成人教育促进劳动力转移与再就业关系

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［摘要］转移劳动力再就业是国家经济建设过程中的关键问题，也是一项比较艰巨的任务。如何妥善处理众多的剩余劳动力，让其能够在全面化与深层次改革中提升适应能力，应当成为新常态下成人教育的重要任务。现基于这一认知，提出了成人教育所具有的素质与能力训练、综合学习理念树立、满足劳动力个性化学习需求等方面的作用，并在此基础上进行了成人教育方式调整探讨，希望可以更好满足个人与社会发展所提出的教育功能与价值要求。

［关键词］成人教育；劳动力转移；再就业；教学体系

成人教育实践来源于不同教育群体及教育理念，具体的教育活动针对性很强。也就是说，成人教育工作是因为个人、社会特定的发展结果而形成的教育需求，因此教育范畴相当广泛，而且其中必然蕴含一定程度的职业教育成分。然而我们也应该注意到：成人教育和职业教育并不完成等同，与后者相比，它显然更包罗万象。在现实发展条件下，尤其是在经济社会发展新常态下，成人教育对于促进劳动力转移与再就业的作用就是一项非常突出的特点。

一、劳动力转移与再就业的背景

我国依然处在城镇化建设的关键时期，城镇化建设工作是国家进一步发展的必经阶段。然而在此过程中，也必然会产生剩余劳动力的问题。怎样让剩余劳动力完成转移和再就业，是解决三农问题、适应新常态下发展趋势的核心任务之一。这项任务，世界几乎所有国家在现代化进程中都要面对。是否能够完成好这项任务，不但会影响到城乡建设与协调发展，而且也会对经济社会发展的全局造成直接影响。在此背景之下，我们应当注意到劳动力转移和再就业面临的几项要求。第一项要求是劳动力为了顺利转移再就业，一定要从原有的劳动形式和劳动体系中转移出去。这种转移既包括空间上的变化，如从农村变化为城市，也包括类型上的变化，如从农业变为工业，由手工业变为商业等。第二项要求是劳动力为了顺利转移再就业，需要有新的职业岗位支持。从本质上讲，即有相关产业及配套的教育内容相支持，劳动力才有转移再就业的可能性。第三项要求是劳动力转移再就业是个性化而非同质化的，即每一名劳动力的未来需求各不相同。事实证明，只有教育安置等项工作满足这几项要求，才能适应此项系统且复杂的工程，让转移劳动力真正顺利进入全新的生存与生活环境之中，使之能够在认知上、心理上、能力上做出主动的调整。而毫无疑问，成人教育体系的完善是满足这些要求的必然策略。

二、成人教育对促进劳动力转移与再就业作用

成人教育的作用在于面向学习者全体，目标直接指向提升学习者的综合素质，在满足上述要求的前提下，学习者才能够具备相应的转移就业能力，从而达到劳动力转移的效果。在新常态背景之下，成人教育工作需要更加主动地发挥出自身作用和功能，主动适应新型城镇化建设等方面的要求，发现转移劳动力再就业的重点，应用自身教育优势全面提升劳动者的综合素质。只有这样，才能够使劳动力在空间与类型变化后获得一份好工作，从而达到理想的经济发展目标。对于转移劳动力再就业来讲，成人教育的促进作用具体包括以下几个方面。

（一）能力和素质的发展首先，成人教育可以有效提升学习者的文化素质和职业能力。在转移劳动力再就业的整个过程之中，若劳动力不能具备足够高的文化素质，便会在就业准备与就业实践过程中面临知识和技术的双重障碍。因此，需要使其利用成人教育过程主动配合教师和教育机构提升文化素质。对于成人教育而言，无论是面对面教育，还是远程教育，其核心内容均指向科学文化知识。有计划与有组织地将丰富且有价值的文化知识向学习者方面传输，能够在较短时间内提升劳动力文化素养。文化知识一方面指政治、经济和自然有关知识，另一方面也指法律知识、专业技术知识等。这些都和转移劳动力主动适应新生活、实现再就业密切相关。与此同时，还可以注意到另一点：文化素质的高低和人们的思想观念之间易于产生比较紧密的联系。也就是说，如果能够真正使劳动力文化素质得到提升，则可以帮助其积极转变原有的思想观念，特别是可以优化其择业和就业观，让其脱离于传统保守思想的桎梏，从而更快接受新鲜事物，主动适应新的工作条件和工作环境。而无论是能力的进步，还是观念的发展，都可以说是能力和素质发展的外在表现，它们共同为有效提升学习者未来环境协同水平而服务，使转移劳动力主动适应新的社会化的过程。另外，从更宏观的视角来看，一些普通学校教育往往存在过于重视理论知识的问题，而当面对有再就业需求者时，这样的教育思维和教育形式很显然是不恰当的。成人教育的着重点是使学习者得到专业能力方面的培训，使之能够符合未来市场需求，因此其在能力和素质发展方面的作用应当给予充分的重视。

（二）终身学习理念的养成成人教育能够促使学习者树立终身学习的理念，终身学习是一种时代所需的先进理念。它已经由最初的理论研究走向如今的实践探索，处在劳动力转移和再就业环境下的群体，普遍缺少终身学习理念和方法，这是影响转移劳动力和再就业效果的巨大障碍。若想使这一障碍顺利清除，一方面应当进行有效的宣传工作，另一方面就是在劳动力转移需求较大的地区开展行之有效的成人教育培训工作，利用成人教育的优势和方法，给转移劳动力提供恰当的、便捷的终身学习产品和终身学习信息。作为一种面向群体非常广泛的教育种类，成人教育具有教学手段多样、教学资源丰富、教学成本较低、教育覆盖范围较宽等诸多特点，能够全面满足转移劳动力群体随时与随地的学习需求，这便可以为其终身学习提供较好条件。通过成人教育培训工作的顺利开展，这部分群体能够具有较强的终身学习意识，从而给其接下来的再就业奠定坚实基础。其中，远程培训这种特殊的成人教育形式，以信息技术为依托，以多媒体课程为载体，尤其可以产生受众面更广的社会化与共享化教育效果，在教学内容和教学资源等方面促进学习者终身学习理念的巩固。

（三）个性化需求的满足成人教育能够充分满足转移劳动力群体个性化的学习需求。新常态下社会经济发展速度加快，转移劳动力群体的家庭生活成本较高，所以他们往往会由于工作方面的原因，自身的学习时间受到限制。特别对于一些农村青壮年而言，需要同时肩负家庭经济责任、子女教育责任，学习时间极少。然而科学技术快速发展、新就业岗位又会提出全新的要求，这就彰显出比较突出的理想与现实、学习需求和学习时间、教育内容和教育形式等方面的矛盾。如果不能顺利解决这些矛盾，则学习者必然不能较好地面对就业新常态。而这些矛盾的存在，实际上展现出的是学习者对于教育内容和教育形式实用性与个性化的追求。成人教育工作正能够利用自身优势，让参与学习者以更加自由、自主的形式接受成人考试。其中比较典型的例子是远程教育。学习者在家用电脑观看专家授课，学习时间和空间都比较随意，他们不但可以迅速接受新知识和新技术，而且能够及时了解相关的就业市场信息，且接受与了解这些内容时，能够将内容与需求相联系。这在很大程度上保证了转移劳动力、实现再就业的效果。

三、成人教育促进劳动力转移与再就业方式调整

（一）外部环境优化成人教育促进劳动力转移与再就业方式调整，首要一点在于成人教育外部发展环境的优化。为使成人教育视域下的劳动力转移与再就业工作顺利推进下去，政府、高校、社会应当联合构建形成完善化的教育发展体系。比如，高校应当与教育研究机构共同做好成人教育促进劳动力转移与再就业的实践研究工作，系统分析个人及社会发展的需求，分析探索可行性更高的劳动力转移与再就业教育路径，让教育与学习者现实发展需求相协调，满足其个人学习与就业的期待，并让教育和社会发展所提人才需求相协调。对于这方面的研究，笔者认为，需要一方面注意到职业教育的现实问题，用理论带动实践，把研究格局进行充分拓展，视劳动力转移与再就业为成人教育中的专门课题，以保证成人教育和劳动力转移与再就业工作的协调统一。再比如，成人教育与劳动力转移与再就业需求相联系，则必然使成人教育具有职业教育的发展方向。此时，若想让成人教育效果更好，高校便应当联系政府与社会等进行相应的成人职业教育实践机制探索工作，把教学实践视为成人教育中的一项重要内容与关键目标，突出成人教育的实践性与应用性，保证个人再就业的顺利进行。另外，需要进一步完善与成人教育有关的法律政策，用法律的形式确立成人教育的劳动力转移与再就业辅助功能，充分保障学习者在这方面的权利与权益，使之能够在当前成人教育体制下得到充分而公平的教育引导，为社会不同群体提供更充足的再就业机会。与此同时，还需要用政策的形式鼓励企业投入到本项工作中来，积极接纳接受成人教育的准备再就业人员。例如，可以用税收优惠政策，让企业进行对接于成人教育的职工职业教育及培训等，让成人教育的体系链条更加完整。

（二）教学体系完善使成人教育教学体系更加完善与科学，是发挥出其在劳动力转移与再就业方面作用的重要做法。实际操作中，教育工作者应当突出职业化导向功能，对教育教学发展理念及发展目标进一步明确，视应用能力为教学的首要功能，同时基于社会发展需求及个人发展需求，开展与个人再就业及个人职业能力提升相关的教学。也就是说，在成人教育教学过程中，要进一步突出成人教育的能力和素质的发展、个性化需求的满足优势，真正做到以人为本，并考虑到受教育者的差异化需求和学习能力，制定完善度更高、更具个性化的教育和培养策略，以此确保再就业及劳动力转移辅助功能的有效性。具体而言，要有科学化的专业学科及学法设计，按照地区的不同、人群发展需求的不同，实现专业化教学，整个过程中，教学内容要简洁明了，避免过于学术化和过于理论化的问题出现。与此同时，要注意师资队伍建设工作和教学体系完善工作相统一，既让教师具有足够的专业化优势，又使教师能够真正高效教学，突出教学的实际价值。最后，成人教育教师要有足够高的职业道德与职业操守，以自己的专业优势引导学习者了解职业需求，明确学习内容和职业需求之间的关系，用自身的实践经验给学习者的转移再就业提供借鉴和参考。

（三）学习直接关联就业用订单式培养的形式，可以进一步突出新常态下成人教育对劳动力转移与再就业的促进作用，保证就业率的提升。在新常态下，转移劳动力再就业属于一项关键性任务，同时也是一项难点任务。通过观察自身因素可以发现：劳动力转移再就业的困难，一方面是由于职业转换技术和能力的匮乏，另一方面也是由于技术能力和职业之间的割裂，即劳动力对于新环境、新工作的不理解、不适应，这让其无法有效认清并满足人力供需市场的规则和要求，从而使自身处在弱势地位。在这种情况下，笔者认为：成人教育工作者既要勇于承担职业培训责任，也要用相应的职业素质教育形式，使劳动力人口的学习和就业直接关联，用于最大限度地提高其再就业率。为了达到上述效果，首先，成人教育工作者应当利用和企业联合办学的策略，给企业培养其真正需要的技术型人才，让教育过程和岗位就业过程协调起来，共同为提高转移劳动力再就业率服务。其次，成人教育工作者应当和职介机构开展更加密切的合作，主动获取新常态下市场人力需求信息，并按照需求调整教育方式，以便为学习者争取到更多的就业机会。最后，成人教育工作者要与政府有关部门开展合作，进行转移劳动力接受教育后的宏观调配，用政策引导的方式促使学习者主动发现就业出路。综上所述，在新常态形势之下，若想真正促进劳动力转移与再就业工作的优化发展，就一定要注意成人教育的天然优势，使之在提升劳动力整体素质方面发挥出应有的作用。笔者认为，考虑到当前劳动力转移与再就业的必要性，应当明确成人教育的文化素质与职业能力训练优势、综合学习理念树立优势，以及劳动力个性化学习需求满足优势，在此基础上通过多项工作方法的调整，使成人教育更加适应未来发展的要求。

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作者：赵守东 单位：江苏联合职业技术学院淮安生物工程分院副教授