欧盟教育计划及成人教育思路

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一、欧盟的教育计划与新形势

“伊拉斯谟计划”是欧洲规模最大的高等教育流动促进计划，早在1987年欧共体时代即开始实施。这一计划最初旨在通过提供财政和制度支持，鼓励欧共体中各成员国的大学生和教师能够在欧共体范围内进行跨国学习和流动，并加强各成员国教育和科研组织间的相互交流与合作。在其后的实践和发展过程中，伊拉斯谟计划不断得到调整、改进和扩充。2004年，“伊拉斯谟世界计划(ErasmusMun-dusProgramme)”启动。与前一阶段相比，“伊拉斯谟世界计划”将高等教育领域的交流与合作的范围拓展至非欧盟成员国的其他国家，提高了欧洲发展的国际化进程。［1］然而，以“伊拉斯谟计划”为代表的欧盟教育计划在发展的过程中也遭遇了诸多问题，其中最重要的问题是参与这些计划的学生数量远低于预期目标。部分欧洲学者对这一问题进行研究后认为，学历的认可和学分的转换、出外学习的预备知识不足、学制差异限制、语言能力欠缺、对目标国了解不足和额外开支等因素都是阻碍学生实际参与这些计划的重要原因。在此基础上，ManuelSouto-Otero和Jero-enHuisman等人在2013年发表的文章中以“伊拉斯谟计划”为例，对影响学生参与该计划的个人因素进行了调查研究。结果显示除前人所研究的外部因素以外，个人的主观期望、家庭因素、对已有的社会关系的顾虑和对新的社会关系的焦虑等内部因素同样也会阻碍学生实际参与这一计划。［2］欧盟所面临的新的经济环境也对教育提出了新的要求。受金融危机影响，欧盟各成员国失业率普遍升高，欧盟整体青年失业人数高达600万，超过整体青年人口比重20%，西班牙和希腊等国的青年失业率甚至超过50%。除环境因素外，部分欧盟青年的教育水平较低，工作技能薄弱，使得超过200万需要一定技能的工作岗位产生缺口，导致结构性失业的状况产生。［3］欧盟国家意识到，如果想快速改善所面临的经济和就业问题，单纯地投入正规的高等教育是远远不够的，那么，如何快速提高成人教育、职业教育方面的教育效果，快速提高欧洲青年的知识和技能水平，并填补就业缺口，成为了相当迫切的问题。基于上述原因，欧盟一方面需要采取措施进一步巩固和提高以往各项教育计划和项目的执行效果，简化相关的教育计划的参与流程，降低参与门槛;另一方面，欧盟认为教育将在个人、国家、欧盟的未来发展中扮演关键角色，希望以“伊拉斯谟计划”已建立的优势体系为基础，结合其他各项教育计划所取得的经验和成果，加大财政投入和政策支持对其进行改造，使其在诸如改善欧盟就业状况、提高青年文化技术水平以及通过优势资源交流提高教育质量上发挥进一步的作用。因此，2013年末欧盟委员会和欧盟议会通过了关于启动“新伊拉斯谟计划”(Erasmus+)的议题。2014年1月，“新伊拉斯谟计划”正式启动。

二、“新伊拉斯谟”计划的总体规划

“新伊拉斯谟计划”作为一个全新的综合性教育计划，整合了欧盟既有的各种教育和培训促进计划，其总体目标和覆盖范围都得到了拓展和扩充。欧盟在新的形势下，鼓励不同国家间、不同领域间、不同的学习和教育方式间的交流与合作，有助于促进彼此间的优势互补，而当前信息和通讯领域所取得的发展成就，让这些领域间的协同发展成为可能。欧盟希望通过对已有体系的进一步改造、整合和扩展，全方位地改善欧盟所面临的教育和社会问题，提高欧盟的人力资源水平，提高欧盟在世界范围内的竞争力。［4］

(一)改善就业状况，培养欧洲公民

低就业率是欧盟政府面临的最紧迫的教育和社会问题。部分青年学习时间过短，过早地离开学校，导致其受教育水平不高，失业风险较大，部分工作技能不足的已工作青年也面临着同样的问题。新计划将在这两方面为青年提供支持，以促使其满足就业市场和经济情势的要求。与此同时，欧盟还希望通过培训和教育，特别是各种非常规的教育和学习活动，促使青年能够在提高自身能力和工作技能的同时，加强彼此交流，参与欧洲的民主生活，使其成为积极活跃的“欧洲公民”。

(二)促进教育改革，增加欧洲实力

新计划力求促进各参与国教育事业的系统性改革，加强各国在教育行政体制和相关机制上的共通性和协调性，以便于在欧盟内部和国际间进行经验分享及人员流动，进一步促进教育和学习方式的多样性发展，打通包括正式学习、非正式学习与非正规学习等形式在内的各种教育和学习活动之间的关联，进一步推动终身学习观念的树立。通过这些目标的达成，为个人、组织和国家层面的交流与合作提供便利，在此基础上有效地对欧洲潜在的人力和社会资源进行开发和利用。

(三)发展体育事业，提高人口素质

新计划将在2020年前投入约2．65亿欧元的专门资金用于欧盟体育事业建设。主要用于国际间体育事业的发展，支持基层体育项目的进行和运动员培养，以及打击比赛造假和兴奋剂使用。同时，推动各国在体育事业领域的政治合作，增加相关人员的交流机会，并促进相关的体育知识和实用技能的有效传播。欧盟将体育事业的发展和教育培训事业加以整合，力图通过减少由于个人体育活动不足而造成的额外的社会和经济支出，并进一步有效地提高欧洲的人口素质和人力资源水平。

三、成人教育领域的计划和措施

通过对新计划总体背景和目标的了解，可以发现，新计划要解决的最为急迫的问题之一就是尽快地提高欧盟劳动人口的整体素质和就业能力，与之相配合，终身教育和终身学习理念和方法也迫切需要得到推进。因此，除一向重视的高等教育领域之外，以欧洲青年为主体的成人教育则成为了新计划中不可忽视的部分。事实上，“新伊拉斯谟”的框架中，也整合了欧盟已有的成人教育计划，如“葛隆维计划”(Grundtvig)、“青年行动计划”(YouthinAc-tion)。新计划将整合已有资源并进一步为参与者提供政策和经济支持，通过促进成人教育领域的人员流动的形式提高欧盟青年整体的素质和竞争力。从正式结构来看，新计划针对成人教育的专业机构、人员与更广泛意义上的欧洲青年分别提供了相应的发展促进计划。

(一)成人教育专业领域

成人教育作为“教育与培训”板块的重要内容存在于“新伊拉斯谟计划”中。欧盟希望通过促进成人教育的相关机构和从业人员的交流与学习，提升彼此的合作水平，以应对和解决一些成人教育领域共同面对的问题。如通过非正规学习形式所获得的技能认证问题、新的成人教育课程的内容和形式的开发问题等。新计划意图使成人教育变为一种更加容易获得的教育和学习资源，希望每一个欧洲公民都能通过其获得知识和技能上的提高。就具体内容来说，成人教育专业领域的措施主要集中在三个层面:

1.人员层面的交流

成人教育领域的工作人员将能够参与一段时期内的出国学习和工作的机会(通常会持续两天到两个月不等的时间，部分情况下可能长达一年)。参与者可以作为跨国教师参加相应的培训或承担相应的教学任务，也可以作为学习者和见习者跨国参与一些结构性的课程和培训项目的学习。欧盟希望参与者通过这些途径，能够在专业能力、语言技能和多文化知识等多个方面获得提高，最终达到拓宽教学视野、提高教学实践效果的目的。

2.专业机构层面的交流

欧盟希望通过为欧洲范围内的成人教育机构和组织提供共事的机会，与其在共同关心的领域能够有效地对新的教育教学方式和方法进行交流。希望通过交流新的教育教学理念和方法，提高整个欧洲范围内的成人教育的现代化水平，以达到改善教育质量的目的。在此基础上，力图提高参与者的基础技能，并激活其欧洲公民的意识，以期能够改善欧洲的就业状况，同时提高整个欧洲社会的融合程度和包容性。与个人层面的流动不同，专业机构层面的主要交流内容更加侧重区域性和中观层面的内容。新计划将促进专业机构间相对长期的联合教学和培训项目的建设;促进以专业机构为主题的区域性成人教育发展战略的研究;促进机构间合作开发新的成人教育课程，并提供条件对其进行实践检验，以提高其有效性等。

3.专业机构与企业和市场的交流

新计划希望通过成人教育领域与企业和市场的交流与合作，培养成人学习者的创业技能和就业能力，并为其完成相应的学习和课程计划后，提供便利的能接触到合适的企业雇主和工作的机会。作为专业机构，也能够通过与企业的交流，促使其自身管理模式与方法的变革。此外，与企业的合作还能够帮助专业机构对劳动力市场的需求和变化做出快速反应。具体措施主要包括:合作开展实习和见习项目;合作进行课程开发;双向进行培训和研讨会的开展等。除以上较为笼统和典型的促进和支持措施外，欧盟还于2014年底开始了“欧洲成人教育电子平台”(ElectronicPlatformforAdultLearninginEurope，简称EPALE)的运行与使用。这一平台致力于“终身学习”理念的实现，致力于提高成人教育领域中的教育公平和效率。但值得注意的是，该平台并非当前流行的面对成人学习者的远程教育和学习平台，而是为包括各级各类成人教育机构、成人教育研究者和专业人士以及政策制定者在内的任何有意愿推动欧洲成人教育发展的主体所建立的信息交流与分享社区。EPALE在建立之初就建立了“实用导向”的基调。超过2000名成人教育的从业者和相关人士参与了EPALE的前期调查，这些关于专业人士的意见和需求，作为调查结果成为了该平台设计过程中的主要依据。［5］当前这一平台主要用来在线上对各种成人教育的学术内容、政策文件和活动内容进行展示，并设有专门的“成人教育日历”，用来和共享各类有关于成人教育的线上、线下活动信息等。

(二)青年领域

欧盟在如何帮助青年获得教育和培训机会的问题上一直保持着相当的关注和投入，然而在“新伊拉斯谟计划”实施之前，正式和非正式的青年组织和志愿者组织在帮助欧洲青年获得教育资源和学习机会方面已经成为了中坚力量。新计划将以往的“青年行动”(YouthinAction)计划纳入其中，意图整合这些青年组织，将其作为提高青年人口素质及提高其工作技能的基本单位，并对其提供相应的政策协助。针对这一领域，“新伊拉斯谟计划”的目标是在2020年前帮助超过五十万年龄在13～30岁之间的青年和志愿者提供交流学习和实践的机会。［6］为达成这一目标，新计划确定了两个方向的措施:其一是以普通欧洲青年、青年工人和青年组织为主体的交流和流动计划，系统和网络化的学习和培训是其主要的交流内容;其二是以青年志愿者和志愿者组织为主体的交流和流动计划，欧洲和更广泛范围内的志愿者服务是其主要内容。这二者各有侧重，相互补充。

1.青年交流计划

通过新计划中的“能力建设项目”(CapacityBuilding)，来自不同国家的青年组织以及相关的社会和商业团体可以方便快捷地进行彼此之间的交流和了解。［7］新计划将促进青年组织之间开发和共享有关于教育、培训和青年领域的创新性活动。欧洲的普通青年和青年工人可以提交申请，参与这些活动和项目。这些项目主要包括两种形式:较为传统的结构化和网络化的培训，或以实践为主的社会实习。尤其是社会实习的形式特别受到重视。在这类项目中，年轻人被鼓励发挥其自身的积极性和创造性。来自不同国家和文化背景下的青年参与者将在国际组织中共同生活和工作。在此期间，他们将进行特定项目的发起、筹备、实施以及后续工作的开展。新计划意图通过这一形式培养参与者“放眼全球，脚踏实地”(thinkglobal，actlocal)的态度，为改善欧洲现实的社会和文化环境做出实际贡献。［8］此外，在实践的过程中，参与者将体验执行者和领导者等不同角色，通过这些经验，使自身在个性、态度、专业技能和跨文化适应能力等方面得到培养和提高。同时，这些学习和实践都将作为非正规学习的经历而得到认可，以使得参与者最终在个人生活和职业发展上都能获得收益。为保障这些项目的顺利进行，欧盟将加速有关青年领域的政策改革，以政策制定者和青年组织为主体的交流会议将成为常态。

2.欧洲志愿服务

“欧洲志愿服务”(TheEuropeanVoluntaryServ-ice，简称EVS)早在2011年就成为了当时“青年行动”计划的重要组成部分，“新伊拉斯谟计划”也将其纳入，并为其能够更加有效运行提供了全面支持。EVS所标榜的精神是让参与者通过这一项目让自身和世界都真切地发生改变。这一项目为17～30岁的欧洲青年提供了一个平台，使其能够以志愿者的身份参与两周到十二个月不等的跨国服务活动。欧盟委员会认为，通过参与跨文化的志愿者活动，可以令参与者获得个人能力的提高，并对自己的责任重新加以认识。从更广的范围来说，希望通过鼓励参与志愿活动，在年轻人中传播一种团结包容与相互理解的精神，并以此为基础，提升欧盟内部的社会凝聚力，使欧洲公民的概念获得更广泛的认可。符合条件的青年，作为志愿者参与相应的国际活动是免费的，在项目期间也可以获得相应的食宿、保险和补贴。如果参与者的项目需要持续两个月或更长的时间，还将获得额外的语言培训，以减少他们可能遇到的语言障碍。

3.“青年认证”(Youthpass)平台

如前文所述，跨文化学习的交流活动中，学历的认可和学分的转换一直是阻碍学生参与的重要问题。然而，作为一种非正规和非正式的学习和实践形式，如何使青年领域内的各种学习和实践经验获得官方、企业和市场的认可，则似乎更加棘手。为了解决这一问题，欧盟将“青年认证”(Youthpass)平台提供给“新伊拉斯谟计划”的相关参与者使用。该平台早在2007年就已经投入使用，主要被用于提升各方对于参与“青年行动”计划的普通青年和青年工人的学习效果的认可程度。一直以来，该平台主要包含两部分内容:一部分是提供给计划和项目参与者的认证文件;另一部分是该项目作为一个数据整合平台，能够通过技术手段使个体参与者与组织者快速地获得有关该项目的学习收益的结果反映。2012年，MartiTaru和PaulKloosterman受欧盟议会的委托对这一平台的实际运行效果进行调研和评估。结果显示，该平台使得参与者所进行的非正式和非正规学习的过程和结果的可视性大大增强，也使得社会其它团体对于项目参与者的认可程度得到提高。在报告的最终意见中，研究者推荐将该平台纳入“欧洲2020”计划中有关青年和非正式学习的项目，以使其继续在更广的范围发挥其影响力。［9］然而，“新伊拉斯谟计划”与之前项目最重要的区别就在于其覆盖广度大大拓展，该平台能否一如既往地发挥其功效，使得欧盟和欧洲以外的参与者及企业保持对其所做的认证的认可程度，仍然值得观察和研究。

作者：李大为 单位：南京师范大学教育科学研究院