沙县城市管理的发展之路

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摘要:随着城市化规模的增加，城市人口激增，对于城市公共设施的压力越来越大，城市管理成本增加，一个高效运作的城市系统是健康经济体的基础，为了保证城市经济持续发展，各个地区的城市管理者们都在进行一系列管理模式的摸索和转变，力图让自己的城市在经济大发展的浪潮中不落后于其他城市，通过管理模式的转变，助力城市发展，使自己城市的经济发展能达到一个新的高度。

关键词:城市发展;经济;管理

0前言

城市管理涉及的门类很多，从公共场所的维护扩建，到各主要交通要道的流量协调，从老城区的改造到新城区的建设，都需要城市管理者们奉献自己的智慧。目前我国各地区城市发展势头强劲，东部沿海地区凭借自身雄厚的经济基础和人才储备，在推动城市国际化的高地进行高位狙击，西部地区凭借自身悠久的文化脉络传承，资源的储备也有极大的发展空间。我国拥有661个市，960万平方公里的土地，14亿人口的内需市场，可以说我国拥有的历史机遇期是有史以来可能最好的，相应的带给城市的发展空间也是巨大的。在我国众多的城市中，分类详细，类型丰富，有专属经济驱动型的珠江三角洲，有坐拥历史文化积淀的西部省份，有发展特色城市风格的城市……每一个城市都有同等的发展机遇。而为了让城市发展起来，责任是管理城市资源的政府如何使用城市管理的手段和模式，以及采用的管理模式是否奏效成为了城市是否能实现经济持续发展的关键。

1城市发展的瓶颈

根据已有的历史经验，城市发展过程中，会因以下几个问题造成发展停滞。首先是人口数量的减少，造成城市经济发展的困难，经济运作陷入停顿，经济关系不再活跃，城市管理赖以生存的税收无法得到补充，最终城市陷入瘫痪状态，造成人口大量流失的原因有:1)大规模的战争，动乱，地质灾难，瘟疫等等。2)城市人口被其他城市吸引，大量流走。3)城市经济结构顶层位置的模式创新停滞，造成下游体制也需保持相配套的原样，限制了创新的发生，结构的主动锁死，拒绝了创新和进步，城市经济体量得不到发展，被其他城市超越，最终进入城市人口被其他城市吸引，大量流走的情况。这种情况主要体现在一座城市的发展紧紧依托在某一个单一结构产业的情况中，如美国的底特律(作为汽车城，城市大量人口为汽车企业和波音公司的员工，所以波音公司和汽车企业的撤走和败落，城市居民也跟着进行同方向的流动)。4)高等学府的缺失，高等学府在一定程度上标志着城市的创新能力和理论执行能力。城市缺乏高等学府的加入，其创新之路就需要学习其他城市的成功经验或者是没有理论依据的摸索，这样成功的可能性并不大。现代城市的管理过程需要遵循科学的方法，其操作的行为都是有理论依据指导的，即使是满足以上两点，依然有些城市没有找到适合自己的城市发展模式，缺乏这两点的城市管理者想要达到成功其几率更加渺茫。5)没有想到合适自己的定位，城市发展规划与城市本身的情况不符，造成后期发展缺乏准确目标，发展过程中已经完成的基础设施没有吸引到足够的资金，无法为下一步发展做资金回流，最终造成资金链断裂，规划的发展过程中途结束。6)城市管理能力的缺失，造成城市发展空间被自我锁死，大量社会资源被低效的城市管理吞噬，浪费了宝贵的发展机会和资源。难以满足城市居民对城市发展愿景的实现，造成人口流失，尤其是高级人才的流失，最终陷入停滞的情况中。

2沙县城市管理模式

福建省沙县是国家南方重点林区县、全国商品粮基地县、全国科普示范县和省良种水果发展基地县、省农副产品基地县，福建省竹子重点产区。在推进县域经济发展中，沙县重点产业不断发展，初步形成林业、金属深加工、生化等工业主导产业。竹业、畜禽业、茶果业和沙县小吃业成为农业农村特色经济，获得“中国竹席之乡”“中国小吃之乡”“中国小吃文化名城”等荣誉称号。沙县在近10年来取得了令人瞩目的成就，其原因主要就是准确定位自身发展，选择最适合自己的经济发展规划，不断与外界交流沟通，增加与外界交流的活性，提高自身的对外知名度，注重宣传自己的特色，与其他地区划出区别，完善自己的品牌效应，踏实容错，不断地随着实际发展现实调整自己的管理模式，形成了先进的管理模式和直觉。

3新的措施和规划

为进一步加强城市管理，创新社会管理，更快更好地解决群众遇到的困难和问题，县委、县政府结合实际情况，于2011年5月成立了城市管理110联动指挥中心，实行24小时不间断运行，受理群众反映的各类有关城市建设、管理方面的问题。指挥中心设主任室、综合室、受理室、值班室，现有人员8名，其中，从教育系统借用人员6名，聘用人员2名。创办以来截至目前，指挥中心共接听群众来电27255个，受理群众举报、投诉、咨询等案件20431件，解决市民反映的各类城市管理问题20026件，处置办结率为98%，群众满意率为94%。

4措施达成的效果

随着城市管理体系的健全，城市运营资源的调配效率得到了有效地提升，城市企业的平均生产效率提升，促进了城市整体竞争力的提高。政府可以通过敏锐的感知能力发现企业经济发展中遇到的问题。由于政府机构工作能力不足导致的，可以直接通过改进管理工作形式来帮助企业得到更好的政策倾斜，由于其他方面造成的经济发展困难，政府可以积极发挥自己的作用，帮助企业联系外界资源并通过政府信誉帮助有发展前途的企业进行政府担保，间接帮助企业发展。实现这一目标的前提是，政府可以在城市范围内布设更多的接待点，在互联网深入人民生活的今天，政府可以使用的与人民、企业、学院之间的沟通渠道选项更加多元化，信息交流效率提到了质的提升，可以有效帮助政府和各个社会节点建立更为有效的联系网络。

5主要措施

1)建机制，让城市管理快速联动有保障。(1)建立统筹指挥机制:成立城市管理110联动指挥中心，实行24小时不间断运行，受理群众反映的各类有关城市建设、管理方面的问题。(2)创新处置执行机制:建立由县公安局、城监大队、交管大队、工商局、环保局、国土局、民政局、文体局、广电局、供电公司、自来水公司、运管所、环卫处、市场服务中心、市政工程管理处、园林处、凤岗及虬江街道办等18个部门组成的城市管理联动系统及其相应的应急处置队伍，确保“城管110”指令快速响应、高效落实。(3)建立考核机制:制订《沙县城市管理工作考评方案》，明确工作要求和检查考评办法，并将城市管理绩效考评纳入政府效能建设活动考核体系中，有效推动“城管110”工作规范化、制度化。(4)实行通报制度:每半月分析、点评受理案件执行情况，形成工作动态，上报县领导，为领导及时掌握城市管理动态、科学决策提供信息资料。(5)成立联席会议制度:成立由县委常委、县政府副县长和涉及城市管理工作的18个部门主要负责人组成的联席会议制度，划分责任，定期协调解决城市管理中存在的重大、疑难、复杂问题，确保城市管理有效运转。2)抓服务，让城市管理问题处置有实效。(1)推行“五心工作法”:要求工作人员牢固树立“群众利益无小事”观念，做到“接听电话要倾心、了解问题要耐心、转办交办要细心、解答咨询要热心、回访交流要真心”，切实为广大市民提供方便、高效、快捷的服务。(2)打造工作流程:将城市管理问题形成受理→立项→派遣→处置→反馈→核查(回访)→结办等七个环节的运作流程。市民拨打5699110服务热线投诉举报，由受理员进行分类、记录、立案后派遣给联动单位，联动单位或联动应急队伍在接到指令后，须在30分钟内到达现场，并做到“二次反馈”(即:到达现场时必须向指挥中心反馈到位，案件办结后必须反馈处理结果)，受理员根据反馈结果对投诉人进行回访。(3)落实跟踪回访:对受理的案件必回访，坚持做到“真心解诉求，整改求满意，事事有着落，件件有回音”。对不满意的案件，由工作人员进行调查，对一些因政策和条件限制暂时不能解决的问题，积极与投诉人沟通，耐心细致解释，取得投诉人的理解;对处置不到位的案件，要求相关单位再次核查落实、协调处理，积极整改解决。(4)规范运作:将城市管理对象细化为34个部件和41个事件，并制定下发《城市管理部件和事件分类处置规范》，明晰执法主体，明确处置标准和处理时限，实施精细化管理、规范化运作，确保城市管理分工明确、责任到位、运转高效。

6结束语

城市经济发展是为了提高城市居民的生活体验，提高人民生活质量，进行积极的城市管理是为了更有效的调用城市资源，帮助城市公共资源可以更加有效的帮助城市居民进行生产生活。为了更好的达到目标，就要虚心接受人民意见，更加贴近人民生活，完成城市管理的工作。

参考文献:

［1］陈然．新型城镇化语境下的县域城镇文化发展之路［J］．上海城市管理，2014，17(4):56－63．

［2］周磊．经济发展视域中的城市管理工作意义与创新［J］．淮北职业技术学院学报，2015，14(1):61－62．

［3］杨伶俐．关于城市管理与发展经济的关系探讨［J］．商业故事，2016，11(3):157．

作者:卓玲 单位:沙县住房和城乡规划建设局