更多地培养优秀人才。

4．改革开放中实现创新

成人教育与继续教育要紧抓我国改革开放40周年的大好时机，坚持改革开放促进两者的协同创新发展。要积极推进成人教育与继续教育在教育方式、合作模式、服务领域、教育教学、管理模式、运作模式、教育技术、绩效考核等方面工作的深化改革;要坚持合作共赢推进成人教育与继续教育在资源共享、师资共享、课程共享、经验共享、平台共用、学分互认等方面的全面开放，从而实现成人教育与继续教育的理论创新、制度创新和实践创新。

5．全球视野中迈步前进

审视成人教育与继续教育的关系不能固步于国内，还要从全球的视野去认识成人教育与继续教育，要从全球的视野去发展成人教育与继续教育。当前，我国成人教育与继续教育发展尤其要学习借鉴国外注重成人继续教育的可持续发展、加强成人继续教育法制化建设、促进成人继续教育的现代化发展的经验和做法，从法律政策、教学方法、教学资源等方面入手，推动成人教育与继续教育在我国的有效实施。

作者：廖远兵 单位：河源职业技术学院