成人教育国际发展研究

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一、世界各国成人教育的发展趋势

面对新的时代,为适应成人学习、终身学习的需要,世界各国尤其发达国家的成人教育出现了一系列新的发展趋势。

1.成人教育终身化

随着科学和经济的飞速发展,科学和知识也在快速增长,当今世界科学门类已多达两千多种,人类科学知识每3~5年增加一倍,人类知识更新的速度也在空前加快。社会的变革和发展,使人们的工作变动越来越频繁,促使人们需要在一生中经常更新自己的知识和技能,仅仅依靠青少年时一次性的全日制学校教育,已远不能适应时代的新要求。教育和学习的终身化,正是对上述时代特征的直接回应。成人教育终身化在时间上突破了学龄时期和工作时期的界限,从儿童到老年,一个人随时都需要也必然希望可能接受教育,进行学习;在空间上突破了正规学校的框框,出现并迅速发展各种“非正规的”教育机构和形式,诸如函授大学、广播电视大学、网络教育、开放大学,乃至车厢大学、旅行大学以及各种培训、训练机构,都成了适宜的教育和学习形式。建立终身学习体系,已经成为当今世界教育改革和发展的共同趋势。在欧美和亚洲一些国家和地区,终身学习体系已经发展到相当普遍,颇见成效的水平,其中日本在举国上下提倡终身学习和体制建设方面,更是走在世界前沿。

2.成人教育社会化

终身学习的需求,反映在人数上必然是极其众多,这就需要并形成政府、企业、高等院校、职业学校及社会各界都积极参与举办成人教育的社会化发展趋势。先看韩国。从20世纪60年代开始,韩国政府就高度重视企业教育,把它作为培养见效快、适用性强的技术人才的一项战略任务。韩国的企业教育由政府、企业、团体和个人共同举办。早在1963年韩国政府就成立了生产力发展局,隶属工贸部,下设生产力培训学院。这个学院是韩国最早、层次最高的培训人才的法定机构,主要培训高级企业管理和技术开发人才。20世纪70年代初,韩国就制定了“教育立国、科技兴邦”的发展战略。1970年成立了工业职业培训局,隶属教育部,下设数十所培训学校和中心,并领导各行业及社团的培训活动。该局为了增加教育经费,1976年,韩国出台了《企业员工培训法案》,政府规定企业主必须为每月工薪低于1000韩元的员工,向政府交纳相当于其工薪5%的金额作为该项培训基金,用于资助这些员工的培训活动。私营企业举办的培训院校,生产力发展局也为其提供培训设备和20%的资金补助。为鼓励企业员工积极参加继续学习,韩国设有两个职称序列:一是大学或技术院校毕业后从事科研或技术工作的科技人员的职称序列;另一个是通过在职技术培训和继续教育后从事实际工作的技术工人的职称序列。这两个职称序列又各自分为高中低三个层次,但两个序列中的最高职称的薪金和福利待遇相同,这激励了广大在职职工,从而培训出大批熟练技术工人,推动了韩国企业结构由体力、劳动密集型向智力、技术密集型的转化。大宇、三星企业集团每年用于培养人才的经费高达6000多万美元,人均投资相当于美国、西欧等大中企业的2倍。在日本,许多企业打破局限于企业内办学培养人才的框框,加强同企业外公共机构的协作或委托外部专门机构,研究单位、大学、职业学校举办成人教育日趋活跃。日本为了保持经济领先和世界经济大国地位,需要大批头脑敏锐、有决断、有魄力的企业家掌握日本的国际商务和工业命脉,为此,大和证券、东京海上保险等十多个大企业共同集资在东京开办了“企业家大学”。为使中小企业的领导与经营者掌握经营管理技术,日本中小企业振兴事业团协助在东京等地建立了“中小企业大学校”,举办各种短期和长期讲座。美国的成人教育在总体上最为发达,人力资源开发最为先进,这主要得益于其有效的发展机制。早在20世纪初,哈佛大学就率先对校外各年龄者开放文学学士学位。美国企业十分重视人力资源的开发,企业内部设立专门的人力培训与开发机构,直接培训雇员。

社区学院又是一大特色,如洛杉矶市立社区学院设有30多个系,包含80多个专业,其多样而具体的课程内容,能满足各类学员的需要,保证实现其多方面的目标。成人教育的发展还得到私人的支持,全美非盈利电视频道教育电视台,即是由一家财团的成人教育基金会捐款1000万美元于1966年建立的。广大志愿者对美国成人教育的大规模开展贡献很大。德国的高等专科学校独具特色。为适应现代社会的高度发展,早在上个世纪,德国就创办了一批按照各地需要设置专业、培养第一线工程师的非学术性的高等专科学校。德国高等专科学校共四年八个学期,分基础学习阶段(1至3学期),学习专业基础课程;主要学习阶段(4至8学期),学习专业课程,其中第5和第8学期为实习学期,必须在企业或公司里进行,第8学期还要完成毕业设计,学生实习期间,一般都可以从企业那里获得津贴。如果有需要和可能,学生还可以去国外实习深造。高等专科学校主要招收受过12年教育的专门学校毕业生,含2年职业专门学校经历。而对取得了上综合性大学资格者(受过13年教育,但无职教经历)要上高等专科学校,则要求其补一个与申请专业相一致的20周以上的预实习经历。申请者必须自己去寻找企业实习,实习后要经过实习带班师傅的鉴定方为有效。高等专科学校的教师必须至少有五年以上从事专业的实际工作经历,其中三年是在企业里度过的。另外,博士学位也是必不可少的。一个系往往有四五个教授。同时学校一般都有一支强大的兼职教授队伍,这些人大都在生产第一线工作,因此可以把生产第一线的最新的技术引进课堂。德国受过高等专科学校教育的学生在劳动力市场中具有独一无二的竞争力,就业率在同等程度中是最高的。他们以其特有的优势在一些经济领域中发挥着重要的作用,并牢牢占领着一些职业岗位。据统计,50%高等专科学校毕业生在企业中工作,而大学毕业生只有47%;另外,有17%的高等专科学校毕业生已成为领导人员,如部门主管、等职,而大学毕业生只有10%的人有此机会。

3.成人教育多样化

所谓多样化,首先是指办学形式上的多样化,有学校培训,现场培训、函授教育、网络教育等等。其次是选择上体现个性化,即课程、进度、学习方式自主选择,采用学分制,可以脱产学习,也可边工作边学习。再则是教学手段多样化,在普遍采用现代化视听设备及现代信息处理技术的基础上,既可课堂面授教学,也可异地远程教学。例如欧盟国家在1997年便已有1200万人次通过网络获得职业培训。

4.成人教育高移化

所谓高移化是指成人教育培训学历层次呈现高移的趋势。美国高度重视具备大学学历的职工进修提高的继续教育。美国有上万个各种类型的大学后继续教育培训中心,其经费、师资、房产、设备等都得到政府与企业的支持与赞助。美国创建的由四十多所著名大学联合组办的国家技术大学是其实施高层次继续工程教育的远距离大学,它面向社会,利用卫星进行硕士研究生教育和短期课程继续教育。数百个教学点分布在大型企业、研究机关和重要国防工业基地,同时在欧洲等地也设有教学点。法国建立了高级技术员研究培训合同制度,面向中小企业,以技术员为培训对象,企业结合采用的新技术聘请高级技术人员到技术中心协助企业培训在职技术员。采取合同制,政府提供补贴。该制度的实施既培养了一大批高新科技优秀人才,又有力地加速了高新科技的商品化与产业化。目前,不少国家已设立了自学学位制度,这对于促进成人高等教育发展和缓解普通大学入学压力以及实施终身教育体制将起到重要作用。北欧一些国家都颁布法令,设立了自学学士学位,规定了申请学位的资格、考试过程和学位管理等项内容。为使企业内的大学教育趋向正规化,许多国家对完成企业高等教育的员工授以相应的学位及证书。在美国除了一些企业大学或学院能授予学士学位外,著名的兰德公司和IBM公司甚至能授予哲学博士和工商管理硕士、博士学位。企业学院或大学的学位标准同传统学院或大学的学位标准一样,也通过政府教育机构的鉴定。

5.成人教育国际化

许多国家的成人教育已走出国门,国际合作办成人教育在一些国家已取得成功经验,例如新加坡在引进发达国家的先进科技期间,为了培养相应急需的职业技术人才,进行了广泛的国际教育合作:与荷兰菲利浦公司合办新加坡训练中心,培养机械加工工人;与日本合作创办日本新加坡软件工艺学院、技术学院;与法国合办法国新加坡电子工程学院;与德国合办德国新加坡生产工程学院和机器人作业训练中心等,将先进的外国教育资源,为本国所用,取得了良好的效果。一方面后进国在引进先进国家教育资源的合作中,还能不断地补充与更新本国教育资源,培养的人才适应能力较为广阔;另一反面可以节省资金投入,一般只需投入完全自办的1/2至1/3,且比单纯接受外国一次性捐助具有更长期的效益。

6.成人教育法制化

为使成人教育更加迅速、规范的发展,必须实现法制化。成人教育的基本原则、基本制度与行政制度,许多国家都是用法律条款来控制、监督与调节。成人教育不但在许多国家立法,而且还建立了一系列的配套法规。美国1982年制定了《职业训练合作法案》;法国1984年重新制定了《职业继续教育法》;日本1990年制定了完善振兴终生学习政策执行体制的法律、还有1958年的《职业训练法》和1951年的《产业教育振兴法》;英国1973年的《就业与训练法》、1967年的《农业教育法》;前苏联也于1977年制定了《关于进一步完善国民经济领导干部和专门人员进修系统的决定》。发达国家成人教育的上述发展趋势,反映了随着知识经济时代的到来,成人教育面临的机遇和挑战,值得我们思考和借鉴。

二、世界各国成人教育发展趋势的启示

我国的成人教育是随着新中国的诞生而开始的,也随着新中国的发展而不断发展壮大。上世纪五、六十年代,成人高等学历教育的主要形式是普通高校的夜大学和函授教育,也有独立设置的函授学院和业余大学,以及1960年开办的广播电视大学教育等。上世纪八十年代起,我国的成人教育和其他教育事业一样,迎来了新的曙光,如雨后春笋,开始蓬勃发展。1987年国家正式确认“成人教育是我国教育事业的重要组成部分”,“是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件”。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确指出:“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度,对不断提高全民素质,促进经济和社会发展具有重要作用”,1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定,国家实行成人教育制度。据统计,自改革开放二十年来,我国成人高等教育共毕业本、专科生924.21万人,报考人数达2000多万人,2002年全国高等学校举办的各类成人非学历教育结业人数达427.39万次,成人技术培训学校共培训结业8118.81万人次。随着国民收入的增加,生活水平的提高,以及知识经济时代的到来,人们越来越意识到了知识的重要。由下图可见,近年来成人接受继续教育的人数涨幅已大大超过了收入的涨幅。目前,全国独立设置的成人高等学校有962所,教职工20.39万人,兴办函授、夜大学学历教育的普通高等学校1311所,各类成人中等学校40余万所,成人初等学校18万所,成人教育学校已成为我国的重要教育资源。近50年的成人教育发展历史表明,伴随着社会进步和发展,中国的成人教育已步入现代化、规范化、法制化的发展轨道,特别是改革开放以来,成人教育初步形成了与普通教育、传统的学校教育并驾齐驱、协调发展的新局面,进一步承担起了对在岗、转岗和各类求职人员进行岗前和岗位培训、对离开正规学校的人员进行基础教育和高等教育、对受过高等教育的人进行继续教育培训的任务,同时也为老人、妇女乃至全体公民提供了旨在建设文明、健康、科学、民主生活方式的教育服务。勿庸置疑,成人教育和其他的教育形式一样是中国现代化建设和社会现代化发展的重要推动力量,在社会进步、经济建设、文化建设和民族素质、人民生活质量的提高方面都起到了重要的促进作用。在评价我国成人教育取得巨大发展和显著成绩的同时,必须清醒地看到国际发展的趋势,找出与发达国家之间的差距,急起直追,使我国成人教育事业更加迅速和持续地发展。

1.从终身学习的需求出发,构建成人教育体系

知识经济时代需要终身学习,亦即不同年龄,不同知识层次,针对不同的目标都需要学习,因此必须突破正规学校办教育的框框,发展各种“非正规”的教育机构,使其深入城市社区和广大农村,创造能进行终身学习的成人教育体系。要充分调动政府、企业、民间,即全社会的财力、物力才有可能构造这样的成人教育体系。

2.突破追求学历的片面性,实现成人教育多样化

成人教育需要学历教育,但绝不可轻视,更不能排斥非学历教育。在某些地区(指区域较小的地区),某些范围(指不同的人群,需要达到的不同的直接目标),迫切需要和可行的往往是各种非学历教育,甚或是各种培训,长期的,短期的;面向不同的需求,可以是工作需要,也可以是为个人兴趣、爱好以及休闲欣赏等精神上的需要服务的各种形式的成人教育,真正实现成人教育多样化。

3.发展高层次学历的成人教育,为社会培养更多高学历人才

正规学校培养高学历层次的人才,受财力、物力等条件的限制,已难以满足社会的需求。成人教育除获得政府支持外,可以充分利用企业的支持与赞助,有些大型企业,常常是出于自身的需要,直接培养自己需要的高学历人才。对于已具备大学学历的人员需要继续学习,成人教育在时间、精力等方面更加灵活和可行。对成人教育事业而言,高学历层次的成教是成人教育事业的重要支柱和方向,并且是成人教育事业持续发展的重要保障。

4.及时进一步制订(修订)成人教育的法律、法规,发挥政策导向作用,逐步实现成人教育法制化

法律、法规既是成人教育必须遵循的规范,更是成人教育迅速、健康发展的政策导向。国家制订或及时修订有关法律、法规,实现成人教育法制化,是成人教育发展的根本保障。除了国家总体立法,明确国家或地方政府、有关部委的职责,还应建立一系列的配套法规,在保证成人教育基本方针的前提下,可将成人教育的具体决策权和管理权下放到地方,实行成人教育管理地方化。立法条款中应明确成教经费的来源与专项拨款的规定,并应关注失业者、贫困者等弱势群体的特殊需求。应将成人教育的管理体制、办学体制、经费投入、学校内部管理、教学质量,以及师资培养等都纳入法制化的轨道,以保障我国成人教育能健康、持久地发展。