高职成人教育预算管理中的问题及对策
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摘要:文章论述了安徽电气工程职业技术学院成人教育工作实行全面预算管理、强化预算管控以来所取得的各种成效，并结合成人教育工作实际，阐述了在预算编制和预算执行过程中存在的问题，有针对性地提出了解决方案。
一、概述
安徽电气工程职业技术学院(以下简称:学院)成教处，是开展成人学历教育和非学历教育，进行继续教育管理的职能部门。近年来，对成人教育预算管理的要求不断提高，随着收支两条线、国库集中支付制度等财政改革的深入推进，学院进行以部门预算改革为核心的预算管理改革，强化预算管理的严肃性，加大预算管控力度，强化预算指导作用，建立起了较为完善的预算管理制度，预算工作卓有成效。一是将财政预算内外资金全部纳入了预算管理，通过规范的审批程序将其分配到各部门和具体的支出项目中，加强了资金统筹，避免了以往资金安排的任意性;二是实行以部门为单位申报预算，由学院财务统计汇总编排学院预算，既保证了部门预算的完整性，又严格按预算安排各项支出，规范了单位的支出行为;［1］三是强化了有预算有支出，无预算无支出的预算强管控意识。准确高效的成人教育财务管理工作，是对学校财务管理活动的有效支撑，是保证成人教育工作顺利进行的基础。在财务管理工作中，预算管理又是重中之重。当前，随着工作推进，管理要求的精细化程度提升，成人教育财务管理工作仍显粗放，预算管理在编制和执行层面上暴露的问题也越来越多，需要解决。
二、学院成人教育预算管理中存在的问题
(1)预算编报科目不够完整和细化，预算编制的科学性需要进一步加强。确保预算编制的科学性，对预算管理起着非常重要的作用，是预算合理执行的基础和前提条件。这就要求在预算编制时应合理预计预算期间的工作安排和重点项目，统筹安排预算支出。而成教处在编制预算时，习惯使用“基数预算”方法，部门经费由基期的相关数据决定。编制预算时现有的预算科目不够完整明细，造成实际业务的预算口径与财务帐务处理在理解上的不一致，从而造成部门统计预算进度和财务统计预算进度的不一致，在没有充分沟通的情况下，部门下一步的业务计划与依据财务数据为指导开展的业务计划不一致，对实际工作产生了困扰。
(2)预算执行的不均衡性较大。预算执行过程中财务资产部和成教处沟通不够深入明晰，业务融合需要进一步加强。目前成教处预算支出进度总体缓慢，存在个别项目上半年有需求无法支出，下半年为完成年度预算“突击花钱”的情况，年度预算总体执行不均衡，资金使用的合规性和效益性受到影响。
(3)内控需要进一步加强。对事业单位而言，预算管理已经不是新鲜事物，但是仍存在管理意识薄弱的问题，表现为年初预算编制粗放，事中预算支出变动较多，事后监管力度软化，同时财务部门和业务部门联动不足，未充分调动各部门理财的积极性，预算编报与预算执行存在部分脱节问题，年中因计划外工作导致需要追加预算时，未统筹考虑年初经费，预算意识、成本意识和节约意识需要加强。
(4)预算分析和绩效考核缺乏科学性。财务目前的预算分析往往仅限于数理统计，没有实现事前提醒、事中分析控制的功能，在实际工作中由于客观环境的变化，预算执行与计划偏离，因此预算执行的事中分析控制就非常必要，只有进行了有效的事中分析控制，才能够对未来的工作有前瞻性的指导意义。在此基础上，不同情况区别对待，才能客观公正地对预算执行情况进行评判，才能够公平公正地进行绩效考核，避免管理过程中的简单化判读。
三、深化学院成人教育预算管理的主要措施
针对目前学院成人教育预算管理工作中所存在的各种问题，笔者认为可通过以下措施来逐步解决。
(1)从预算编制的“源头”抓起，确保预算编制的精细化和科学性。目前成教处报送预算采用的是“基数预算”方法，简单依据数理统计，根据上年度业务发生金额，增幅一定比例产生预算结果。而要确保预算编报的精准性，一是需要掌握上年度经济运行状态和决算结果，这就要求成教处联系财务资产部，在申报下年度预算时，对本年度成教处的财务收支情况、费用使用情况做到心中有数。二是要结合业务的发展规划，合理规划年度任务。这就要求成教处能够准确地预测第二年度的业务范围，合理分析哪些科目在预算年度会发生变化，压降不必要的开支。零基预算是指一切从零开始，按照任务目标和部门职责等，区分轻重缓急，重新测算款项和每一科目的支出要求，由此来进行预算编制的一种方法。它避免了往年基数预算的经验主义，是比较科学并切合实际的预算编制方法，不仅能压缩经费开支，而且能够切实做到将有限的资金用在最需要的地方。［2］学院成教处在今后预算编制申报时可以采用这种方法。
(2)建立有效的预算节约的激励机制，通过深化学习，不断强化预算管理人员的业务素质和职业道德，提高相关人员对预算管理的认识［3］。需要改变在预算管理中“重分配，轻管理”的情况，力求“年初抓编制，日常抓执行，年终检查对照抓总结”，充分做好各项预算的准备编制工作，早打算，早计划年度工作规划目标，要尽早做好资料的归集和分析，对项目的可行性要提前论证，对近几年的滚动专项支出计划做到心中有数，尽量为精细化的预算编制打好基础，［4］避免“存钱备荒”心理。
(3)进一步加强财务资产部和成教处的有效沟通，完善沟通提醒机制。一是要求财务资产部提供有效的财务数据，针对目前存在的具体业务财务入账科目与成教处预算科目不一致的情况，应在成教处上报预算、预算委员会下达预算时，充分沟通，明确具体业务的入账科目。二是要进一步推进预算执行情况分析制度，建议每季度都要详尽分析。不仅财务资产部，成教处也要密切关注支出执行进度情况，分析问题，查明原因，不断调整修正预算执行过程中出现的各种问题。三是建立预算执行检查督促机制，切实掌控预算进度，尤其是要加强对专项费用的监督力度，财务部门应做好事前、事中、事后控制，在预算执行过程中要及时整理财务数据，时时审核收支情况，定期与成教处通报预算执行进度，主动调控预算执行内容，纠正工作偏差，确保预算顺利进行。
(4)切实采取措施，防范风险。在预算执行过程中财务资产部对票据的合法性和预算各科目的额度负责，成教处对预算业务的真实性、合法性、可行性负责，主管领导对预算业务的可执行性和学院总体发展目标的一致性负责。在集中支付时应倡导直接支付，减少授权支付。对授权支付继续推行公务卡制度，实现收支直达，减少现金支付，减少虚假发票报账等问题的存在，从源头上防堵漏洞，［5］让本单位的审计等业务部门一起参与到资金使用监督活动中来，利用内部审计对预算执行过程进行监督，贯彻先有预算，后有支出，无预算不支出的原则，确保资金安全有效使用。要强化预算执行的刚性意识，严防随意改变预算资金用途、超额使用等情况，对于专项支出，要专款专用，提高项目控制的精细化程度。
(5)做到信息透明，以财务信息化建设推进预算管理现代化。目前成人教育预算管理工作中存在的问题是:财务部门和成教处使用的配套数据系统不能共享，成教处的信息调阅查询得依赖财务部门的数据提供，有时滞和误导的可能性，不利于成教处及时掌握教学信息，了解业务进度。为了使成教处及时掌握业务状况，自主分析开展业务，为其调动主观能动性创造有利条件，减少预算执行过程中的人为摩擦与误解，建议通过改造财务信息化管理平台，构建一套集控制、查询、反馈、分析于一体的多功能预算管理系统［6］，来扭转部门之间的“信息不对称”的局面，从而实现高效财务预算与预算查询的有机结合，预算信息使用者通过财务信息平台，能够动态地实时监控预算执行情况，及时传递预算的执行进度和详细收支信息［6］。目前，学院使用天大天财软件进行收费管理和账务处理，但是客户端成教处不能使用，建议天大天财软件开发预算管控模块，同时开发业务部门可以使用的信息平台，能够使天大天财的软件信息得以共享，供学校决策者和成教处等业务部门了解业务信息、科学决策，保证预算计划的顺利完成。
四、结语
预算管理是学院成人教育财务管理的重要组成部分，对成人教育的运作产生重要影响，只有充分认识财务预算在财务管理工作中的重要性，切实解决工作中出现的问题，正确处理好全面预算与改革发展的紧密联系，建立一套完善的、能够充分履行预算管理效能的预算管理、运行、监督系统，［6］才能推进成人教育事业又快又好地发展。
参考文献:
［1］任辉．关于深化部门预算改革的思考［J］．现代商业，2010(30):158．
［2］陈怡．事业单位实施预算管理的研究［J］．商情:教育经济研究，2008(3)．
［3］赖宇玉．如何加强计划生育事业单位的预算管理［J］．财经界，2011(18):65，67．
［4］庄少侠．浅析在当前形势下如何加强事业单位的预算管理［J］．财经界，2010(1):149-150．
［5］李振燕．进一步深化部门预算改革的探讨［J］．中国商界，2010(10):114．
［6］詹汉荣．新时期高校财务预算管理优化探析［J］．会计之友，2008(29):13-14．
作者：叶斐 何鹏 单位：安徽电气工程职业技术学院 国网安徽省电力公司培训中心
