磁县城市管理水平提升策略

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摘要：城市管理是城市工作的一个重要方面。随着经济和社会发展，城市发展是一个必然问题，城市建设和城市管理更是关乎城市宜居宜业和促进科学健康发展的关键环节。本文就是对县城发展情况进行调查分析，总结经验，查找发展瓶颈和制约因素，根据新的形势，探讨解决城市管理方面的思路和对策。

关键词：城市建设；城市管理；城市品位

根据省市县推进新型城镇化和加强“大县城”建设的要求，为进一步提升我县城市环境容貌和执法管理水平，将县城打造成宜居宜业和现代、山水、田园、生态新城，笔者就磁县城市管理中的一些热点、难点、重点问题进行了走访、调查，对我县城市管理上水平、形象上品位做了一些研究和思考，现综合如下。

一、我县城市管理形势、现状及成效

（一）县城的快速发展为城市管理提出了新要求，带来新挑战

近年来，随着城镇化进程加快，我县在完善城市功能，改善城市容貌，提升城市管理水平方面投入了大量的人力、物力、财力，城市建设取得长足发展。通过实施“对接大城区”发展战略，形成了一批标志性路网工程；通过实施城市“三年大变样”和“三年上水平”，建成了一批城市标志性基础工程、服务设施和住宅小区；通过实施“创建园林城”，建成和改造了城市的公园、游园、广场、绿道，改善了县城的生态环境。多年来，城市规模不断扩张，城区面积不断扩大，这给城市管理带来了新的挑战，人民群众对城市管理的需求也更加迫切。

（二）城市管理局的组建、职责及运行成效

2008年10月，为适应城市发展需求，我县组建了城市管理局。城市管理局的职责主要是：贯彻执行国家有关市政、环卫、园林绿化、城市综合管理等方面的法律、法规和方针、政策，负责城区内市政管理设施、环境卫生、园林绿化、燃气、公交等行业管理，指导协调环境综合治理和城市管理重大活动。几年来，城管局领导班子适应城市建设、城市扩张、城市环境的新要求，从建立之初面对职工文化层次低、人员多、待遇低、办公条件差、执法水平和业务管理不规范以及历史遗留问题多等现状，确立了“用信心凝聚人心、用工作稳定人心、保工资安定人心”的工作方法，在职工中大规模开展了“爱岗、敬业、创新、争先”的主题教育活动，逐步确立了城管系统“建一流班子，争一流团队，树一流形象，创一流业绩”的工作目标和要求。几年来，城市管理工作在队伍建设、职能职责、环卫清扫、规范管理、日常维护、急难险重工作等方面展现了良好形象，从多方面维护了城市的健康运行。尤其是群众反映强烈和群众意见最大的鼓楼广场杂乱问题和城隍庙文化广场乱占问题，在短时间内得到了彻底根治，受到各级领导和社会各界的一致称赞。

二、城市管理的制约因素和突出问题

虽然城市管理在多方面取得成效，但是与城市规划、建设相适应和群众期盼等要求相比，确实存在一些突出困难、问题和制约因素。通过调查、走访、分析，概括起来主要是：

（一）城管执法处罚权不到位

城市管理是一项繁杂、艰巨的综合管理工作，大多是对商户和市民经常性的宣传、教育、说教和实施管理，执法处罚很不到位。在调查座谈时，主要是法律法规赋予城市管理的强制力不够，城管执法人员对一些拒不服从管理、拒不执行处罚决定的违章商户没有强制手段，有时城管执法人员的人身安全难以保障。

（二）“脏、乱、差”反弹严重

城市中的“脏、乱、差”是一个经常性问题，也是一个一抓有效、一松就犯、反复性极强的问题。如：主街道门店的店外经营问题、主要节点街口的商贩占道摆摊问题、生活垃圾随时随地乱扔乱倒问题、机动车路边乱停乱放问题等。在调查中，广大干部群众和市民对这次园林城攻坚月活动整治的店外经营、占道经营、垃圾乱倒、活动广场被侵占等成效赞不绝口，但更多的是担心容易反弹，盼望有个长期办法。

（三）一些市民和商贩经营主素质差

确有一部分市民为了方便、省事，不按时间、不按地点乱扔乱倒各类垃圾，只顾自己，不管别人。出现一出家门就随便倒，倒路中间的有之，倒护城河、振兴渠的有之，不分时间乱倒的有之。一些商户商贩在门店占人行道经营，有的商摊把车子推到了路中间叫卖，相互挤占，不管是否能行走，导致经常在城内杨仙庙十字路口、振兴渠路口、新赵都北十字路口以及串海路等多处发生车辆拥堵现象，严重影响百姓工作和生活。

（四）城市管理工作运行经费不足，与承担任务不适应

目前，城管局在职正式干部职工538人，临时用工包括主干道环卫清扫工300人。管理范围：城区主干道20条，路灯1.8万盏，大型集合市场3处，绿地面积172万平方米，行道树20495棵，环卫清扫面积242万平方米，垃圾收集站8个，垃圾桶360个。城管局建立以来，工作经费、职工工资都有了不同程度的增长，但是逐步扩大的城区范围，各项必需的经费开支与承担的繁杂的工作任务不相适应，经费严重不足。每年经费存在很大缺口，致使各项管理工作只能维持在目前的低水平状态。

（五）方便市民的公共服务设施缺乏

随着城市规模的扩大、人口的增加，不管是老城区还是新城区，城市基础设施的规划和建设由于种种原因，存在严重滞后，尤其是与群众密切相关的、生活急需的小蔬菜零售市场无规划、无场地，已经多年形成的几处零售市场地方狭窄，多数是沿路边、靠住宅区形成的，比较混乱。这些生活急需的小蔬菜市场、公厕、停车位、垃圾箱等设施严重缺乏，干部群众议论多年，盼望早日解决。

三、加强城市管理，提升城市品位的对策和建议

第一，加强领导，高标定位，着力推动县城管理上档升级。最近，省委书记赵克志在全省新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班上强调指出：“要在县城管理上下更大功夫，为京津资源要素向我省流入创造条件。”我们要认真学习贯彻全省专题研讨班主要精神，加强对城市管理工作的谋划和研究，对县城发展要高标定位，使县城更好地带动产业、聚集人气，达到以城聚人，以产兴城、产城融合发展的根本目的。

第二，建立综合执法队伍，强化城管执法管理的权威性。根据上级城管执法体制改革精神，结合我县实际，尽快组建城市综合执法管理机构，理顺城市综合执法管理体制，理顺相应的编制体制，规范设置统一的机构名称，做到机构规范、编制到位、人员到位、职能到位、落实到位，切实发挥城管综合执法队伍在县城管理中的职能和作用，强化执法的严肃性和权威性。

第三，加大对城管工作经费的支持和保障。城管工作是公益事业，涉及范围广、管理领域多、城区面积大，固定人员、聘用人员、临时人员较多，有场地、有区域、有设备、有人员，这都需要工作经费支撑。建议县委、政府要对城管工作所需必要经费给予倾斜，要随着城管工作任务的增加不断增加工作经费。同时，要在政策范围内努力提高城管职工的工资待遇，把关怀和温暖送给“最美城管人”。

第四，各方参与，综合治理，谋求和建立管理的长效机制。城市管理工作是一个系统工程，涉及城市的方方面面，需要全社会特别是城市各机关、社区、单位、家庭、商户、干部、职工、居民的广泛参与。一是抓紧制定《磁县城市精细化管理办法》，制定精细化管理的标准，各负其责。二是抓好宣传发动，提高市民素质。建议以县委、政府或县精神文明委员会名义发出“致我县城区全体居民的一封信”，开展“城市是我家，管理靠大家”“我就是县城形象，我就是文明使者”的宣传教育。还要通过组织文艺宣传队等多形式深入社区、街道、广场，开展“爱护县城、爱护家园”等娱乐、趣味活动，加强居民的道德教育和行为规范教育，自觉培养良好的生活卫生习惯，自觉遵守社会公德，爱护公共环境，爱护共同家园。三是要制定严格的处罚措施，对那些脏、乱、差和制造脏、乱、差的人和事坚决处罚到位，并在电视上公开曝光。四是城内各社区要明确有专职负责本社区环境容貌和卫生工作的干部，设有专职的环卫人员，行使本社区范围内的保洁和环境容貌监督工作；要落实“门前三包”责任，自觉维护公共卫生秩序。还要通过多种形式的群众自治管理活动，为美丽“大县城”做出新贡献。

参考文献：

[1]张守军.对转变政府职能、整合政府机构的几点思考———以深圳市城市管理执法局的建立为例[J].重庆行政：公共论坛，2008(5)：50-52.

作者：许志新 单位：中共磁县县委党校