数字化城市管理在城乡建设的示范作用

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摘要：目前我国城市管理工作中存在着很多不足之处，例如城市管理的相关法律法规还不够完善；对于各有关管理部门的职责划分不够清楚；在事后的评价机制与监督管理不够完善以及相关部门责任追究体制的模糊等。随着城市建设的不断推进，与之配套的城市管理理念以及管理模式都显得落后，城市管理与城市建设脱节的矛盾在我国很多城市都尤为突出。在发现城市管理的问题中，除了城市管理执法队伍在执勤当中发现的一小部分问题之外，大多数情况都是通过群众的电话来访所熟知，有关部门在发现问题时并没有及时去解决。针对城市管理当中存在的这些问题，数字化城市管理作为一种新型的管理模式，一方面方便市民，另一方面提升了城市管理部门的工作效率，从而让群众所反应的问题能够及时得到解决。

关键词：集约型；数字化；城市管理；建设

随着城市建设的不断推进，与之配套的城市管理理念以及管理模式都显得落后，城市管理与城市建设脱节的矛盾在我国很多城市都尤为突出，有关单位处理方式较为粗暴、权责不清晰等现象逐渐显现，并且缺乏有效的评价机制和监督管理，从而造成了人与城市和人与人之间的和谐环境受到了不同程度的损害，城市发展的科学性以及合理性受到了严重的影响以及制约。城市运行效率和城市管理水平怎样跟随新时代社会的脚步，现如今已经成为数字化城市管理建设中的主要问题。

一、当今社会数字化城市管理概念

数字化城市管理理念指的是以信息化手段以及移动通讯信息技术方式来处理、管理和分析整个城市的事件信息以及所有配套设施，有效地促进数字化城市管理中物流、人流、信息流以及资金流的协调发展。现如今数字化城市管理模式，主要是运用万米单元网格管理法以及城市部件和事件管理法相结合的模式，整合运用多项数字城市技术，共同研发了名为城管通的信息采集器，创新信息实时采集传输的相关手段，创建城市指挥中心和管理中心这两个核心管理机制，要体现出再造数字化城市管理的相关流程，从而去实现高效、准确、全方位、全时段覆盖的数字化城市的管理模式。充分运用这种模式是能够实现数字化城市管理的标准化、准确化、信息化和精细化，从而在一定程度上保证及时发现城市运行当中所出现的问题并能够及时对其进行处理，逐渐建立起沟通的高效、快捷的数字化城市管理机制。这样有利于提升城市管理水平以及城市的整体运行效率，从而去增强城市对于各种突发事件的应变能力。

二、监管数据无线采集设备城管通的开发与创新

城管通主要是以手机为原型，以信息采集人员对于现场信息进行快速的采集以及传递而开发的专用工具，其具备了接听电话、短信群发以及信息提示等多项功能。信息采集人员充分运用城管通，通过一键拨号的方法和城市监督中心取得联系，向其汇报所发现的问题，通过手机的照相功能和GPS定位功能，将所拍下的信息图片通过网络传递给城市监督中心。还可以在城管通终端上面填写相关表格，再通过数据网络传送至城市监督中心，及时将第一现场的问题发送到城市管理部门。对于城市事件的竞争定位和处理单位的填写可以实时传输上报，这也是数字化城市管理系统当中最为重要的工作，这些工作是需要使用GPS来进行定位的。智能化终端技术和现代化网络传输技术，有机地将两者结合进城管通当中，从而去实现五大技术的开发创新。手机GPS定位技术的运用，创造性地将GPS定位技术以及信息采集功能有机结合，可以同时协助信息采集人员对于城市问题进行准确定位。手机GIS的充分运用。终端内置当中手机GIS平台，内置基础地图，还能在线支持地图的放大、缩小、点选等功能。充分结合实际需求，去设计手机终端统计相关的报表功能。部件信息的动态可以进行自动的下载，不在手机端口存储图像数据，只是将相关的工作网络区域地图以及最新的信息数据下载到手机里面。在正常的情况下，城市地图的下载不会超过五分钟。GPS定位技术以及CELL-ID定位技术可以进行随意的切换。

三、“集约型”数字化城市管理的典型做法

为了能够适应城市化与现代化城市的发展趋势，我国有很多城市中市政府决定在市区实施数字化城市管理信息系统工程的相关建设。在市政府、市委领导的高度重视下，还召开了相关会议，成立了城市管理小组，深入调研学习城市内部和城市周围等建设试点，在立足实际、认真研究和深入分析的基础之上，提出了相关城市数字化建设管理模式———集约型，其具体的内在含义是在建设标准框架中，假设你和最为适合当地地区的经济发展模式，让城市经济发展具有共享性、经济性以及达标性的集约型数字化城市管理系统。按照城市数字城管的管理区域范围，可以建立一套符合当地建设标准的数字化城管系统，将监督中心以及志华中心进行有机的结合，从而组建一支完全数字化的城市管理指挥中心和城市监督中心，这样不但能够节约一次性的投资费用，还能在后续时间里节省运营费用，比如同时设立城市监督中心和城市指挥中心，所需要的工作人员至少十个人，并且工作人员的工资也是相对较高的。在城市中建立中心运行模式，还能有效避免这两个中心在运行期间所出现的矛盾等，从而在一定程度上提升了工作效率。我国数字化城市管理的范围都是针对城区以及城市周边地区的。对于城市集约型数字化管理信息系统其实更加符合我国中小城市的经济发展，针对中小型城市做出集约型数字化城市管理建设是能提升城市整体的社会经济效益的。集约型数字化城市管理在城市建设工程当中具体的典型做法主要是表现在下面几个方面：第一是充分运用数字化城市管理的基础平台，城市建设主要包含了执法办案系统、行政许可系统、电子检测系统以及建筑工地监控系统和协同办公系统等在内的一体化综合业务管理平台，从而去实现城市管理业务的集约型管理平台，有效的避免了多次建设所造成的资金浪费以及管理混乱等现象出现。第二是要坚持统一规划，逐步扩建以分步建设的基础原则，在完全满足建设部门规范的标注之上，逐渐的扩大个性化服务业务的需求以及管理功能。第三是充分利用城市土地局现有的测量数据，在进行相应的补充，完善，为城市政府节省大量的建设资金。第四是充分运用城市电子政务网络结构和网络环境，从而避免建设的重复投资。第五是呼叫中心和视频监控等子系统平台项目，要让子系统服务采用以租代建外包方式，这样能够有效地节约系统建设以及系统维护管理相关费用。第六是要本着精简的基础原则，重新整合IT资源，最为关键的是建设设备以及软件的产品运用，要确保系统的稳定性以及安全性，对于非关键性设备以及软件等，要坚持以简化为主，只要能够实用就行。第七是要整合城市建设热线电话资源，简称统一的市区二级城市管理的受理，对于城市咨询中心，要进行相应的管理，这样方便群众对信息的提交和监督信息管理人员投资咨询等。第八是要面向市区进行分级管理，这样还可以提供无差别、多层次的一体化集中管理平台，从而去实现大范围的城市集约型数字化建设。第九是将数字化管理城市归纳到数字城市整体的框架当中，充分运用服务理念进行相关设计，强化城市跨部门的信息共享和业务协同能力。

四、集约型数字城管的示范意义以及长远发展效益

数字城管新模式已经逐渐改变了城市管理的相关理念、流程以及方法，这样对切实提升数字化城市管理的水平，切实解决城市安全问题具有非常重要的作用。第一，再造城市管理流程，能够快速发现问题，反馈问题结果并处置问题，从而提升城市管理的相应效率。第二，创新了城市管理体制，从而推动了政府职能的转变，有效提升了城市社会管理水平且改善了城市公共服务的质量。第三，充分了解政府以及市民的关系，从而去实现政府和市民之间的互动，有效的形成了政府和群众的共同管理。第四，有效实现了城市全面覆盖管理问题。第五，在一定程度上缓解了数字化城市的就业压力。第六，有效地结合了城市中各项资源，从而降低了城市综合管理的资金成本，推动了集约型数字化城市的建设。第七，让数字化城市的环境以及城市面貌有巨大的改善。通过集约型数字化城市管理平台，充分运用部件普查数据，结合城管通的终端，以城市监督指挥中心为核心，对各种城管通事件进行相应的处理，有效提升城市管理工作的运行效率，以实现政府机构对城市的科学、合理、高效的管理。通过万米单元网格的细致划分，细化城市的管理范围，把细化之后的管理范围落实到具体的管理人员责任中，有效地解决了城市巡逻小组的监察难以及责任不清晰等问题，提升城管工作的督查水平。城管工作通过城市中心平台办理相关的流转手续，充分实现提升城市事件和部件有关案件的工作效率，把城市管理案件的处置时间进行相应的缩短。集约型数字化城市管理系统主要是运用国家建设部门认可的、科学的办公流程和合理的考核评价机制，有效的实现政府管理体制的创新与优化。在整个城管工作当中，领导还可以随时登录系统，对城市管理工作进行监督。城市管理中心指挥准确，让城市管理建设工作的效率逐渐提升。集约型数字化城市管理系统所具备的社会经济效益主要表现在：符合国家建设部门标准的前提之下，提供一个经济适用的数字化成是管理业务大型运用系统，整个系统不仅能够吸收国家建设部门的推广宣传，还能对城市地方特色有很好的创新管理；还有就是可以扭转部分领导人员认为数字化城管就是投资高、消耗大的错误观点，提供实际数据素材，为我国开展数字化城市建设提供学习样本。

五、结语

总而言之，集约型数字化城市管理在城乡建设中具有重要作用，即使集约型数字化城市的投资成本高，消耗大，但是其优点是非常明显的。数字化城市的建设不仅能给城市带来社会经济效益还能让城市的发展逐渐迈向新台阶。

参考文献：

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[3]毛移峰.WebGIS在数字化城市管理信息系统中的运用[D].电子科技大学,2009

作者:闫新亮 单位:伊川县城市管理局