城市食品产业发展现状问题研究

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摘要:文章以邹城市食品产业为研究对象，从农业、食品加工业的角度介绍了邹城食品产业发展现状，分析了邹城食品产业发展中的问题，包括新兴产业发展滞后、龙头企业作用不显、产业聚集效应不强、食品安全问题屡发，并从邹城食品产业发展中的问题出发，提出了针对性的对策。

关键词:邹城市;食品产业;食品安全问题

21世纪以来，随着社会经济的不断发展，邹城食品产业得到了长足的发展。当前，食品产业已经成为邹城经济的重要组成部分，在吸纳就业人口、助力农民增收、增加财政收入中发挥着日益重要的作用。邹城食品产业高速发展的同时，也暴露出了一些问题，这些问题对邹城食品产业的健康、可持续发展形成了很大的制约。因此，必须紧扣邹城食品产业发展中的问题，采取有效的应对策略，才能保证邹城市食品产业的长效稳定发展。

1邹城市食品产业发展现状

近年来，邹城食品产业发展态势总体较好。邹城食品产业主要包括农业和食品加工业两个层面。从农业的角度而言，邹城农业发展平稳。根据《2020年邹城市国民经济和社会发展统计公报》，2020年邹城实现农林牧渔业总产值123.11亿元，同比增长3.1%。食用菌产业是邹城食品产业中的特色产业。当前，邹城已成功创建省级食用菌标准化示范区，并打造了“邹城蘑菇”区域品牌。2020年，邹城食用菌总产量20.96万吨，同比增长43.8%，［1］位居山东省前列。特色农产品产业的发展，有力地增加了农户收入，推动了乡村振兴的深入开展。从食品加工业的角度而言，农副产品加工业是邹城规模以上工业八大行业之一，随着《邹城市乡村产业振兴三年行动计划》等政策的出台，邹城农副产品加工业呈现出稳中向好的发展态势。近几年，在政府政策的支持下，邹城的食品行业也得到了很大进步，例如农业标准化示范基地的建设、食品生态产业园的建设等，不仅给人民带来了经济上的创收，也给人民的日常生活增添了很多物资供应，同时邹城已经形成了一批具有代表性的区域食品企业，如山东福禾菌业股份有限公司、山东孟子居生态农业股份有限公司等，一些农产品更获得了山东省知名企业产品品牌称号。

2邹城市食品产业发展问题

2.1新兴产业发展滞后

随着经济的不断发展，人类环境保护意识逐渐增强，绿色经济成为当前经济发展中的重点内容。绿色食品产业是绿色经济的重要组成部分，也是未来食品产业发展的大趋势。与传统食品产业相比，绿色食品产业借助先进的技术来开展绿色食品的生产和加工，不仅可以有效降低资源的消耗量，在环境保护方面也发挥着重要的作用。邹城已经深刻认识到绿色食品产业的重要性，通过政府的多项举措，按照规划布局绿色食品产业。但总体上，邹城绿色食品产业存在发展滞后的问题，不仅落后于长三角绿色食品产业发达的地区，也落后于省内寿光等地区，这对邹城食品产业的长远发展带来了一定的挑战。

2.2龙头企业作用不显

食品产业必须走现代化发展之路，才能取得良好的经济效益和社会效益，而龙头产业则是食品产业现代化发展的关键因素。龙头企业规模较大、实力雄厚，不仅在技术变革、品牌建设中具有显著的优势，在引领产业整体发展中也发挥着不可或缺的作用。邹城食品产业发展中存在着龙头企业作用不显的问题。首先，龙头企业数量稀少。得益于社会经济的不断发展，邹城食品企业数量稳步增加，但绝大部分食品企业均为中小企业，规模有限，龙头企业数量寥寥。其次，龙头企业未深度介入到现代农业的发展中。现代农业经营主体对小农户具有很强的带动作用，可有效解决小农户分散经营外部性社会高成本的问题。［2］但邹城为数不多的食品龙头企业并未介入到现代农业发展中。

2.3产业聚集效应不强

从长远的角度而言，产业聚集是邹城食品产业发展的必经之路，一方面，产业聚集可以通过规模效应来降低食品生产成本，提高邹城食品产业竞争力;另一方面，产业聚集也能打造邹城食品产业品牌，扩大邹城食品产业的市场销路。但当前邹城食品产业聚集效应整体不强。作为农业大市，邹城虽然有许许多多的特色农产品，并形成了多条特色农产品产业，但各乡镇并未从自身的资源禀赋出发，打造特色化的食品产业园，食品产业仍然处于分散式、粗放式发展的阶段。并且，邹城食品产业服务能力总体不强，政府尚未完全转变传统的管理思路，这影响了邹城食品产业的招商效果。

2.4食品销售中原产品安全问题屡发

食品产业以食品的生产、加工、销售为主要内容，直接关系到消费者的健康，因此，食品安全就成为食品产业发展最稳固的防线。近年来，随着政府对食品安全重视程度的不断提高，邹城食品安全得到了明显的改善。但受管理方式、技术水平等多种因素的影响，邹城食品安全问题并未杜绝，每年都会发生一些食品安全事件。举例而言，2020年，邹城市场监督管理局在食品安全监督抽检中发现山东蔬心一刻商贸有限公司销售的鸡蛋中含有兽药氟苯尼考，而氟苯尼考是国家禁止使用的兽药。食品安全问题不仅会严重损害消费者的健康，对邹城食品产业的发展也有着极为不利的影响。

2.5安全监管方面不完善

食品的原产品得以加工后进行销售，除了保证原产品的完好过关外，后续最重要的就是对销售环节的监督、检查与管控。邹城食品行业安全监管主要表现在以下两个方面:一是食品安全监管部门的处罚力度小。对于很多不法商贩的以次充好或者卫生不达标的违法行为，虽然相关部门按照法律条列进行了相应的制裁，例如进行经济处罚或者责令其停业整顿，但是与某些国家的制裁力度相比，还是微不足道的，大部分不法商贩也就做一下商铺的表面工作，甚至缴完相应的罚款就继续营业，真正的“脏乱差”的细节问题没有得到根本解决;二是邹城的食品安全监督部门不少，但是各个部门的联动机制不是很理想。食品安全的涉及面很广，例如农业部门、卫生部门、监督检疫部门等，有些部门“各扫门前雪”的现象时有发生，相互之间信息沟通不及时，配合工作做得不到位，这样就会给某些不法商贩带来可乘之机。

3邹城市食品产业发展对策

3.1加强新兴产业扶持力度

邹城食品产业以传统食品产业为主，存在附加值低、污染大等问题，越来越难以满足消费者的需求。对此，必须加强新兴产业扶持力度，优化邹城食品产业结构，助力邹城食品产业可持续发展。绿色食品产业是当前食品产业发展的热点，以绿色、环保、无污染为主要特点，既注重食品产业发展，也注重生态环境保护。正如周广亮、吴明所言“绿色食品产业是经济发展与生态建设的最佳结合点”。［3］对此，要从以下两点加强绿色食品产业等新兴食品产业的扶持力度。首先，做好绿色食品企业认证工作。立足绿色食品产业的内涵与发展目标，在国家认证标准的基础上，结合邹城实际情况，出台地方认证标准，严格申报企业的审查，建立健全规范化的绿色食品企业认证机制。其次，加大绿色食品企业财税扶持力度。一方面，做好绿色食品企业的财政扶持，以财政补贴、政府采购等增强绿色食品企业的发展动能;另一方面，提高绿色食品企业的税收优惠力度，增强绿色食品企业的竞争力。

3.2做好龙头企业培育工作

龙头企业数量稀少是邹城食品产业发展中的典型问题，这使得邹城缺少在地区乃至全国具有影响力的食品企业。对此，要从以下三点做好龙头企业培育工作，发挥好龙头企业在产业发展以及产业规范化建设中的引领和示范作用。首先，完善龙头企业的选择标准。建立多维度的龙头企业选择指标体系，将员工数量、营业额、利润、纳税额、技术水平、市场美誉度等，均纳入龙头企业选择指标体系中，提高龙头企业的选择水平。其次，发挥好龙头企业在乡村振兴中的作用。当前，国家层面正大力推进乡村振兴战略，而产业发展则是乡村振兴战略的核心内容。要引导龙头企业广泛、深度参与到乡村振兴中，鼓励龙头企业与农村生产合作社以及广大农户合作，强化龙头企业在农民增收、农村发展中的作用。最后，建立龙头企业动态化管理机制。构建龙头企业有效管理机制，对龙头企业实施动态化管理。入选龙头企业的食品企业，连续两年未达到预期标准，则自动退出龙头企业序列。

3.3提高产业园区建设水平

“经济活动的空间集聚和经济增长具有相伴而生的特点”，［4］邹城食品企业虽多，但分布较散，尚未形成规模优势与集聚效应。对此，要将产业园区建设作为邹城食品产业发展的重点。首先，立足区域禀赋，合理规划园区。不同镇域的食品产业发展禀赋有着很大的差别，要以镇域为中心，合理规划园区。以城前镇为例，山豆角是城前镇特色农产品，可构建城前镇豆角产业园，以生态养殖、乡村旅游、食品加工、绿色物流等拓展产业链条。其次，优化外部环境，提高招商能力。作为县级市，邹城的招商能力偏低，这在很大程度上限制了邹城食品产业的发展。要以环境建设为重点，一方面，加强园区硬件环境，如公共基础设施等的建设;另一方面，做好软件环境，如法治环境、社会道德环境的建设，以筑巢来引凤，增强食品产业发展动能。最后，转变管理理念，提高服务水平。从服务型政府建设的角度出发，不断提高相关职能部门的服务意识和服务能力，如在产业园区内设置一站式综合服务中心，最大限度地降低企业的办事难度和办事成本，提高企业的满意度。

3.4严格食品安全质量管理

“民以食为天，食以安为先”。食品安全是食品产业的底线，也是食品产业发展中最关键的因素。近年来，邹城暴发了一些食品安全问题，这表明邹城在食品安全管理领域存在一定的不足。对此，要从以下三点严格食品安全质量管理。首先，构建多主体联动管理机制。［5］食品安全涉及多个部门，如市场监督管理部门、农业农村部门、质检部门、公安部门等。要打破传统块状式管理的弊端，构建多主体参与的议事协调机构，强化食品安全管理的联动效应，填补食品安全管理的漏洞。其次，提高检测技术水平。当前，食品安全问题呈现出隐蔽化的特点，这对食品安全管理带来了很大的挑战。要不断创新食品安全检测技术，持续提高食品安全检测水平，从源头上减少不安全食品流入市场。最后，加大违规企业惩处力度。对存在食品安全问题及食品安全风险的企业，如违规添加食品添加剂、卫生标准不达标等，要予以严格的惩处，以严格的监督管理来提高企业的安全意识和质量意识。

3.5加强安全监管方面的薄弱点

食品的安全监管是一项系统性的工作，涉及老百姓生活的方方面面，政府部门要根据邹城市的现状，首先，明确各个职能部门的责任分工，建立健全安全责任清单，按照部门和人员岗位职责，加强相关工作人员的考核力度，建立正激励和负激励的考核机制，使每一位工作人员都能各司其责、各尽其职;其次，各个部门加强信息沟通，建立起以主要负责人为第一责任人的联络机构，也可构建周例会或月例会的信息交流机制等，保证各部门掌握信息的流动性;最后，定期开展典型不法商贩的曝光机制，通过媒体、报刊等媒介进行通报，并对恶劣的典型商贩依法依规从重处理，同时要接受人民群众的监督。人民群众的眼睛是雪亮的，在人民群众的监督下和整改期限内，如果还不达标，可依法依规吊销相关证件等法律制裁。

4结论

食品产业在邹城产业经济中占据着重要的位置。当前，邹城食品产业发展既取得了一定的成绩，也存在着明显的不足，对此，要从加强新兴产业扶持力度、做好龙头企业培育工作、提高产业园区建设水平、严格食品安全质量管理四个角度采取好措施，从而使邹城食品产业能够稳定、高效地发展。

作者:刘兰翠 单位:邹城市工业行业和信息产业发展服务中心