新型农民成教发展策略

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一、我市农村成人教育发展的基本情况

农村成人教育一直是我国教育发展中的一个薄弱环节。长期以来，武汉市农村成人教育在外部环境尚待改善，办学条件十分艰难的条件下，始终坚持改革的思路，坚持发展的方针，工作取得了显著成效。

（一）努力探索领导管理体制和运行机制的改革

本次调研表明：近几年，在武汉市教育局领导下，各新城区不断加大探索力度，积极推进“三教统筹”、“农科教”结合、农村教育与经济社会的协调发展。教育与农业、科技等部门加强合作，加强组织领导，努力理顺工作关系，探索现有体制条件下开展农民培训的工作制度，对于保证各种培训工作的开展起到了重要作用。比如，汉南区探索并坚持实行“成教工作局级联席会制度”、“成教工作月办公例会制度”“、成人教育双周议事会制度”等三项制度，充分协调各涉农部门间的关系，形成了工作合力。洪山区在乡镇建立以政府主要领导人为组长、相关部门负责人为成员的“农村成人教育小组”，统筹协调本地区农村成人教育的规划和工作开展。这些措施，使当地成人教育的组织领导工作不断加强。

（二）农村成人教育三级培训网络体系初步确立

近几年来，全市农村成人教育大力推进“一网两工程”建设，一个以区职教中心为龙头，乡镇成校为骨干、乡村农民学校为基础的“县域职业教育培训网络”初步形成。在国家大力发展职业教育政策扶持下，各区投入巨资建设职教中心，随着办学条件的改善，区职教中心的龙头作用、培训效能已经得到充分展现，他们在劳动力转移培训和农村实用技术培训上发挥了关键作用。乡镇成校是这次调研的重点，其在农村成人教育培训体系中的重要地位正为越来越多的人所认识，其骨干作用正在显现。据统计我市共有78所乡镇成校，其中省级示范成校28所，创建市级标准化成校6所,独立办学的有61所；办学实力也不断增强，拥有办学基地2118.7亩，实验实习设施设备总价值1364.7万元。乡村一级农民学校普遍建立。其作用还停留在信息传递与组织宣传方面，培训功能十分有限，如何界定并充分发挥其基础性作用是一个尚待研究的问题。

（三）规范化乡镇成校建设初见成效

乡镇成校建设与发展主要依靠政策推动与需求驱动。近年出台的国家《示范性街（镇）成人文化技术学校规程》、《湖北省街镇成人文化技术学校管理办法》和武汉市教育局《关于进一步加强我市乡镇成人文化技术学校建设的意见》，对于推动乡镇成校的发展起到了关键作用。文件明确了乡镇成校的地位、作用与任务，强调乡镇成校是农村成人教育的主要阵地和标志形态、培育新型农民的前沿阵地；规范了乡镇成校建设标准；制定了激励机制和评估办法，这些举措大大增强了地方政府建设乡镇成校的责任感和紧迫感。政策推动调动了地方政府积极性，乡镇成校基础能力建设有所突破。2006年以来，市教育局采取措施，确保每年不少于300万元用于乡镇成校建设，为省级示范性乡镇成校统一配备设施设备，改善了办学条件，提高了乡镇成校的整体办学水平。按照“推进乡镇成校规范化建设遵循市、区、乡镇三个三分之一的经费投入原则”，各区教育局和乡镇政府也积极筹措相应的经费，加快了乡镇成校的建设步伐。汉南区积极探索农村成人教育由街道出资办学、区教育局统筹管理的合作管理体制。区教育局和湘口街工委共同筹集资金300多万元，改扩建湘口街成校，综合办学能力大大增强，成为湖北省六个农村基层干部培训基地之一。江夏区教育局加大省级示范成校的建设力度，投资40万元为乌龙泉街成校建成了一个40台电脑的计算机培训室。乌龙泉街政府投入200万元加强成校建设，办学条件得到了极大改善，乌龙泉街成校相继被命名为“省乡镇成人教育示范学校”，市委组织部“阳光工程试点学校”，省、市农村党员干部培训基地。

东西湖区人口仅有26万，2006年以来，全区共投入成校建设经费735万元，建成省级示范成校3所。需求驱动是乡镇成校适应市场长远发展的主要动力。黄陂区是我市最大的以农村人口为主的新城区，113万人口中，农村人口92.4万。地少人多，自然条件差，人均耕地仅0.71亩，农村剩余劳动力达23余人，占劳动力总数的50%以上。外出务工农民迫切希望通过技能培训获得一技之长，社会客观需求成为推动乡镇成校开展劳动力转移培训的巨大动力。据统计：黄陂区近三年共对4.867万新增劳动力和农村剩余劳动力进行了培训。2007年全区外出务工经商农民达272597人，占劳动力总人数的59.3%，比2006年增长了4.9%。2008年全区农民人均工资性收入达1809元，占人均纯收入的45%，其中外出劳务收入占80.7%，劳动力转移培训为社会稳定、农民增收作出了较大贡献。各区乡镇成校努力创新办学模式，探索特色办校，树立培训品牌。多功能办学模式。即整合教育资源，实行“一所学校，一套班子，多块牌子”，根据需要开展多种教育培训。多校合一、多功能办学的模式适应了农村当前管理体制的现状与经济发展水平，代表了乡镇成校发展的方向。东西湖区慈惠街成人文化技术学校集成校、党校、老年学校、文体站四位一体，在服务新农村建设，提高农民素质等方面做出了很大成绩。学校被授予“全国农村成人教育先进单位”、“湖北省农村劳动力转移阳光工程示范基地”、“武汉市职业教育先进单位”、“市乡镇老年示范学校”等称号。积极推行“学校+公司+基地+农户”的运行模式，逐步把乡镇成校建成经济实体，办成科技型企业。新的运行模式是乡镇成校适应市场化需要、教育服务区域经济的重大创新。

江夏区郑店街成校调动多方面积极性，加大基地建设投入。开发高产精养鱼池100亩，湘莲种植基地50亩，小龙虾基地50亩，年产值90万元，纯收入达28万元。成校一手抓服务地方经济，引导农民快速致富；一手抓科技创新，打造经济实体品牌，成校综合办学水平上了台阶。蔡甸区张湾街成校实施新发展模式，已经形成较大规模的无公害蔬菜基地、果园种植示范基地。学校以实施“新项目、小示范、大推广”的工作思路，达成“选择一个项目，创建一块基地，推行一项技术，培养一批人才，致富一方群众”的工作目标，实现了农业增效、农民增收、农村稳定。新洲区三店街成校围绕当地支柱产业，服务街政府建设“楚天养鸡第一街”发展战略，创办股份制养鸡场。“联合办学，灵活培训；突出特色，基地示范”，推动了三店街年饲养100万蛋鸡为目标的禽产业发展。建好基地，增强自身造血功能和辐射功能，发挥示范性作用是办好乡镇成校的重要前提；抓好培训，惠民致富是基地建设的实质。培训给当地农村带来深刻的变化：农民科技素养明显提高，接受教育的自觉性增强，农业科技成果的推广转化应用明显加快。

（四）师资队伍建设有所加强

近年，市教育局以大力开展成校干部教师培训为抓手，促进了各乡镇成校管理水平和教学水平不断提高。2007年以来，开办了成校教师业务培训班12期；举办了省级示范乡镇成校校长免费培训班，组织全市成校共150多名干部教师参加学习考察、专题报告会、校长论坛等活动，提高了我市乡镇成校校长现代管理水平和教师的专业素质。师资队伍规模有所壮大。全市乡镇成校形成了有一定规模的师资队伍。全市7个新城区中，黄陂、新洲、汉南、东西湖等4个城区成人教育专职教师配备已达到或超过本区常住人口的万分之一。专业化水平不断提升。在推进教师专业化发展的进程中，全市乡镇成校教师结构不断改善。目前，全市乡镇成校共有专职教师409人，年龄在45岁以下的占56.4%；学历在大专以上的占67.2%；中高级职称的教师占76%。

（五）服务区域经济社会发展开展各类培训

一是积极推行“双证制”教育，大力开展“农村劳动力转移培训工程”。2008年，7个新城区依托成校对75614名初、高中毕业生开展了普职渗透教育；组织“两后生”培训17096名，转移14154人，获“双证”10239人。全市乡镇成校与中职学校联动，与150余家企业建立订单式合作培训关系，配合农业、劳动等部门共开展农村劳动力转移培训71796人次，转移率达到91%，其中，乡镇成校独立培训或与职业学校联合培训平均比例占区域同类培训的68.9%。二是面向新兴产业和现代农业，深入实施“新型农民培养培训工程”。围绕市委、市政府“家园建设行动计划”，各职成学校坚持长短结合、产学结合、农科教结合的培训形式，深入实施“新型农民培养培训工程”，2008年开展各类实用技术培训1351期，培训农民163235人次。蔡甸区利用现代远程教育网络把农业广播电视教育、燎原广播电视教育等引入乡镇成校和中小学，扩大培训规模，丰富培训内容。各区乡镇成校在特色产业、优良品种等科技含量高的新技术培训推广中，形成知名品牌，形成“一村一品一特色”，为推进新农村建设作出了积极贡献。三是应对金融危机，卓有成效地面向返乡农民工开展“送培训”活动。受金融危机冲击，2008年我市有23406名外出务工农民返乡，其中受影响较大的有黄陂区13675人，江夏区3000人，蔡甸区2913人。江夏区2007年返乡农民工400人，2008年陡增到3000人，其中市外返乡农民工由2007年的250人激增到2008年的2700人。大量农民失去就业机会，对当地经济和社会稳定形成了相当大的冲击。全市乡镇成校在市教育局组织下，面向返乡农民工的“送培训”。围绕优势产业、主导产业开展实用技术培训和创业培训,寻找新的经济增长点。2009年春节以来，全市乡镇成校开展定单、定向培训5707人；开展养殖、种植、农产品深加工等专业培训51884人次；开展创业培训685人，帮助4261名返乡农民工实现创业和再就业。“一村一大学生”工程为农村培育了一批有较高文化素质的基层领导和致富带头人，加强了农村基层组织建设。

二、我市农村成人教育存在的主要问题

受经济发展水平的制约，我市农村教育在国民教育体系中一直处于弱势地位，职成教育尤其处于落后状态。受传统观念影响，农民观念保守、缺乏科技意识，接受教育培训的意愿不迫切，使得农村成人教育的发展面临诸多困难。

（一）领导管理体制改革滞后，制约了农村成人教育的发展

我市农村成人教育的现行领导管理体制难以发挥统筹协调功能。长期以来，我市乡镇成校实际上是由教育部门独家举办，成校与乡镇涉农部门基本脱钩，成校组织农民培训必须通过乡镇教育部门负责人“中介”，离开了政府的主导和协调，成校自身不具备协调各涉农部门开展培训的能力。乡镇成校不具备独立的法人地位。各乡镇成校主要是挂靠在农村中小学或乡镇教育总支，不具备独立的法人地位，没有专门编制和专项办学经费。制度缺失使得乡镇成校人员缺乏保障，队伍难以稳定，学校工作举步维艰。学校自主办学、独立办学的功能弱化。乡镇一级人事制度改革、机构缩编，撤消教育办事机构，进一步削弱了成人教育的功能。一些乡镇领导对成校在新农村建设中的重要性认识不足，成校日常工作受到挂靠单位领导的制约。存在校园校舍被挤占，实训实习基地被乡镇政府收回，设备设施被挪用，教师被调走等种种不正常现象，部分地区农村成人教育有边缘化倾向。

（二）经费严重短缺，缺乏稳定的财政投入保障

市、区教育局尽管逐年加大经费投入，但整体规模偏小，与不断发展的农村教育培训的实际需求存在较大的差距，办学条件还不足以适应大规模农村人才培训需要，各种教育培训活动难以正常开展。调研表明，在税费改革中，农村教育费附加取消，国家税费转移支付经费中没有成校经费项目，财政主渠道无投入，成校办学经费没有稳定来源。一些城区教育局将乡镇负责的师训等工作划给成校负责，增事未增经费；乡镇中小学分流人员安置到成校，增人未增经费；成校合并形成的债务负担，增债未增经费。目前部分乡镇成校入不敷出，教育培训活动维持艰难。

（三）师资队伍建设急需加强

师资队伍建设急待加强。随着农村经济工作重点的转移，区、乡镇两级成教专干队伍不同程度出现“干而不专”现象，“专干”成了“兼干”。教师专业化水平也急待提高。专职教师队伍急待稳定。现行教师职称评定，考核评优，继续教育等政策都极不利于成教教师队伍的稳定，往往造成人员的逆向流动。

三、发展我市农村成人教育的对策建议

破解农村成人教育发展存在的诸多矛盾和两难困境，需要提出综合举措，形成社会合力，而且是一个较长的发展过程。

（一）制定发展规划，确定发展

以制定“十二五”规划为契机，在“国家中长期人才规划纲要”指导下，科学预测人才需求，确定教育培训的规模与基础建设能力。根据武汉“两型社会”建设，农业现代化对人才的需求制定武汉农村成人教育中长期规划，科学确定不同层次不同级别的发展目标，选准改革的突破口。推进地方立法进程，促进农村成人教育在法的规范下健康发展。

（二）理顺管理体制，营造良好的发展环境

必须加大领导管理体制改革的力度。乡镇成校必须建立一个由政府主要负责人挂帅，农、科、教、财等涉农部门有机结合的强有力领导机构，这是农村成校生存、发展和有效服务“三农”的关键。一是乡镇成校必须成为一个独立的法人实体，实行校务委员会领导下的校长负责制。成校专职教师在不扩大区域事业编制的前提下，从各职业学校、中学和培训机构中抽调。二是进一步完善区、乡镇、乡村三级培训网络。三是加强政府统筹，集中优势资源，提高培训质量，避免无序竞争。

（三）改革经费筹措体制，改善办学条件

要进一步落实市人民政府《关于大力发展职业教育的决定》中关于农村成人职业教育经费的有关规定，市人大要加强督导、检查和审计，确保政策落到实处。市、区政府应在乡镇农村转移支付经费中提取3%—5％用于乡镇成校的办公经费，或者在中小学校公用经费拨款时，按乡镇总人口数人均0.3元的标准，划拨专项成校办公经费。加大激励机制力度，扶持乡镇成校规范化建设

（四）加强队伍建设，优化师资结构

加强农村成人教育教师队伍建设。一是加强学校领导班子建设，改革学校校长、专职副校长选拔任用和管理制度，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗机制。二是加强教师队伍建设，吸引有有实践经验的科技人员充实教师队伍，建立激励机制，促进合理流动。保持教师队伍规模适度增长，严格执行省政府关于成校师资配备的规定。专职教师按乡镇总人口万分之一的比例配备，每校不少于3—5人，大力提高教师专业化水平

（五）创新办学机制，提高服务水平

创新办学机制，不断提高服务新农村建设水平，继续探索“三教统筹”、“农科教”结合的有效途径，大力促进三类教育紧密结合、协调发展，把教育、科技和农技推广各自的优势结合起来，主动适应农业、农民、农村的新需求。积极探索人才培养和科技转化推广的有效方法和途径，形成成校、企业与农民之间双向互动的新机制。进一步改革办学模式，探索多种形式的学校重组、嫁接、改制及校企联合模式，把学校建成经济实体，办成科技型企业。围绕农村产业结构调整，将成校办成具有“示范、培训、推广”一体化，“生产、加工、销售”一条龙的产业化模式的学校，使农村成人教育在新农村建设中发挥更大的作用。