智慧城管实践与探索

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重庆市江北区以大城智管促进大城细管，带动大城众管，运用大数据智能化手段，打造智慧城市运营管理中心，实现“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”协同管理和服务。亚里士多德曾说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”城市承载着人民对美好生活的向往，也考验着国家的城市治理能力。目前，中国的大部分城市已经进入“三分建七分管”的时期，而城市管理仍存在体制机制不畅、责任不清；管理手段落后、方法单一；市民不理解、参与不够等老大难问题。江北智慧城管作为智能江北建设的先锋，以“123+全业务”的建设目标和1322系统架构体系为支撑，率先在重庆成功搭建起智慧城市管理综合信息大平台，城市管理各项实绩工作取得明显成效，交出了一份“智慧城管，以智惠民”的答卷。

一、江北区智慧城管建设的支撑与保障

智慧城管建设的谋篇布局：从源头上化解积弊，在顶层取得突破。在全国尚没有统一的智慧城管建设标准情况下，智慧城管如何建？如何重构工作流？建设内容如何确定？没有现存的成功案例和完整的解决方案。为此，江北区明确设计先行，注重顶层设计。（一）明确“一张图两张网三大指数+全业务”的建设内容。通过GIS地图和三维影像一张图，实现全区城市综合管理全业务“一网打尽”。通过物联网搭建城市部件智能监控系统，实现城市基础设施远程监控；通过共享公安平联网和移动车载以及单兵系统构建起固定与移动视频相结合的城市管理“天眼”。通过大数据建模分析，建立全区城市综合管理“建设、运行、健康”三大指数，用数据分析决策城市的整体运行管理效果。通过搭建全业务融合平台，实现各业务数据、流程、服务、学习的全部融合，实现工作流程的再次重构，并为其它行业系统接入奠定基础。（二）明确了“1322”架构体系，形成了全市智慧城管建设模式。即一个大数据中心，综合监督管理、业务管理、惠民服务与市民参与三大平台，大数据分析和全业务融合两大支撑平台，智慧城市管理中心和部件物联网两大辅助平台。该体系在江北区落地后，以此为基础形成了全市智慧城管建设的统一架构模式。（三）编制技术标准体系，并上升为全国首个省级技术规范。在整体设计中，明确了智慧城管建设规范、通信协议接口、大数据管理标准等7个标准体系建设，并以此作为全市智慧城管建设的技术规范。2018年8月22日，基于江北智慧城管系统建设运行6年多的经验，经历3年多编制修订完成的全国首个省级层面智慧城市管理信息系统技术规范通过专家评审并印发，该标准从全市智慧城市管理是什么、建什么、怎么建、用什么标准建和怎么用等方面提出了一整套解决方案。2018年参编数字城管国标8和智能井盖基础信息系统两项国家标准，为智慧城市管理建设提供了江北解决方案，贡献了江北智慧，引领了重庆乃至全国智慧城管建设。（四）明确开放共享与知识产权保护原则。强调了信息系统建设中，无条件提供源代码以及相关技术规范，开放API协议接口，创新性地提出了自主研发、合作开发、直接购买三种建设方式，为鼓励创新驱动，保护知识产权，实现财政资金回笼和系统的有效融合提供政策支持。（五）明确了组织、资金与人才支撑保障。区政府印发《江北区智慧城市管理建设工作方案》，确定了以分管副区长为组长的江北智慧城管建设领导小组以及智慧城管工作建设办公室，由区数字化城市管理监督指挥中心牵头负责智慧城管建设工作，落实了资金与建设目标；印发《重庆市江北区智慧城市管理三年行动实施方案（2018-2020）》，正式提出“产、学、研、用”为一体的智慧城管建设保障计划，筑牢了智慧城管建设的“根基”。

二、深耕细植运行管理体系，把握城市管理脉搏

（一）在全市率先架构了新型扁平化城市管理运行机制。落实了区级平台管总、街镇平台属地落实、业务主管部门协同办理的“党建引领、网格吹哨、部门报到”新型智慧城市管理运行体系，划分单元网格6551个，区街两级责任网格461个，将全区9街3镇1商圈、24个区级部门、13个社会公共服务单位、2个重要园区以及包含社区、物业公司在内的共770个责任主体纳入智慧城市管理综合监督平台，实现了城市管理责任主体全监管。（二）明晰城市管理权力和责任清单及处置流程。通过10年先后四期综合普查确权，摸清全区83.4平方公里的93万多个部件的管理权属单位并实现“身份”数字化，按照相关法律法规和部门三定职责，编制了《江北区数字化城市管理部件、事件立案及处置精细化标准》，创新性地明确了城市管理部事件的管理、处置、执法和监督四大主体，实现了城市管理问题的全监管。（三）建立了自动考核评价体系。通过系统自动生成的数据，对各责任主体是否履职和快速处置城市问题，实现了全过程的痕迹管理和自动评价。将街镇、部门、区属国有重点企业纳入年度处级领导班子实绩考核，通过建立主动、被动监督双独立评价考核体系，督促各城市管理单位主动作为，提升城市综合管理水平。（四）探索“产学研用”四位一体，高效创新助推城市管理。一是与高校合作。利用智慧城管建设理念和项目，与重庆大学联合组建“研究生联合实践培训基地”，既增强高校人才现场实操能力接地气，又带动培养江北城管现有技术团队提技能，促使技术成果转化为社会生产力。二是政府搭台、企业唱戏。2018年8月，在中国首届智博会上重庆市城管局、江北区人民政府、阿里云三方签订《重庆市江北区智慧城市管理建设与应用合作框架协议》，通过阿里巴巴龙头企业牵头，引进全国知名企业、院校和本土企业合作，结合重庆市江北区智慧城管示范项目的场景应用，通过树标准、编规划、建体系、立模式，推动形成可复制的模块化、云端化、产品化的智慧城管云平台，实现降成本、增效能，共享开放创新改革智力成果，引领和助推全市和全国智慧城管工作。

三、以大数据带来大智慧，提升城市高效运行

（一）大数据催生勤政高效。2015年创建文明城区以来，江北区通过智慧城管综合监督平台主动发现受理159万件城市管理问题，结案率96.53%，信息虚拟手段倒逼各责任主体积极作为效果凸现，催生城市综合管理领域勤政高效。2013年以来，江北区数字城管单项考核持续领先，城市管理实绩综合排名位居全市前列。（二）大数据摸清城市“血管”完成。160公里地下排水管网GIS覆盖，成功建立了全区地下排水管网数据库，由管线检测车、爬行机器人、声纳成像仪、探地雷达等高科技设备组成的市政排水管网系统，结束了“市政下井活鸡探测、管网堵塞人工清淤、工程档案纸制保存、城市‘血管’经验管理”的历史。（三）大数据动态反映环卫精细化。智能环卫系统，改变了传统作业“人盯人、人管人”的落后管理方式，将人员作业频率、作业面积、机械化作业情况“标尺化”，自动生成“油耗、水耗、人员覆盖”监控数据；餐厨垃圾清运子系统有效控制了地沟油前端清运问题，解决了舌尖上的安全问题；化粪池危险源监控，实现全区1555个化粪池、下水道等危险源气体24小时在线监控。（四）大数据智能管控灯饰照明系统。灯饰照明系统解决了过去“亮灯率靠人工现场数，路灯故障靠巡查与投诉”的传统管理模式。实现了干道35条其他路段46条共81条路段，93台箱变，10000盏照明和灯饰的智能控制。（五）大数据动态反馈执法全过程。城管执法系统实现了“执法呼叫、实时拍摄、现场开单、人员定位”的智能监管，做到裁量处置基准化，过程依据规范化，记录回溯自动化，实现过程全记录，执法全业务，信用全收集，业务全保障（六）大数据引导百姓便捷出。智能停车系统通过停车诱导、电子支付、找车位等功能，实时掌握收费状况，既方便市民明白消费，又为百姓快捷出行和缓解停车难提供了方便。（七）大数据支撑惠民便民。惠民服务系统解决了市民“参政、议政、问政”难题，通过江北百姓城管微信公众平台，可以实时掌握城市管理动态信息，参与互动活动，问题上报，做城市管理的监督者、志愿者。（八）大数据开启人工智能抓拍。在视频智能识别方向联合开发了智慧城管视频智能抓拍系统，实现了对58类城市常见、高发问题的智能采集、一键批转、自动派遣、智能核查、智能结案，共有效采集处置82570条，解决了以往视频采集、派遣、核查、结案全手动效率低的问题，大幅提高了江北区城市管理非现场监管智能化水平。（九）大数据物联网智能预警监控城市隐患。部件物联智能感知监督系统对703处井盖位移倾斜、水位流量超限、树木倾斜、路灯倾斜等重点点位进行实时监控试点，确保过程安全预警。桥隧坡智能监测系统，以GIS信息系统、基础信息系统、事件信息系统为支撑，对桥梁、隧道、边坡的场景实行智能监测，通过实时监测数据，提供运行状态、分析手段和决策依据。城市综合应急调度指挥系统，针对城市综合管理突发事件，及时启动、有效调集、快速处置、科学评估，保障辖区城市安全稳定运行，提高了城市应急指挥处置能力。随着物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在城市管理上的广泛应用，智能化技术运用成为城市管理常态手段。江北区正全力推进智慧城管云平台建设升级，以“泛感知、智应用、大数据、网格化、精细化、云共享”的智慧城管新发展为目标，不断提高城市管理效能和科学决策水平，实现智慧城管跨越式发展。

作者:廖光洪 单位:重庆市江北区城市管理局